食品添加剂安全隐患排查整治方案

食品添加剂安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为进一步规范食品添加剂生产、经营、使用全链条管理，排查消除各类食品添加剂安全隐患，防范系统性、区域性食品安全风险，严厉打击食品添加剂违法违规行为，落实食品生产经营单位主体责任，保障公众身体健康和饮食安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品添加剂生产监督管理规定》《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718）《食品安全国家标准复合食品添加剂通用标准》（GB26687）等法律法规和标准规范制定。1.3整治目标通过本次排查整治，实现四个100%工作目标：一是食品生产经营单位食品添加剂安全主体责任落实率达到100%；二是排查发现的隐患整改闭环率达到100%；三是食品添加剂违法违规行为查处率达到100%；四是高风险食品生产经营单位覆盖率达到100%。推动食品添加剂合法使用合格率提升至98%以上，有效遏制非法添加、超范围超限量使用等突出问题，构建食品添加剂安全监管长效机制。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有食品添加剂生产企业、食品生产加工企业、食品经营单位、餐饮服务单位、集中用餐单位、食品小作坊、小餐饮等市场主体，覆盖食品添加剂从生产、采购、储存、使用到标签标识全流程的安全隐患排查整治工作。二、排查整治范围与重点内容2.1排查整治范围本次排查整治覆盖食品添加剂全产业链：食品添加剂生产环节：涵盖所有取得生产许可的食品添加剂生产企业，重点核查生产原料采购、生产过程控制、产品出厂检验等环节的添加剂质量安全管控情况。食品生产加工环节：涵盖所有使用食品添加剂的食品生产企业、食品小作坊，重点核查添加剂采购、储存、使用、标签标识全流程合规性。食品流通环节：涵盖食品添加剂经营单位、预包装食品批发零售企业，重点核查食品添加剂经营资质、产品来源合法性、标签标识合规性。餐饮服务环节：涵盖各类餐饮服务单位、学校食堂、单位食堂、中央厨房、集体配餐单位、小餐饮，重点核查餐饮环节食品添加剂使用合规性。2.2重点监管对象将高风险行业和问题多发主体列为重点排查对象：高风险食品生产领域：肉制品、乳制品、酒类、饮料、调味品、糕点面包、儿童食品、保健食品、新资源食品、网红食品等。问题多发主体：以往监督抽检不合格、被投诉举报查实存在添加剂问题的企业，规模以下食品生产企业、食品小作坊、小餐饮、农村集体聚餐承办单位、流动摊贩等。重点业态：集中配餐单位、中央厨房、网络订餐第三方平台入网餐饮单位等。2.3核心排查隐患类型本次排查围绕四大类核心隐患开展：非法添加类隐患：添加非食用物质或未列入食品安全国家标准的非食品用化学物质；使用超过保质期、变质不合格的食品添加剂；用工业级添加剂代替食品级添加剂；在普通食品中添加药品或保健食品原料等。超范围超限量使用隐患：违反GB2760规定，在不允许使用食品添加剂的食品类别中添加添加剂；超出规定最大使用量或残留量使用添加剂；为掩盖食品腐败变质、降低生产成本违规使用添加剂等。标签标识违法隐患：未按照GB7718要求在预包装食品配料表中标注全部食品添加剂；复合食品添加剂未标注全部单体成分，仅标注“复合食品添加剂”大类名称；使用“零添加”“纯天然”“不含防腐剂”等虚假夸大宣传用语；进口食品添加剂无中文标签或中文标签不符合规范等。内部管理不规范隐患：未落实食品添加剂专管制度，进货未查验供货方资质和产品合格证明；未建立进货查验和使用台账，台账记录不全；未落实“五专”管理要求，食品添加剂与其他原料混放，无清晰标识；从业人员未接受添加剂安全培训，不掌握使用规范等。三、排查整治实施步骤3.1部署动员阶段自本方案印发之日起15日内完成部署动员工作：各地成立食品添加剂安全隐患排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施细则，明确责任分工、工作要求和时间节点。组织开展监管人员专题培训，熟悉排查要点、处置标准和法规要求，提升监管执法能力。通过官方网站、新媒体、社区公告等渠道发布整治公告，明确排查整治要求，引导生产经营单位主动开展自查。3.2企业自查自纠阶段部署动员完成后30日内完成企业自查自纠工作：所有食品生产经营单位对照本方案要求和相关标准规范，全面开展自我排查，逐一梳理存在的隐患，建立隐患问题清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人，逐项落实整改。企业完成自查整改后，向辖区市场监管部门提交加盖公章的《食品添加剂安全隐患自查整改报告》，报告需附隐患清单和整改佐证材料。对主动自查发现问题、按时完成整改的生产经营单位，可依法从轻、减轻或免予行政处罚。3.3部门联合排查阶段自查自纠完成后60日内完成部门联合排查工作：各监管部门按照职责分工，对辖区内生产经营单位开展全覆盖排查，对重点监管对象实现100%现场检查，对一般生产经营单位按照不低于30%的比例开展抽查。对排查发现的隐患，现场填写《食品添加剂安全隐患排查记录表》，明确隐患等级、处置要求和整改期限，由排查人员和被检查单位负责人共同签字确认。建立跨部门联合排查机制，对涉及多领域的跨环节案件，组织联合执法，共享案件线索，形成整治合力。3.4整改总结提升阶段排查完成后30日内完成整改总结和提升工作：对排查发现的隐患逐一开展复查，核实整改情况，对完成整改的隐患予以销号，对未完成整改或整改不合格的依法处置。梳理总结本次排查整治工作中的经验做法、存在问题，形成排查整治工作总结，上报上级监管部门。针对排查发现的共性问题，完善监管制度，健全长效工作机制，巩固整治成果。四、隐患分级与处置规范4.1隐患分级标准根据隐患的危害程度，将排查发现的隐患分为两级：一般隐患：危害程度较低，情节轻微，不会引发食品安全风险，能够快速整改的隐患，主要包括：台账记录不全、储存标识不清晰、未落实“五专”管理但未造成污染、标签标识存在轻微不规范等。严重隐患：危害程度较高，可能引发食品安全风险，情节严重的隐患，主要包括：非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、使用过期或不合格食品添加剂、拒不整改隐患、隐瞒违法违规行为等。4.2分类处置要求一般隐患：由监管部门下达《责令改正通知书》，要求生产经营单位在15日内完成整改，到期组织复查，整改合格的予以销号，整改不合格的升级为严重隐患处置。严重隐患：立即责令生产经营单位停止相关生产经营活动，查封扣押不合格原料和产品，依法立案查处，没收违法所得和不合格产品，情节严重的依法吊销相关许可证；涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，不得以罚代刑。对排查发现的不合格产品，责令生产经营单位立即停止生产经营，召回已经上市销售的不合格产品，做好召回记录和处置记录。五、生产经营单位主体责任要求5.1采购环节管控生产经营单位必须从取得合法资质的食品添加剂生产企业或经营企业采购食品添加剂，不得从未取得资质的单位或个人采购添加剂。严格落实进货查验制度，采购时索要供货方的生产许可证或经营许可证、产品批次检验合格证明，核对产品包装标识和合格证明信息，确保产品来源合法。建立进货查验记录台账，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、供货方名称及联系方式、进货日期等信息，记录保存期限不得少于产品保质期期满后六个月，没有明确保质期的保存期限不得少于两年。5.2储存环节管控严格落实食品添加剂“五专”管理制度，即专人管理、专柜（专库）储存、专用称量工具、专用台账、专人领用，不得与非食品原料、有毒有害物品混放储存。食品添加剂储存区域必须设置清晰的“食品添加剂”标识，不同品种的食品添加剂分区存放，避免交叉混淆，所有包装容器必须标注添加剂名称，不得使用无标识的容器存放添加剂。定期检查储存的食品添加剂，及时清理超过保质期、变质的添加剂，做好清理记录。5.3使用环节管控严格按照GB2760规定的使用范围和最大使用量使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用，不得为掩盖食品质量缺陷、降低生产成本违规使用添加剂。建立食品添加剂领用和称量记录，每次使用由专人称量，记录使用日期、食品名称、添加剂名称、使用量、使用人等信息，关键岗位实行双人复核制度，确保使用量准确。定期组织从业人员开展食品添加剂安全知识培训，考核合格后方可上岗，从业人员必须掌握相关使用规范和安全要求。5.4标签标识管控预包装食品生产企业必须按照GB7718规定，在配料表中如实标注所有使用的食品添加剂的具体名称，不得省略未标注；复合食品添加剂必须标注全部单体成分，不得仅标注“复合食品添加剂”大类名称。不得使用“零添加”“不含防腐剂”“纯天然”等虚假夸大用语对食品添加剂进行宣传，不得误导消费者。食品添加剂生产企业的产品标签必须符合相关国家标准要求，标注生产许可证编号、产品名称、规格、生产者信息、生产日期、保质期、使用范围、使用量等信息。5.5追溯体系建设建立食品添加剂全流程追溯体系，实现每一批次食品添加剂从采购、储存、使用到最终产品销售的全过程可追溯，做到来源可查、去向可追。纳入食品安全追溯管理平台的生产经营单位，必须按照要求及时上传食品添加剂采购、使用等数据，确保追溯信息完整准确。六、监管部门职责分工6.1市场监督管理部门负责食品添加剂生产环节、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务环节食品添加剂质量安全的监督管理，牵头组织开展本次排查整治工作，查处食品添加剂违法违规生产经营使用行为，发布整治工作信息，公示不合格企业和不合格产品。6.2农业农村部门负责种植养殖环节、初级农产品生产环节食品添加剂和农业投入品的监督管理，查处初级农产品中违法添加非食用物质和违规使用添加剂的行为，配合开展跨环节联合执法。6.3卫生健康部门负责组织开展食品添加剂食品安全风险监测，及时向监管部门通报风险监测信息，为隐患排查和处置提供技术支持，开展食品添加剂安全风险评估。6.4公安机关负责打击食品添加剂领域违法犯罪行为，及时接收监管部门移送的涉嫌犯罪案件，查处重大恶性食品添加剂违法案件，严惩违法犯罪分子。七、保障措施与工作要求7.1加强组织领导各地要高度重视食品添加剂安全隐患排查整治工作，将其纳入年度食品安全重点工作，成立专项工作领导小组，明确责任分工，落实工作经费，配备必要的执法装备和检测设备，保障排查整治工作顺利开展。7.2强化联动执法建立跨部门信息共享和联动执法机制，定期召开联席会议，通报排查整治进展和案件线索，对跨区域、跨环节的重大案件，组织联合执法，形成整治合力，健全案件移送机制，确保行政违法得到行政处罚，刑事犯罪得到依法追究。7.3落实闭环管理严格落实隐患排查闭环管理要求，建立“隐患清单、整改清单、销号清单”三个清单制度，对排查发现的隐患逐一登记，明确整改责任人和整改期限，整改完成后逐一复查，不合格的不得销号，确保所有隐患整改到位，实现全流程闭环管理。7.4加强宣传引导通过官方媒体、新媒体、社区宣传等多种渠道，普及食品添加剂安全知识，引导公众科学理性认识食品添加剂，消除公众对食品添加剂的误解，曝光违法违规企业和典型案例，畅通12315投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励公众参与监督，营造良好的社会共治氛围。7.5严格信息报送各地要按照要求定期报送排查整治工作信息，每月底前报送当月工作进展，重大案件、重大隐患要在24小时内上报，不得迟报、瞒报、漏报，排查整治工作全部完成后10日内报送工作总结。7.6建立长效机