渡口渡船安全隐患排查整治方案

渡口渡船安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的渡运安全关系到沿岸群众出行安全和生命财产安全，部分地区老旧渡口渡船存在设施老化、管理缺位、主体责任落实不到位等问题，给水上交通安全带来重大风险隐患。为全面排查整治渡口渡船各类安全隐患，有效防范遏制涉渡生产安全事故，保障人民群众出行安全，完善渡运安全管理体系，提升安全保障能力，结合本地区实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《水上交通安全隐患排查治理体系建设指南》，以及上级交通运输、应急管理部门关于安全生产专项整治的工作部署要求编制。1.3工作原则安全第一、预防为主。始终把保障人民群众生命安全放在首位，从源头上防范化解渡运安全风险，坚持隐患早排查、早发现、早整改，把事故消灭在萌芽状态。属地管理、分级负责。严格落实乡镇人民政府属地管理责任，各部门按职责分工承担监管责任，形成权责清晰、齐抓共管的工作格局。全面排查、综合治理。覆盖所有渡口渡船，做到不留死角、不留盲区，综合运用法律、行政、经济、技术等手段整治各类隐患。边查边改、闭环管理。对排查发现的隐患立即落实整改措施，建立隐患台账，实行销号管理，确保隐患整改到位，形成全流程闭环管理。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本行政区域内所有经批准设置的经营性渡口、农村公益性渡口、乡镇自用渡口，涵盖所有运营渡船、自用渡船，包括渡口码头设施、通航水域环境、渡运安全管理制度、从业人员管理、应急体系建设等全要素；对未经批准擅自设置的非法渡口、非法渡船一并纳入排查整治范围，依法依规处置。2.2工作目标2.2.1短期目标通过本次专项排查整治，全面摸清本辖区渡口渡船安全隐患底数，建立健全隐患治理台账，实现重大安全隐患挂牌督办率100%、整改完成率100%，一般隐患整改完成率不低于98%，依法取缔全部非法渡口和非法渡船，有效扭转违章作业、带病运营的突出问题，坚决遏制较大及以上涉渡生产安全事故。2.2.2长期目标完善渡口渡船安全管理责任体系，健全隐患排查治理长效机制，推动渡口渡船标准化建设，提升渡运安全基础保障能力，实现渡运安全形势持续稳定，构建权责清晰、管理规范、保障有力的渡运安全管理体系。三、排查整治重点内容3.1渡口设施安全隐患3.1.1码头基础设施检查渡口码头选址是否符合安全规范要求，码头前沿是否存在淤积、坍塌、地基下沉等影响停靠安全的问题；停靠水位是否满足枯水期、洪水期不同水位条件下渡船安全停靠要求；系缆桩、锚碇设施是否牢固，有无松动、腐蚀、断裂隐患；护栏、防滑跳板、上下扶梯是否完好，有无破损、滑脱、腐蚀老化问题；候渡区域是否设置安全防护设施，有无被占用、堵塞疏散通道的情况；码头照明、供电设施是否完好，满足夜间渡运安全要求；消防、救生设施放置区域是否固定规范，便于快速取用。3.1.2安全标志标识检查渡口是否按规定设置渡口名称牌、安全警示牌、乘客安全须知牌、渡运时刻表；是否在渡口显著位置公示核定载客定额、禁渡规定、安全联系电话；大风、大雾、洪水等恶劣天气禁渡标识是否清晰醒目，设置位置合理；通航水域障碍物警示标识、渡口进出路口安全提醒标识是否齐全有效；标识有无模糊、破损、缺失、倒伏等影响识别的问题。3.2渡船自身安全隐患3.2.1资质与检验情况检查渡船是否持有有效的船舶检验证书、船舶登记证书、渡运许可文件，所有证书是否与实际情况相符，是否在有效期内；是否存在私自改装船体、改变用途、超核定范围运营的情况；是否存在无证无资质非法营运的行为；是否按规定办理年度检验，检验不合格是否继续运营。3.2.2船体与动力系统检查船体结构是否存在严重腐蚀、开裂、变形等影响结构安全的缺陷，水密隔舱是否完好无渗漏；舵系、锚泊、系缆设备是否功能正常，操作灵活无卡滞；动力发动机运行是否稳定，油路、电路是否符合安全规范，有无漏电、漏油、线路老化破损问题；配备应急备用动力的渡船，备用动力是否能够正常启动使用，满足应急航行要求。3.2.3安全防护设施检查救生衣、救生圈、救生杆等救生设备是否按核定载客定额足额配备，有无过期、破损、失效问题，是否放置在便于取用的明显位置；消防设备如灭火器、消防桶、消防铲是否按规定配备，是否在检验有效期内；舷侧栏杆、扶手、挡水板是否完好，乘客舱室防护设施齐全无缺失；渡船是否按规定标明载客定额、满载吃水线，标识清晰可见。3.3渡运运营管理隐患3.3.1安全主体责任落实检查渡口运营单位或属地行政村是否落实渡运安全主体责任，是否明确专门的安全管理人员，责任落实到人；是否建立健全渡运安全管理制度，包括值班制度、隐患自查制度、恶劣天气禁渡制度、乘客登记制度、应急管理制度等；是否签订年度渡运安全责任书，层层压实安全责任；是否定期开展内部安全检查，留存完整检查记录。3.3.2从业人员资质管理检查渡工是否持有有效的适任证书，是否符合从业资格要求，身体条件满足渡工岗位要求；是否定期参加安全培训，掌握恶劣天气航行、火灾扑救、人员落水救援等应急处置技能；是否存在高龄、患病等不适合继续从事渡工工作的情况；是否存在酒后驾船、疲劳驾船、违章作业等习惯性违章行为。3.3.3日常运营安全管理检查日常运营是否严格执行核定载客定额，有无超载渡运、人货混装违规行为；是否严格遵守恶劣天气禁渡规定，风力超过6级、能见度不足50米、洪水水位超过警戒水位时是否违规开航；是否严格落实危险品检查制度，严禁乘客携带易燃易爆、有毒有害危险品上船；是否按规定提醒乘客穿戴救生衣，落实重点水域乘客救生衣穿戴要求。3.4安全监管与应急隐患3.4.1监管责任体系建设检查属地监管责任是否明确，是否建立渡口渡船安全管理台账，内容完整准确；是否定期开展日常安全检查，检查记录规范完整；是否存在监管责任空白、部门推诿扯皮等问题；是否将渡运安全纳入乡镇安全生产日常工作范畴，保障管理经费到位。3.4.2应急管理体系建设检查是否制定渡口渡船突发事件应急预案，预案贴合实际，具有可操作性；是否按规定配备应急救援器材、设备和物资，物资定期检验更新；是否定期组织开展应急演练，从业人员熟悉应急处置流程，能够熟练使用救援设备；是否建立与乡镇、海事、应急、医疗等部门的应急联动机制，明确应急救援联络方式，能够快速响应突发事件。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段自方案印发之日起10个工作日内完成，主要工作内容包括：成立本级渡口渡船安全隐患排查整治工作领导小组，明确工作职责、人员分工，牵头推进各项工作；结合本地实际制定具体实施细则，细化工作任务、时间节点和工作要求；召开动员部署会议，传达上级工作要求，安排部署本地排查整治工作；开展宣传发动，提高各责任主体和社会公众对渡运安全整治工作的认识，营造良好工作氛围。4.2全面排查阶段本阶段自动员部署完成后20个工作日内完成，主要工作内容包括：由乡镇人民政府组织排查力量，对本辖区所有渡口渡船开展拉网式排查，逐渡口、逐渡船填写《渡口渡船安全隐患排查登记表》；对排查发现的问题逐项登记，分类梳理建立隐患清单，明确隐患等级、整改责任单位、责任人、整改时限；排查人员对排查结果签字确认，实行“谁排查、谁签字、谁负责”，确保排查不走过场、不留盲区；县级交通运输、应急管理部门组织督导组对排查工作进行抽查，抽查比例不低于20%，对排查不彻底、漏排隐患的责令重新排查。4.3集中整改阶段本阶段自排查完成后30个工作日内完成，主要工作内容包括：对排查出的隐患分类处置，一般隐患由责任单位立查立改，限期完成整改；重大隐患由县级人民政府挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，落实整改资金和防控措施，整改期间暂停渡运，设置警示标识，安排专人值守；对非法渡口、非法渡船，由属地政府组织相关部门依法予以取缔，拆除相关设施，清理违法运营主体；对资质不全、不符合安全要求的渡船，责令停止运营，限期整改，整改仍不合格的予以拆解淘汰；对不合格的渡工，责令停止作业，限期培训考核，考核不合格的取消从业资格；严格落实整改销号制度，整改完成一个，验收销号一个，形成完整整改档案。4.4验收总结阶段本阶段自集中整改完成后10个工作日内完成，主要工作内容包括：由县级人民政府组织相关部门对辖区排查整治工作进行全面验收，验收采取查阅资料、现场核查相结合的方式，对照隐患台账逐一核查整改情况；对验收不合格的区域，责令延长整改期限，重新落实整改；全面总结排查整治工作成效，梳理存在的问题，提出改进措施，建立健全渡运安全管理长效机制，形成总结报告报送上级主管部门。五、责任分工5.1乡镇人民政府责任乡镇人民政府是本辖区渡口渡船安全管理的责任主体，负责组织开展本辖区渡口渡船隐患排查工作，建立健全渡口渡运安全管理台账，落实隐患整改责任，督促运营单位完成隐患整改；负责日常安全巡查，落实乡镇干部包渡口、包安全的网格化管理责任；负责农村公益性渡口的安全管理，筹措整改资金，推进渡口设施升级改造。5.2交通运输（海事）部门责任交通运输（海事）部门负责渡口渡船的行业安全监管，依法办理渡运许可，开展船舶检验，查处渡船无证营运、超载渡运等违法违章行为；指导运营单位开展隐患整改，组织开展渡工安全技能培训；牵头开展联合执法，督促落实排查整治各项要求，牵头建立渡运安全管理信息台账。5.3应急管理部门责任应急管理部门负责指导协调渡口渡船安全生产工作，监督检查各部门监管责任落实情况，依法参与渡运安全事故调查处理，督促重大安全隐患整改落实，推动隐患排查治理体系建设。5.4水利部门责任水利部门负责监测通航水域水位、水情变化，及时发布洪水、雨情预警信息；负责协调渡口通航水域的清淤疏浚，保障通航水深满足安全要求；配合做好渡口选址的防洪安全评估工作。5.5公安部门责任公安部门负责维护渡运现场治安秩序，查处非法携带危险品上船、扰乱渡运秩序的违法行为，配合开展非法渡口取缔工作，协助处置渡运突发事件。5.6财政部门责任财政部门负责统筹安排渡口渡船安全隐患排查整治工作经费，保障排查、培训、宣传、应急演练等工作开展；对农村渡口改造、老旧渡船更新给予资金支持，保障公益性渡口管理经费到位。六、隐患分级与闭环管理6.1隐患分级标准隐患等级判定标准基本整改时限一般安全隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改消除，不会直接引发安全事故的隐患15个工作日内完成整改重大安全隐患危害和整改难度较大，需要暂停渡运作业，经一定时间整改治理方能消除，或受自身条件限制难以自行完成整改的隐患30个工作日内完成整改，特殊情况经批准可延长至60个工作日常见一般隐患包括：救生设备缺失1-2件、标志标识模糊不清、局部轻度腐蚀、消防器材过期未检、管理制度不健全等；常见重大隐患包括：渡船未按规定检验、无证营运、船体结构开裂腐蚀超标、码头主体坍塌、私自改装改变船体结构、渡工无证上岗、超载渡运屡禁不止等。6.2闭环管理要求严格落实隐患排查治理闭环管理，建立“一渡口一档、一隐患一卡”管理体系，实现隐患登记、评估、整改、验收、销号全流程可追溯。一般隐患由乡镇人民政府负责组织验收销号，重大隐患由县级排查整治领导小组负责组织验收销号。隐患未经验收合格不得恢复运营，验收不合格的继续整改，严禁降格销号、虚假销号。6.3临时防控措施对一时难以完成整改的重大隐患，责任单位必须落实临时安全防控措施，安排24小时专人值守，在渡口显著位置设置禁渡警示标识，封闭渡口上下通道，严禁任何船舶停靠渡运，直至隐患整改完成验收合格后方可解除管控。因暂停渡运影响群众出行的，由属地人民政府协调安排替代出行方案，保障群众出行需求。七、工作要求7.1强化组织领导各级各部门要充分认识渡口渡船安全隐患排查整治的重要性，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要靠前指挥，抽调业务骨干组成专门工作班子，保障工作顺利开展，层层压实责任，确保各项工作落到实处。对工作推进缓慢、责任落实不到位的单位，及时约谈主要负责人。7.2严格执法查处对排查发现的违法违规行为，要依法严肃查处，绝不姑息；对隐患整改不到位、拒不整改的单位和个人，依法责令停止渡运，并处以行政处罚；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。建立违法行为曝光台，定期公开曝光典型违章行为，形成震慑效应。7.3加强宣传引导充分利用电视、广播、微信公众号、村社公告栏等多种渠道，宣传渡运安全知识，曝光典型违法违章行为，提高渡工安全操作意识和乘客自我保护意识；鼓励群众举报非法渡运、安全隐患问题，对实名举报经查实的给予适当奖励，形成全社会共同监督的良好氛围。7.4健全长效机制排查整治结束后，建立定期排查机制，乡镇每半月开展一次日常巡查，县级每季度开展一次抽查，每年组织一次全面排查，及时发现整改新出现的隐患；完善渡运安全管理制度，推动农村渡口标准化建设，逐步更新改造老旧渡船，持续提升渡运安全保障水平。7.5规范信息报送建立规范信息报送制度，各乡镇要在每个阶段结束后3个工作日内，向县级排查整治领导小组办公室报送阶段工作情况；每月25日报送当月隐患排查整改进度；重大隐患和突发事件要立即上报，不得迟报、漏报、瞒报。八、保障措施8.1经费保障县级财政设立渡口渡船安全隐患整治专项经费，用于隐患整改、渡口改造、渡船更新、人员培训、应急演练等工作；积极争取上级农村渡运安全专项资金支持，重点保障公益性渡口的改造升级，对经济困难的乡镇给予资金补助，确保隐患整改顺利推进。8.2人员保障乡镇明确专职或兼职渡运安全管理人员，每个渡口确定1名安全责任人