政府绩效管理（第二版）课件 第5章 政府绩效评价

政府绩效管理（第二版）

方振邦唐健编著政府绩效管理（第二版）中国人民大学出版社政府绩效评价是指相关评价主体依据政府组织的既定使命和目标，遵循一定的程序，综合运用多种评价方法和技术，对一定时期内政府的管理和服务情况进行评定和判断的过程，其最终目标是通过绩效评价来提高政府的效率和效果，促使政府绩效持续改进。政府绩效评价主体是政府绩效评价的核心要素，是影响政府绩效评价顺利实施的关键。政府绩效评价主体选择的合理与否，在很大程度上影响着政府绩效评价的结果和效果。政府绩效评价概述政府绩效评价主体政府绩效评价方法政府绩效评价方法是指政府绩效评价主体在评价具体绩效评价指标时所使用的评价方法。第5章

政府绩效评价政府绩效评价程序是实施绩效评价的必要工作步骤，是绩效评价从开始到结束所经历的各个环节。政府绩效评价主体政府绩效评价程序政府绩效评价周期政府绩效评价周期设定是否合理对绩效管理的科学性有着显著的影响，绩效评价周期既不能过长，也不能过短。政府绩效评价的目的是建立一种体系或机制，从而据此来评价政府绩效，改善政府管理水平，提高政府工作的效率和效果。政府绩效评价是检验政府效率、服务质量、公共责任和公众满意程度等内容的方法，通过这些方面的分析和比较对政府绩效进行评定。将政府绩效评价定义为一个包括收集绩效信息、评定绩效结果等环节的管理过程。政府绩效评价的内涵评价目的的角度评价内容的角度评价过程的角度5.1

政府绩效评价概述5.1.1政府绩效评价的内涵

宏观层面；中观层面；微观层面综合性角度组织和部门绩效评价公共政策评价项目绩效评价5.1

政府绩效评价概述5.1.2政府绩效评价的类型公务员个人绩效评价

12促进政府问责。3完善政府管理。提高政府绩效。5.1

政府绩效评价概述5.1.3政府绩效评价的功能4改进政府激励。2.利益相关者理论利益相关者是指那些能够影响组织目标实现或被组织目标实现影响的个体或群体。政府作为公众利益的代表和不同利益的协调者，牵动着代表不同利益的相关个体和群体。1.

科层制理论科层制理论的基本精神与价值是理性，它主张建立以合理—合法权威和法理型统治为基础，以专门化、权力等级、规章制度以及非人格化为基本特征的组织体制和管理模式。3.治理理论治理理论从治理的角度强调了引入多元评价主体对政府绩效实现多维度、多层次立体评价的重要性，并确立了公共权力组织、公共性社会中介组织、社会公众等在政府绩效评价中的主体地位。5.2政府绩效评价主体5.2.1政府绩效评价主体的理论依据纵向政府绩效评价主体横向政府绩效评价主体自身专职评价机构5.2政府绩效评价主体5.2.2政府绩效评价主体的内涵和类型1.内部政府绩效评价主体国家权力机关评价主体社会公众评价主体社会组织评价主体大众传媒评价主体5.2政府绩效评价主体5.2.2政府绩效评价主体的内涵和类型2.外部政府绩效评价主体1政府绩效评价主体所评价的内容必须基于政府绩效评价主体可以掌握的情况。25.2政府绩效评价主体5.2.3政府绩效评价主体的选择与培训政府绩效评价主体需要对评价对象的工作职责有一定的了解。政府绩效评价主体必须坚持客观、公正的原则，秉持严谨、认真的专业精神。31.政府绩效评价主体选择的一般原则5.2政府绩效评价主体5.2.3政府绩效评价主体的选择与培训2.政府绩效评价主体的心理误区政府绩效评价主体的心理误区晕轮效应逻辑误差宽大化倾向严格化倾向中心化倾向首因效应近因效应刻板效应1清晰界定绩效评价指标，避免晕轮效应、逻辑误差以及各种错误倾向的发生。25.2政府绩效评价主体5.2.3政府绩效评价主体的选择与培训综合运用多种绩效评价方法。优化政府绩效评价主体构成，提高政府绩效评价主体的责任感。33.避免政府绩效评价主体心理误区的方法政府绩效信息收集方法的培训政府绩效评价指标和标准的培训政府绩效评价方法的培训政府绩效反馈的培训4.政府绩效评价主体培训的主要内容5.2政府绩效评价主体5.2.3政府绩效评价主体的选择与培训1积极制定相关法律确保政府绩效评价主体多元化25.2政府绩效评价主体5.2.4多元政府绩效评价主体的构建合理配置政府绩效评价主体科学设置政府绩效评价主体的比例3直接排序法交替排序法配对比较法亦称平行比较法、成对比较法，是由排序法衍生出来的一种评价方法。强制分配法就是组织预先确定评价等级以及各等级在总数中所占的百分比，然后按照评价对象绩效的优劣程度将其列入其中某一等级的绩效评价方法。相对评价—比较法排序法配对比较法强制分配法5.3政府绩效评价方法5.3.1政府绩效评价方法的分类1.相对评价——比较法（1）等级鉴定法（2）行为锚定量表法（3）混合标准量表法（4）综合尺度量表法2.绝对评价——量表法5.3政府绩效评价方法5.3.1政府绩效评价方法的分类1确定组织目标2确定部门目标345

进行绩效评价65.3政府绩效评价方法5.3.1政府绩效评价方法的分类3.绝对评价——目标管理法在部门范围内讨论部门目标确定个人目标提供绩效反馈选择政府绩效评价方法的考虑因素绩效评价指标的特性绩效数据的可获得性政府绩效评价方法的使用成本5.3政府绩效评价方法5.3.2各种政府绩效评价方法的比较和选择

5.3政府绩效评价方法5.3.2各种政府绩效评价方法的比较和选择

5.4政府绩效评价程序5.4.1政府绩效评价程序概述政府绩效评价程序是指在政府组织使命、核心价值观、愿景和战略的指引下，为了确保政府绩效评价的科学性和有效性，而对政府绩效评价的实施过程所做出的具体的、规范的计划和安排。科学、规范的政府绩效评价程序一般具有以下特点：（1）规范性（2）稳定性（3）指导性（4）连续性5.4政府绩效评价程序5.4.1政府绩效评价的实施程序5.5政府绩效评价周期5.5.1与评价周期相关的概念2.数据收集频率数据收集频率是指多长时间收集一次数据，数据收集的最终目的是用于绩效评价。1.绩效管理周期绩效管理周期是指从绩效计划、绩效监控、绩效评价一直到绩效结果的应用与反馈这一系列过程的时间汇总，是一个相对稳定的概念，大多数组织通常以一年为绩效管理周期的时限。评价周期设置的影响因素评价指标类型绩效管理实施时间绩效管理成本5.5政府绩效评价周期5.5.2评价周期设置的影响因素本章小结政府绩效评价作为政府绩效管理的关键环节和提高政府绩效的有效途径，在合理界定政府角色、改进政府管理理念、增强政府管理能力、提高行政服务质量和降低行政成本等方面发挥着重要的作用。政府绩效评价已成为当今世界各国政府绩效管理研究和创新的热点和难点。政府绩效评价是指相关评价主体依据政府组织的既定使命和目标，遵循一定的程序，综合运用多种评价方法和技术，对一定时期内政府的管理和服务情况进行评定和判断的过程，其最终目标是通过绩效评价来提高政府的效率和效果，促使政府绩效持续改进。根据政府绩效评价对象的不同，可以将政府绩效评价划分为组织和部门绩效评价、公共政策评价、项目绩效评价以及公务员个人绩效评价等类型。作为政府绩效评价的核心要素，政府绩效评价主体是指对政府绩效进行价值判断的组织、部门和个体。政府绩效评价主体选择的合理与否，在很大程度上影响着政府绩效评价的结果和效果。由于政府组织绩效具有复杂性和宽泛性的特点，任何一个单独的评价主体都无法对政府绩效进行全面准确的判断，政府绩效评价主体多元化成为保证政府绩效评价的准确性、客观性和公平性的迫切要求。与政府绩效的层次相对应，政府绩效评价主体在纵向上应分为组织、部门绩效评价主体以及公务员绩效评价主体。从评价主体与评价对象的相对位置这个角度又可以将政府绩效评价主体分为内部评价主体和外部评价主体。在对政府绩效进行评价的过程中，政府绩效评价主体应根据绩效评价指标合理选取相应的绩效评价方法。通常，政府绩效评价方法大体可分为相对评价和绝对评价两大类。相对评价的主要方法有排序法、配对比较法和强制分配法等，绝对评价的主要方法则有等级鉴定法、行为锚定量表法、混合标准量表法和综合尺度量表法等。政府绩效评价的实施实际上是一个收集信息、整合信息、做出判断的过程，包括确立评价目标、建立评价系统、收集绩效数据、处理绩效信息和输出评价结果五个步骤。政府绩效评价周期回答的是多长时间评价一次的问题，会受到评价指标类型、绩效管理实施时间和绩效管理成本等诸多因素的影响。关键术语政府绩效评价（governmentperformanceappraisal）量表法（scalingmethod）配对比较法（pairedcomparisonmethod）

强制分配法（forced