城市洪水应急预案演练脚本

城市洪水应急预案演练脚本一、演练总则1.1编制目的为检验城市洪水应急预案的科学性、实用性和可操作性，磨合多部门应急协同联动机制，锻炼城市防洪抢险应急队伍，提升各级指挥人员洪水应急处置决策能力，普及城市防洪减灾知识，增强公众自救互救意识，最大程度降低洪水灾害对城市运行和人民生命财产安全造成的损失，特编制本演练脚本。1.2演练目标验证城市洪水应急预案响应流程、处置措施的合理性，及时发现预案存在的漏洞并修订完善磨合应急管理、水利、气象、消防、公安、交通、卫健等多部门的协同配合机制，提升跨部门信息传递、资源调度、联合处置效率锻炼各级应急指挥人员和一线抢险队伍的实战能力，规范险情处置操作流程面向公众普及洪水避险、逃生、自救知识，提升城市整体防洪减灾意识1.3演练原则实战导向：按照真实洪水灾害处置流程设置场景，不预设结果，贴近实际灾害应对场景安全第一：全程落实安全管控措施，在不影响城市正常运行、不威胁参演人员和公众安全的前提下开展演练统一指挥：建立分级指挥体系，明确各级指挥权限，保障指令传递顺畅注重实效：聚焦实际处置中的痛点难点，不搞形式主义，切实通过演练提升应急能力1.4编制依据本脚本依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》及XX市城市防洪总体应急预案编制。二、演练基本概况2.1演练背景本次演练模拟XX市进入主汛期后，流域上游出现持续强降雨过程，江河流域水位快速上涨，同时城区遭遇单点大暴雨，江河洪水与城市内涝叠加，部分堤段出现险情，老城区低洼片区出现内涝受困，对城市运行和群众生命安全造成威胁，城市防洪应急指挥体系启动响应开展处置。2.2演练类型跨部门联合实战演练，覆盖指挥调度、险情处置、人员救援、转移安置全流程。2.3演练时间与地点演练时间：202X年X月X日9:00-11:30演练地点：XX市XX区沿江XX堤段、XX老城区低洼社区、XX中学临时安置点，指挥中心设在XX市应急指挥中心2.4参演单位与职责市应急管理局：负责演练总体组织协调，应急资源调度，牵头开展演练评估总结市水利局：负责水情监测、堤防险情勘查与技术指导，组织水利抢险队伍开展险情处置市气象局：负责雨情监测、预报预警，提供气象技术支撑市消防救援支队：负责内涝受困人员救援，协助开展堤防抢险作业市公安局：负责演练现场秩序维护，交通疏导，风险区域封闭管理市住房和城乡建设局：负责组织市政排水队伍开展内涝抽排，排水管网疏通市卫生健康委员会：负责受伤受困人员医疗救治，安置点防疫保障市交通运输局：负责转运车辆调度，保障转移运输通道畅通XX区人民政府、街道办事处：负责组织风险区群众转移，安置点日常管理社会应急力量（蓝天救援队）：协助开展人员搜救、转移工作2.5核心演练场景本次演练设置三类核心场景，覆盖城市洪水应对全流程关键环节：堤防超警戒水位，发生散浸、管涌险情处置老城区低洼片区内涝，多名群众被困救援超保证水位洪水预警，风险区群众转移安置三、演练组织指挥体系3.1演练领导小组组长由XX市分管应急管理的副市长担任，副组长由市应急管理局局长、市水利局局长担任，主要职责为：审定演练方案，决定演练的启动与终止演练过程中重大应急处置决策组织开展演练总结评估，部署后续改进工作3.2现场演练指挥部指挥部设在市应急指挥中心，下设五个专项工作组，职责明确如下：3.2.1综合协调组负责对接各参演单位，收集整理演练过程信息，传递指挥指令，整理演练相关文档资料，保障指挥体系运转顺畅。3.2.2技术保障组由水利、气象、地质专家组成，负责提供水情、雨情、险情信息，开展险情评估，提出处置技术建议，支撑指挥决策。3.2.3现场指挥组由指挥部派驻现场的指挥人员组成，负责现场各处置队伍的调度指挥，落实指挥部下达的指令，实时向指挥部反馈现场情况。3.2.4安全管控组负责演练全过程的安全管理，设置演练警示标识，疏导无关人员离开演练区域，排查演练安全隐患，防止发生意外安全事故。3.2.5评估考核组负责对各参演单位的响应速度、处置规范、协同配合情况进行全程记录，开展演练效果评估，梳理存在的问题。四、演练前期准备工作4.1方案编制与审批演练启动前30天，由市应急管理局牵头编制演练方案，征求所有参演单位意见，修改完善后报市人民政府审批，审批通过后印发各单位落实。4.2人员培训与交底演练启动前7天，组织所有参演人员开展培训，学习城市洪水应急预案内容，熟悉本脚本的流程、职责和处置要求，针对演练中的安全注意事项进行全员交底，明确演练与真实处置的区别，避免误操作。4.3物资装备筹备各参演单位提前准备演练所需物资装备，主要包括：抢险类：沙袋、砂石、反滤料、大功率抽水泵、冲锋舟、救生衣、救生圈、应急照明设备、工程机械指挥通信类：对讲机、应急通信车、指挥终端、视频监控设备医疗类：救护车、急救药品、担架、消毒用品安置类：饮用水、方便食品、被褥、临时帐篷4.4现场布置与公告提前在演练区域设置明显的“演练区域”标识，划分观摩区、处置区、安全缓冲区，提前疏导无关车辆和人员离开演练区域；演练前3天通过官方电视台、报纸、新媒体发布演练公告，告知公众演练时间、区域，避免引发公众恐慌，保障城市正常生产生活秩序。五、演练具体实施流程5.1预警发布与响应启动（9:00-9:15）9:00演练正式开始，市气象局值班员向市应急指挥中心报送信息：>报告总指挥，过去12小时我市XX流域上游及城区累计降雨量达到112毫米，预计未来12小时仍将有80-100毫米的强降雨，目前已经发布暴雨红色预警信号，请指示。总指挥：收到，请继续加密气象监测，每1小时报送一次雨情变化。9:05市水文中心值班员向指挥部报送水情信息：>报告总指挥，XX江XX站当前水位已经达到42.5米，超过警戒水位1.2米，目前水位仍以每小时3厘米的速度上涨，预计今日18时将达到保证水位44米，请指示。总指挥：收到，加密水位监测，每30分钟报送一次水情变化。总指挥随即向副总指挥下达指令：根据当前水雨情，我市已经达到城市洪水Ⅱ级响应启动条件，立即启动《XX市城市洪水应急预案》Ⅱ级响应，通知所有成员单位立即赶赴指定岗位开展工作。9:12各参演单位陆续向指挥部报告就位情况，所有单位均在规定时间内完成集结到位。5.2堤防险情排查与处置（9:15-9:40）9:18堤防巡逻队通过对讲机向现场指挥组报告：>报告现场指挥，我队在XX堤段K12+300处背水坡巡逻时发现散浸险情，散浸面积约12平方米，出水量较大，距离堤脚30米处发现一处直径约20厘米的管涌，请指示。现场指挥：收到，请你队立即设置现场警戒，禁止无关人员靠近，不得随意翻动出水点，我立即上报指挥部。现场指挥随即向指挥部报告险情情况，请求支援。总指挥：命令市水利抢险队、消防救援支队抢险分队立即携带砂石、反滤料、沙袋等物资赶赴现场，技术保障组立即派水利专家赶赴现场开展险情勘查评估。9:28水利专家到达现场完成勘查，向指挥部报告：>报告总指挥，经现场勘查，本次发生的为渗透性管涌，出流水质清澈，未发生土体流失，堤防整体结构稳定，建议采用反滤围井法进行处置。现场指挥接到技术方案后，立即下达处置指令：抢险一队：负责清理管涌周围场地，填筑反滤围井井壁抢险二队：负责按分层要求铺设砂石反滤料消防分队：负责抽排围井周围积水，保障作业空间9:38抢险完成，现场指挥向指挥部报告：>报告总指挥，XX堤段K12+300处散浸、管涌险情已经得到完全控制，围井渗流出水清澈，堤防结构稳定，险情排除，请指示。总指挥：收到，请留下2名监测人员每30分钟监测一次险情变化，其余队伍原地待命，准备开展下一阶段处置。5.3城区内涝受困人员救援（9:40-10:20）9:42市公安局110指挥中心向指挥部转递群众报警信息：>报告总指挥，XX街道XX社区老城区低洼片区发生内涝，当前积水深度约1.5米，至少有8名群众被困在民房二楼和屋顶，其中包含2名老人、1名怀孕8个月的孕妇，请求紧急救援。总指挥：立即命令消防救援支队冲锋舟分队、蓝天救援队火速前往现场开展救援，市政排水部门立即出动大功率抽水泵前往现场抽排内涝，卫健委安排救护车在安全区域待命，做好医疗救援准备。9:48救援队伍到达现场，由于社区入口积水深度超过1米，救援车辆无法进入，救援人员携带冲锋舟徒步进入内涝区域开展搜救。9:55第一名行动不便的被困老人被救出，转移到安全区域移交医疗人员检查。10:03又有4名被困群众被救出，10:10最后一名被困孕妇被救出，立即移交120医护人员进行检查处置。10:15现场救援队长向指挥部报告：>报告总指挥，XX社区内涝区域8名被困群众已经全部救出，其中1名孕妇轻度脱水，已经移交120医护人员观察处置，无人员伤亡；市政排水已经完成3台大功率抽水泵布置，开始抽排积水，疏通排水管网时发现一处杂物堵塞，已经完成疏通，抽排效率正常。总指挥：收到，医疗部门做好被困人员的后续观察处置，排水部门加快抽排进度，争取尽快恢复社区通行。5.4风险区群众转移安置（10:20-10:50）10:22技术保障组向指挥部报送最新会商结果：>报告总指挥，根据最新水雨情预报，三小时后洪峰将到达我市，预计最高水位将达到44.2米，超过保证水位0.2米，XX堤外XX村、XX沿江社区共计1200名群众处于洪水风险区域，堤防随时可能出现漫溢风险，建议立即组织转移。总指挥：同意立即组织转移，命令XX区人民政府、街道办事处立即组织工作队伍逐户通知转移，市公安局负责沿线交通疏导，封闭风险区域，市交通运输局立即调集20辆大巴车前往转运，应急管理部门协调安置点做好物资准备。10:30转移工作正式启动，社区工作人员分组逐户敲门通知，对行动不便的老人、残疾人采用担架、轮椅上门转移，对不愿意转移的群众做好宣传解释工作，引导撤离。10:45现场转移指挥向指挥部报告：>报告总指挥，堤外风险区域1200名群众已经全部完成转移，其中1120名群众转移到XX中学临时安置点，80名行动不便的群众转移到XX医院临时安置点，无人员遗漏。10:47XX中学安置点负责人向指挥部报告：>报告总指挥，安置点已经完成所有转移群众的登记工作，已经发放饮用水、方便食品、被褥，临时医疗点已经启用，物资储备充足，安置点秩序稳定。10:48市公安局现场指挥向指挥部报告：>报告总指挥，转移沿线交通秩序良好，未发生拥堵和治安事件，风险区域已经完成全封闭管理，安排了巡逻队伍值守，禁止无关人员进入。5.5洪峰过境与响应终止（10:50-11:10）10:52市水文中心向指挥部报告：>报告总指挥，洪峰已经顺利通过我市XX堤段，最高水位为44.1米，目前水位已经开始缓慢下降，所有堤段监测显示险情稳定，未发生新的险情。10:55市气象局向指挥部报告：>报告总指挥，目前强降雨过程已经结束，未来24小时我市以小雨和阴天为主，无新增强降雨过程。总指挥立即组织领导小组成员开展会商，会商结束后，总指挥宣布：>现在洪峰已经顺利过境，水情雨情稳定，解除XX市城市洪水Ⅱ级应急响应，各部门立即开展灾后排查，统计灾害损失，对堤防、排水设施开展全面检查，落实后续防范措施。六、演练评估与总结改进6.1过程记录与现场评估评估考核组对演练全流程各个环节进行记录评估，评估标准如下：评估项目评估内容满分分值响应速度接到指令后人员、物资到位时间符合预案要求20处置规范险情处置操作符合相关技术标准和流程要求30协同配合跨部门信息传递顺畅，配合联动有序无衔接漏洞25物资保障应急物资装备数量充足，性能满足处置需求15安全管控演练全过程未发生安全事故，秩序良好106.2总结会商与问题梳理演练结束后3个工作日内，由演练领导小组组织所有参演单位召开总结会，评估考核组通报演练评估结果，梳理演练过程中暴露的问题，比如通信盲区、物资储备不足、协同衔接不畅等，形成问题清单。6.3预案修订与问题整改针对演练梳理出的问题，明确责任单位和整改时限，实行闭环管理，对城市洪水应急预案中不符合实际的内容进行修订完善，对应对流程、职责分工、处置措施进行优化。6.4成果转化与宣传推广整理演练过程的视频、图片、文字资料，制作城市防洪减灾宣传材料，通过官方媒体向公众发布，开展防灾减灾宣传；将演练经验整理成培训案例，对全市各级应急队伍开展培训，提升整体应急处置能力。七、演练安全保障措施7.1安全责任体系建立分级安全责任制度，每个参演单位明确一名安全责任人，每个作业小组明确安全监督员，演练前开展全员安全交底，所有参与抢险作业的人员必须穿戴安全防护装备，严禁违规作业。7.2现场安全管控演练区域周边设置明显的演练警示标识，安排专人值守，引导无关人员和车辆绕行，风险作业区域设置安全缓冲区，禁止观摩人员和无关人员进入，水上作业所有人员必须穿戴救生衣。7.3应急医疗保障安排救护车和医疗急救人员在演练现场待命，提前约定应急救治医院，万一演练过程中发生意外受伤，能够在5分钟内开展急救，及时转送医院救治。7.4通信与后勤保障提前调试所有通信设备，主通信链路采用对讲机，备用链路采用移动手机，指挥部配