堤防安全隐患排查整治方案

堤防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面摸清本行政区域内堤防工程安全运行状况，彻底排查各类安全隐患，有效防范化解洪涝灾害风险，规范隐患整治流程，落实堤防安全管理责任，保障堤防工程防洪安全，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定运行，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《堤防工程运行管理规程》SL/T592-2019、《堤防工程安全评价导则》SL486-2011、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规、行业规范及本地区防汛抗旱应急预案相关要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有已建、新建、在建堤防工程的安全隐患排查整治工作，涵盖江堤、河堤、湖堤、海堤、围堤、民堤等各类堤防，以及依附堤防建设的穿堤涵闸、泵站、管线、跨堤桥梁等建筑物，堤防管理范围内所有生产经营活动也纳入本方案管控范围。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化隐患源头防控，优先整治威胁人口密集区、重要基础设施的安全隐患，最大限度降低灾害风险。坚持全面覆盖，不留死角。对所有堤防工程开展拉网式排查，做到隐患不遗漏、问题不隐瞒，不留盲区、不留死角，实现堤防段、穿堤建筑物排查全覆盖。坚持属地管理，分级负责。落实地方人民政府行政首长负责制，明确县、乡、村三级责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，行业监管部门履行监督指导责任，管理单位落实直接责任。坚持边查边改，综合治理。对排查发现的隐患立即启动整治，区分轻重缓急分类施策，做到隐患不隔夜、重大隐患挂牌督办，兼顾源头治理和标本兼治，建立长效管控机制。二、排查整治范围与主要内容2.1排查范围排查范围覆盖本行政区域内所有等级堤防，包括1级至5级在册堤防，以及未纳入等级管理的民堤、围垦堤、库区堤防等，具体包含：堤防本体工程：堤顶、迎水坡、背水坡、堤脚、戗台等全断面结构；堤岸防护与控导工程：护坡、护脚、丁坝、顺坝、导流堤、防浪林等；穿堤跨堤建筑物：涵闸、泵站、渡槽、穿堤管线、交通闸、跨堤桥梁等；堤防管理设施：管护道路、监测设施、通讯设施、防汛物资仓库等；堤防管理范围与保护范围：所有依法划定的管理保护区域内的各类建设活动、生产活动。2.2主要排查内容2.2.1堤身本体隐患外观结构：检查堤身是否存在纵向、横向裂缝，是否存在滑坡、凹陷、隆起、坍塌、浪坎等变形问题；渗透隐患：检查背水坡是否存在散浸、管涌、流土、渗漏等现象，堤脚附近是否存在沼泽化、冒水翻沙等异常情况；生物隐患：检查是否存在白蚁、老鼠等动物打洞筑巢，是否存在有害生物侵蚀堤身结构；人为破坏：检查是否存在违法垦植、挖坑取土、乱搭乱建、堆放重物、违规开挖等破坏堤身结构的行为；防洪标准：复核堤顶高程是否满足设计防洪标准要求，是否存在因沉降、淤积导致高程不足的问题。2.2.2堤岸防护与控导工程隐患护坡工程：检查混凝土护坡、浆砌石护坡、砌块护坡是否存在开裂、脱落、松动、淘空、不均匀沉降等问题，生态护坡是否存在大面积冲刷损坏；护脚工程：检查抛石护脚、沉排护脚是否存在块石流失、基础淘刷、整体滑移等问题，护脚深度是否满足设计要求；控导工程：检查丁坝、顺坝、护岸滩等控导工程是否存在顶部冲毁、坝头冲刷坍塌、结构损坏等问题，是否存在影响行洪的淤积或障碍物。2.2.3穿堤跨堤建筑物隐患结构安全：检查涵闸、泵站主体结构是否存在结构性裂缝、碳化、钢筋锈蚀等问题，基础是否存在不均匀沉降、淘空；结合部安全：检查建筑物与堤身结合部位是否存在裂缝、渗漏、淘空等问题，是否存在接触冲刷破坏；设备运行：检查闸门、启闭机、水泵等设备是否完好，启闭是否灵活，止水橡胶是否老化失效，供电系统、备用电源是否正常运行，自动化监测控制系统是否可靠；防洪能力：检查穿堤建筑物的设计防洪标准是否与堤防一致，是否存在高程不足、泄流能力不够等问题。2.2.4堤防管理隐患违法违规活动：检查堤防管理范围内是否存在违法采砂、违法建房、违法圈围、违法开发、违法堆放、违规挖塘打井等活动，是否存在侵占堤防管理范围的问题；管理设施：检查管护道路、巡查通道是否完好，水位、雨量、渗压监测设施是否正常运行，通讯、预警设备是否畅通。2.2.5非工程措施隐患检查防汛行政责任制、巡查制度是否落实到位，度汛应急预案是否编制完成并开展演练，防汛物资储备数量、种类是否满足要求，应急转移避险方案是否完善。三、隐患分级判定标准隐患等级判定标准一般隐患对堤防整体结构安全和防洪功能影响较小，隐患程度轻微，整治难度小，可立即完成整改的隐患。主要包括：堤顶少量杂物堆积、局部杂草违规种植；局部护坡表层微小开裂、砌块松动；排水沟局部堵塞；穿堤建筑物启闭设备少量锈蚀不影响运行；管理范围内少量违法堆放不影响行洪等。较大隐患对堤防结构安全或防洪功能存在一定影响，若不及时整治，在遭遇设计标准内洪水时可能引发局部险情，整治需要一定资金和周期的隐患。主要包括：堤身出现长度小于10米、宽度小于5厘米的纵向裂缝；岸坡局部冲刷深度小于1米，未发生大面积坍塌；堤身散浸范围小于100平方米；穿堤建筑物结合部局部渗漏，无明显管涌带出物；堤顶高程局部低于设计标准0.5米以内；管理范围内存在小型违法建筑物不影响堤防整体安全等。重大隐患严重威胁堤防整体结构安全和防洪安全，随时可能引发重大溃堤险情，会造成重大人员伤亡和财产损失，必须立即落实管控措施、开展整治的隐患。主要包括：堤身发生滑坡、大面积坍塌（长度大于10米）；存在贯穿性渗漏、管涌通道；堤身存在大面积蚁穴、鼠洞形成的连续渗漏通道；岸坡冲刷深度大于1米，基础淘刷严重；穿堤建筑物结构出现大面积结构性裂缝、基础淘空、闸门断裂、止水全面失效；堤顶高程整体低于设计标准0.5米以上；堤防管理范围内存在违法采砂造成堤身崩塌、违法圈围影响行洪，严重降低防洪标准等。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段需在每年汛前45天内完成，主要工作内容包括：成立本级堤防安全隐患排查整治工作领导小组，明确牵头单位、成员单位职责分工；结合本地实际制定具体实施细则，明确排查任务、整治要求、时间节点、责任到人；组织开展排查人员技术培训，讲解排查方法、隐患判定标准、台账登记要求，提高排查工作质量；开展宣传动员，引导沿线群众参与监督，举报堤防安全违法行为。4.2全面排查阶段本阶段需在动员部署完成后15天内完成，主要工作要求：实行拉网式徒步排查，按照“逐段排查、签字确认、谁排查、谁负责”的原则，每1公里堤防明确1名排查责任人，对所有堤段、建筑物进行全覆盖排查，重点险工险段、历史出险段采用无人机巡查、探地雷达探测等技术手段开展检测，排查隐蔽性隐患；建立隐患台账，对每一处隐患落实“一患一档”，登记隐患位置、类型、等级、影响范围、责任单位、责任人，拍摄现场影像资料留存，建立统一的隐患信息台账。隐患编号堤防名称位置（桩号）隐患类型隐患等级发现时间责任单位责任人联系电话整治完成时限整治状态排查工作完成后，由县级水行政主管部门汇总隐患信息，上报本级人民政府和上级水行政主管部门，重大隐患需在发现后24小时内越级上报。4.3集中整治阶段本阶段需在全面排查完成后，汛前10天内完成，主要工作要求：实行“清单化管理、销号式整治”，根据隐患等级制定整治方案，明确整治措施、责任单位、完成时限，一般隐患要求7天内完成整改，较大隐患要求30天内完成整改，重大隐患实行挂牌督办，明确县级领导包保，限期60天内完成整改；对汛前无法完成整改的隐患，必须落实应急管控措施：设置安全警示标志，划定危险区域，落实24小时专人值守，制定应急转移避险方案，储备应急抢险物资，加密巡查频次，及时发布预警信息，确保风险可控；整治过程中严格落实工程质量管控要求，重大隐患整治需由具备相应资质的设计单位编制整治方案，邀请专家进行评审，施工过程实行监理制，确保整治质量符合规范要求。4.4验收总结阶段本阶段需在集中整治完成后10天内完成，主要工作内容包括：分级组织验收，对整治完成的隐患进行销号，总结排查整治工作经验，分析存在的问题，建立完善堤防安全管理长效机制。五、分类整治措施与责任分工5.1分类整治措施5.1.1堤身隐患整治裂缝隐患：宽度大于5mm的纵向裂缝，采用开挖回填法处理，深度较大的裂缝采用充填灌浆法处理，横向裂缝贯穿堤身的，采用开挖回填加防渗帷幕处理；滑坡隐患：浅层滑坡采用削坡减重+反压固脚处理，深层滑坡采用抗滑桩+锚索加固处理；渗漏管涌隐患：堤身渗漏采用防渗斜墙、劈裂灌浆处理，堤基渗漏采用减压井、反滤导渗沟处理，管涌险情采用反滤围井抢护，整治后进行长效观测；生物隐患：白蚁隐患采用“毒饵诱杀+挖巢除治+灌浆防渗”综合整治，鼠洞采用开挖回填+药剂毒杀处理；人为破坏：清除违法建筑物、恢复堤身断面，依法查处违法行为，对损坏堤身进行修复加固。5.1.2堤岸防护隐患整治护坡损坏：局部松动开裂的砌块护坡采用更换砌块、勾缝处理，大面积损坏的护坡拆除重建，根据岸坡条件采用混凝土护坡或生态护坡加固；护脚淘刷：块石流失的抛石护脚采用补抛块石处理，淘刷深度较大的采用模袋混凝土+抛石护脚加固，控导工程坝头损坏的采用抛石镇脚、修复坝体结构处理。5.1.3穿堤建筑物隐患整治结构裂缝：采用环氧树脂灌浆或水泥灌浆加固处理，大面积结构损坏的拆除重建；渗漏隐患：结合部渗漏采用高压旋喷防渗墙处理，止水失效的更换止水橡胶，基础渗漏采用防渗灌浆处理；设备损坏：启闭设备锈蚀卡阻的进行除锈维修，更换损坏配件，老化严重无法使用的拆除更换，完善备用电源和控制系统。5.1.4违法违规问题整治严格按照《防洪法》《河道管理条例》相关规定，依法清除堤防管理范围内的违法建筑物、构筑物、违法圈围，恢复堤防原貌，对违法采砂行为依法进行查处，没收违法所得，处罚后恢复堤岸地形，对拒不整改的依法强制执行。5.2责任分工县级以上地方人民政府：对本行政区域内堤防安全隐患排查整治工作负总责，统筹协调解决排查整治中的重大问题，落实整治资金和工作力量，督促下级单位完成整治任务。水行政主管部门：负责排查整治工作的行业监管，组织开展技术指导、监督检查和分级验收工作，建立隐患台账信息系统，定期调度工作进展，上报整治信息。堤防管理单位：负责具体开展日常排查和隐患整治工作，落实日常管控措施，及时上报隐患信息，做好档案整理归档工作。财政部门：负责统筹安排排查整治专项资金，加强资金使用监管，保障资金及时拨付到位。自然资源主管部门：负责依法查处堤防管理范围内违法占地、违法开采砂石等破坏堤防的违法行为，配合做好违法建筑物清除工作。生态环境主管部门：负责监督整治堤防管理范围内违法排污、违规堆放垃圾等污染环境的行为。公安部门：负责依法打击堤防安全隐患排查整治中的违法犯罪行为，维护整治工作秩序，保障整治工作顺利开展。应急管理部门：负责协调做好隐患引发的险情应急处置工作，指导落实应急预案和转移避险措施。六、保障措施6.1加强组织领导建立分级负责的组织领导体系，地方各级政府主要负责人为第一责任人，分管水利工作的负责人直接负责，层层落实堤防包保责任，将排查整治任务分解到具体单位、具体人员，定期召开调度会议，协调解决整治工作中的困难和问题，确保工作有序推进。6.2保障资金投入建立以公共财政投入为主的资金保障机制，各级财政将堤防安全隐患排查整治资金纳入年度财政预算，积极争取中央、省级水利防灾减灾专项资金，鼓励和引导社会资本参与堤防隐患整治，严格资金使用监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。6.3强化技术支撑组建由水利工程、地质灾害、水文等专业技术人员组成的技术专家组，为排查整治工作提供技术支持，重大隐患的检测评估和整治方案编制，可委托具备相应资质的第三方专业机构承担，推广应用卫星遥感、无人机巡查、探地雷达探测、渗压监测等新技术，提高隐患排查的精度和效率。6.4严格监督考核建立“四不两直”明察暗访工作机制，定期对排查整治工作开展监督检查，对排查走过场、隐患隐瞒不报、整治不到位的单位和个人进行通报批评，约谈主要负责人，对因隐患排查整治不力导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任，将堤防安全隐患排查整治工作纳入地方政府绩效考核内容，强化考核结果运用。6.5建立长效机制健全堤防日常巡查制度，落实“汛前全面排查、汛中重点巡查、汛后回头排查”的常态化排查机制，建立堤防健康档案，动态更新隐患信息，每年开展一次堤防安全评估，落实堤防管护人员和管护经费，推行专业化管护，持续提升堤防安全运行水平。七、验收与档案管理7.1分级验收隐患整治完成后，由责任单位提交验收申请，按照隐患等级实行分级验收：一般隐患：由县级水行政主管部门组织验收；较大隐患：由市级水行政主管部门组织验收；重大隐患：由省级水行政主管部门