2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治实施方案

2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解养老服务领域各类安全风险，筑牢养老服务安全防线，保障在院老年人、居家接受服务老年人的生命财产安全，压实行业监管责任和机构主体责任，有效遏制各类安全事故发生，结合本地区养老服务发展实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《养老机构管理办法》《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》《消防安全责任制实施办法》《全国养老院服务质量建设专项行动实施方案》等法律法规及政策文件要求编制。1.3工作目标实现辖区所有养老服务机构安全隐患排查覆盖率100%，无遗漏、无死角实现排查发现隐患整改闭环率100%，重大安全隐患全部清零全年养老服务领域零重特大安全责任事故，一般安全事故发生率较上年度下降30%以上建立健全养老服务安全常态化排查治理机制，各养老服务机构安全管理能力显著提升，从业人员安全意识和应急处置能力全面达标1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有养老服务机构，包括公办养老机构、民办非营利性养老机构、营利性养老机构、社区养老服务中心、日间照料中心、农村互助幸福院、居家养老上门服务点位。二、组织架构及职责分工2.1市级领导小组市级成立养老服务安全排查整治工作领导小组，由市政府分管领导任组长，民政、消防救援、住建、市场监管、卫健、应急管理、公安等部门分管负责人为成员。领导小组主要职责为统筹全市养老服务安全排查整治工作，研究制定排查整治相关标准，协调解决跨部门重点难点问题，督导考核各区县工作开展情况，定期向市委市政府上报工作进展。2.2区县专项工作组各区县成立由区县政府分管领导任组长的专项工作组，负责本辖区排查整治工作的具体实施。专项工作组主要职责为制定本辖区排查整治细化方案，组织开展联合排查，督促养老服务机构落实隐患整改，开展整改验收，建立本辖区隐患排查治理台账，按时向市级领导小组上报工作进展。2.3部门职责民政部门：牵头统筹全市养老服务安全排查整治工作，制定排查整治标准和工作台账，督促指导各级民政部门落实行业监管责任，协调解决排查整治过程中的跨部门问题，定期汇总上报排查整治工作进展。消防救援部门：负责排查养老服务机构消防安全责任制落实情况，消防设施设备完好有效情况，疏散通道和安全出口畅通情况，用火用电用气管理情况，指导养老服务机构开展消防安全隐患整改和消防安全培训演练，依法查处消防安全违法行为。住房和城乡建设部门：负责排查养老服务机构房屋建筑结构安全情况，燃气设施安装使用情况，装修改造工程合规情况，指导房屋安全隐患和燃气安全隐患整改，依法查处房屋建筑和燃气领域违法行为。市场监督管理部门：负责排查养老服务机构食品经营资质、从业人员健康证明、食材采购溯源、食品加工操作、食品留样等食品安全管理情况，排查电梯、锅炉、压力容器等特种设备检验检测和维护保养情况，依法查处食品安全和特种设备领域违法行为。卫生健康部门：负责排查养老服务机构内设医疗机构执业资质、医护人员执业资格、传染病防控措施落实、药品管理、医养结合服务开展等情况，指导医疗卫生安全隐患整改，依法查处医疗卫生领域违法行为。应急管理部门：负责综合监管养老服务机构安全生产工作，指导危险化学品存储使用、防汛抗旱、极端天气应对等安全管理工作，依法查处安全生产领域违法行为。公安机关：负责排查养老服务机构治安管理制度落实、反诈宣传教育、外来人员管理等情况，依法查处侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，配合开展突发事件应急处置工作。2.4养老服务机构主体责任各养老服务机构法定代表人或实际控制人为安全管理第一责任人，全面负责本机构安全管理工作。各机构要建立健全安全管理制度，配备专职安全管理人员，定期开展自查自改，保障隐患整改资金投入，定期组织从业人员安全培训和应急演练，建立隐患排查治理台账，按时向属地监管部门上报自查整改情况。三、排查整治重点内容3.1消防安全排查整治重点排查消防行政许可手续办理情况，是否取得消防验收或消防备案。消防设施设备配置及运行情况，灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、应急照明、疏散指示标识是否完好有效，是否按要求定期开展检测维护。疏散通道及安全出口管理情况，是否存在锁闭、堵塞、占用情况，应急疏散标识是否清晰醒目，针对失能失智老年人是否制定一对一疏散帮扶方案。用火用电用气管理情况，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器情况，电动自行车是否存在违规停放充电情况，燃气报警器是否按要求安装，燃气管道是否存在老化破损情况。消防值班值守情况，消控室是否实行24小时双人持证上岗，值班记录是否完整规范。3.2房屋及设施设备安全排查整治重点排查房屋结构安全情况，是否存在C级、D级危房，是否存在擅自改动房屋主体结构、承重墙体情况，外墙、屋面是否存在脱落风险，地基是否存在沉降迹象。特种设备管理情况，电梯、锅炉、压力容器是否按要求定期检验，维护保养记录是否完整，电梯应急呼叫装置是否正常运行。给排水设施运行情况，供水是否符合生活饮用水卫生标准，排水管道是否畅通，冬季防冻措施是否落实到位。供电设施管理情况，配电箱是否按要求上锁，供电线路是否存在老化破损情况，防雷装置是否按要求定期检测。无障碍设施完好情况，坡道、扶手、防滑地面是否存在破损，房间、卫生间紧急呼叫装置是否正常运行。3.3食品安全排查整治重点排查食堂运营资质情况，是否取得食品经营许可证，从业人员是否持有效健康证明，是否按要求定期开展健康检查。食材采购溯源管理情况，是否落实索证索票制度，进货台账是否完整，是否存在采购过期变质、来源不明食材情况。食品加工操作规范情况，生熟食品是否分开存放，餐具是否按要求定期消毒，食品留样是否符合留存48小时以上、每份不少于200克的要求，留样记录是否完整。餐厨垃圾处理情况，是否按要求分类存放、定期清运，防鼠防蝇设施是否齐全有效。3.4医疗卫生及药品安全排查整治重点排查内设医疗机构资质情况，是否取得医疗机构执业许可证，医护人员是否持有效执业资质，是否按要求注册执业。传染病防控措施落实情况，常态化防控措施是否完善，消毒记录是否完整，重点人群疫苗接种是否做到应接尽接，是否制定突发公共卫生事件应急预案。药品管理情况，老年人常用药品是否分类存放，是否存在过期失效药品，精神类、麻醉类等特殊药品是否实行双人双锁管理，给药记录是否完整可追溯。医养结合服务开展情况，诊疗服务操作是否符合规范，是否建立医疗纠纷处置机制。3.5服务运营安全排查整治重点排查从业人员资质情况，护理人员是否经过岗前培训合格，是否按规范开展护理服务，是否存在虐待、歧视老年人情况。老年人权益保障情况，是否与老年人或家属签订规范服务协议，老年人个人信息是否严格保密，是否存在泄露老年人个人信息情况。收费管理情况，是否按公示标准收费，是否存在预收费超过3个月情况，是否存在非法集资风险。反诈宣传教育情况，是否定期开展老年人反诈宣传，是否建立老年人诈骗预警机制。外来人员管理情况，是否落实进出人员登记制度，是否存在陌生人员随意进出机构情况。3.6应急管理能力排查整治重点排查应急预案制定情况，是否制定火灾、地震、食物中毒、突发疾病、极端天气等各类场景的专项应急预案，预案是否符合机构实际、可操作性强。应急物资储备情况，是否按要求配备灭火器、急救箱、防汛物资、保暖物资、应急食品饮用水，是否定期盘点更新，确保物资完好可用。应急队伍建设情况，是否建立专兼职应急队伍，是否定期开展应急技能培训，全年组织应急演练不少于4次。突发事件上报机制情况，是否建立畅通的信息上报渠道，是否存在迟报、瞒报、漏报突发事件情况。3.7其他重点领域排查整治重点排查极端天气应对措施落实情况，是否制定高温、寒潮、暴雨、暴雪等极端天气应对方案，是否落实24小时值班值守制度。燃气安全管理情况，是否使用正规供应商提供的燃气，燃气胶管是否存在老化破损情况，是否定期开展燃气泄漏检测。危险化学品管理情况，消毒酒精、消毒液等危险化学品是否按要求存放，是否远离火源电源，是否建立领用登记制度。四、实施步骤和时间安排4.1部署启动阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各区县要结合本辖区实际制定细化实施方案，明确责任分工、排查标准、时间节点，召开专题部署会议，对监管人员和养老服务机构负责人开展专项培训。要通过多种渠道开展宣传发动，确保所有养老服务机构知晓排查整治要求，提前做好自查准备。各区县实施方案要于2026年1月20日前上报市级领导小组备案。4.2机构自查自改阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年3月31日。所有养老服务机构要对照排查整治清单逐项开展全维度自查，对排查发现的隐患逐项登记造册，明确整改责任人员、整改措施、整改时限，形成自查报告和整改方案报送属地民政部门。自查过程要留存相关影像资料和书面记录，确保自查工作真实有效，不得隐瞒隐患、虚报情况。对自查发现的立行立改问题要立即整改，确保自查阶段完成30%以上的隐患整改。4.3区县全面排查阶段本阶段时间为2026年4月1日至2026年6月30日。各区县专项工作组要组织民政、消防、住建、市场监管等部门开展联合排查，对辖区所有养老服务机构实现全覆盖排查，不得漏查任何点位。排查过程要对照清单逐项核实，对发现的隐患当场下达整改通知书，明确整改要求和时限。各区县要建立健全隐患排查治理台账，实行一机构一档、一隐患一档，同步将排查数据录入市级养老服务安全管理平台，实现市县两级数据共享。4.4集中整改攻坚阶段本阶段时间为2026年7月1日至2026年9月30日。对排查发现的一般隐患，要求相关机构立即整改，最长整改时限不超过15日。对排查发现的较大隐患，实施区县挂牌管理，明确监管责任人员，跟踪整改进展，最长整改时限不超过30日。对排查发现的重大隐患，实施市级挂牌督办，暂停机构相关服务运营资质，制定专项整改方案，明确整改责任单位和监管单位主要负责人为双责任人，确保2026年9月30日前全部整改到位。对拒不整改、整改不到位或者不具备安全生产条件的机构，依法依规作出停业整顿、吊销执业资质、取缔等行政处罚，坚决杜绝带病运营。4.5市级督导验收阶段本阶段时间为2026年10月1日至2026年11月30日。市级领导小组组成督导组，采用“四不两直”方式，按不少于30%的比例抽查各区县养老服务机构，对隐患整改情况进行验收，对区县排查整治工作开展情况进行考核。对验收不合格的机构，责令区县重新督促整改，延长整改时限1个月。对排查工作走过场、整改不到位的区县，给予通报批评，要求重新开展全面排查。4.6总结巩固阶段本阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各区县要全面总结排查整治工作经验，梳理存在的共性问题，完善相关监管制度，建立养老服务安全常态化排查治理机制，将安全排查纳入日常监管内容，每季度开展一次常规排查，每半年开展一次联合排查。各区县要于2026年12月20日前将年度排查整治工作总结上报市级领导小组。五、工作要求5.1提高政治站位各地区、各部门要充分认识养老服务安全工作的重要性，将养老服务安全排查整治作为保障民生的重点工作推进，主要领导要亲自部署、亲自督导，分管领导要具体抓、抓具体，层层压实责任，确保各项工作落地见效。5.2严格排查标准排查工作要坚持问题导向，严格对照排查清单逐项核实，做到不留死角、不走过场。实行谁排查、谁签字、谁负责的责任追溯机制，对排查过程中隐瞒隐患、虚报情况的人员，依法依规追究相关责任。5.3强化整改闭环要建立排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理机制，对所有隐患实行台账管理，整改完成一项、验收一项、销号一项。对重大隐患要实行挂牌督办，整改不到位绝不销号，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。5.4加强宣传培训各地区要定期组织养老服务机构负责人、安全管理人员、护理人员开展安全培训，每年培训不少于2次，实现从业人员培训全覆盖。要向老年人和家属宣传安全知识，畅通投诉举报渠道，形成全社会共同监督的良好氛围。5.5严肃问责机制对排查不力、整改不到位、发生安全责任事故的单位和个人，依法依规严肃追责问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对发生重特大安全责任事故的地区，实行一票否决，取消年度各类评优资格。5.6完善信息报送建立月度信息报送制度，各区县要在每月25日前上报当月排查整改工作进展，重大隐患要随时上报。市级领导小组每月通报各区县工作进展情况，对进度滞后的地区进行预警提示。六、考核评价机制6.1考核内容考核内容主要包括五个方面：组织部署情况：重点考核各地是否制定符合本地实际的实施方案，是否召开专题部署会议，是否组织相关监管人员和机构从业人员开展培训。排查覆盖情况：重点考核各地是否实现辖区所有养老服务机构排查全覆盖，是否存在漏查、瞒查情况，排查台账是否真实完整。隐患整改情况：重点考核一般隐患整改完成率、较大隐患整改完成率、重大隐患整改完成率，是否实现整改闭环管理，是否存在虚假整改、敷衍整改情况。事故防控情况：重点考核年度内养老服务机构是否发生安全生产责任事故，是否存在迟报、瞒报、漏报事故情况。长效机制建立情况：重点考核各地是否建立常态化隐患排查治理制度，是否将安全排查纳入日常监管内容，是否定期组织安全培训和应急演练。6.2考核方式考核采用日常督导、年终考核、群众满意度调查相结合的方式：日常督导占比40%，由市级领导小组根据各阶段工作进展，不定期开展督导检查，对发现的问题逐项扣分。年终考核占比40%，由市级领导小组组成考核组，对各地年度排查整治工作完成情况进行全面考核，查阅相关台账资料，现场抽查养老服务机构整改情况。群众满意度调查占比20%，通过随机访谈在院老年人、家属，了解养老服务机构安全管理情况和服务质量，对满意度低于80分的地区相应扣分。6.3奖惩措施对考核得分90分以上的地区，评定为优秀等次，给予通报表扬，在年度养老服务体系建设相关补助资金分配时给予20%的倾斜支持。对考核得分70分至89分的地区，评定为合格等次，不奖不罚。对考核得分低于70分的地区，评定为不合格等次，给予通报批评，约谈民政部门主要负责人，取消年度民政工作评优资格，相应核减年度养老服务体系建设补助资金。对发生重特大安全责任事故的地区，实行一票否决，追究相关责任人员责任。七、附件7.1养老服务安全排查整治清单序号排查类别排查内容排查结果整改要求责任人整改时限1消防安全是否取得消防验收或消防备案手续是/否未取得的限期完善相关手续2消防安全灭火器、消火栓、