食品摊贩安全隐患排查整治方案

食品摊贩安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的食品摊贩具有流动性强、经营规模小、硬件条件差、管理不规范等特点，是食品安全风险高发领域，也是基层食品安全监管的薄弱环节。近年来，城乡食品摊贩数量持续增长，在满足群众日常消费需求的同时，也存在较多突出安全隐患，极易引发食源性疾病和食品安全事件，威胁公众身体健康和生命安全。为全面排查治理食品摊贩食品安全隐患，规范食品摊贩经营行为，健全基层食品安全监管体系，保障公众饮食安全，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督管理办法》《地方各级人民政府食品安全工作职责规定》及地方食品安全管理相关条例制定，符合国家食品安全监管的总体要求和基层工作实际。1.3工作原则属地管理，分级负责：明确乡镇人民政府、街道办事处为食品摊贩监管责任主体，分级落实监管职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。问题导向，突出重点：聚焦高风险区域、高风险品类，聚焦群众反映突出的问题，精准排查治理安全隐患，提高整治工作针对性。疏堵结合，规范引导：统筹兼顾民生需求和食品安全，对符合条件的合法经营者引导规范经营，对存在严重安全隐患、拒不整改的违法经营者依法予以取缔。共治共享，社会参与：动员社会各界参与食品摊贩安全监督，构建政府监管、经营者自律、社会监督相结合的共治格局。二、组织领导与职责分工2.1成立整治工作领导小组成立由本级政府分管食品安全工作的领导任组长，市场监管、城市管理、卫生健康、公安、农业农村、教育等部门分管负责人任副组长，各业务科室负责人、各乡镇（街道）分管领导为成员的食品摊贩安全隐患排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，设在市场监督管理局，负责统筹协调排查整治工作，开展调度督导，汇总上报工作信息。2.2明确部门工作职责市场监督管理部门：负责食品摊贩食品安全监督管理，牵头组织开展隐患排查，依法查处食品安全违法违规行为；对食品摊贩经营的食品开展监督抽样检验，指导经营者落实食品安全管理制度；建立完善食品摊贩监管档案。城市管理部门：负责查处食品摊贩违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，清理取缔划定经营区域外的违法占道经营食品摊贩，维护经营区域周边交通和环境秩序。卫生健康部门：负责对食品摊贩经营区域的环境卫生进行监督指导，开展饮用水卫生安全检测；组织开展食品摊贩从业人员健康体检，指导开展食品安全卫生知识培训。公安机关：负责依法打击食品摊贩经营中的食品安全犯罪行为，查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为，配合开展联合执法，维护整治工作秩序。农业农村部门：负责对食品摊贩销售的食用农产品质量安全进行监督抽检，查处销售不合格食用农产品的违法行为。教育部门：负责配合开展学校周边食品摊贩排查整治，引导师生不购买违规摊贩食品，强化校园周边食品安全宣传。乡镇人民政府、街道办事处：负责本辖区食品摊贩的拉网式排查摸底、备案登记管理，统筹划定本辖区食品摊贩经营区域和经营时间，落实网格化日常巡查责任，配合相关部门开展联合执法整治。三、排查整治范围3.1区域范围本次排查整治实现全域覆盖，重点排查以下区域：中小学校、幼儿园、职业院校、培训机构周边200米范围内；医院、车站、旅游景区景点、农贸市场、商业综合体、夜间经济街区等人员聚集区域；城乡结合部、城中村、农村集市、庙会、节庆活动现场、农村婚庆聚餐点周边；居民小区出入口、城中村主要道路等流动摊贩集中区域。3.2主体与品类范围凡在本行政区域内从事食品经营活动的食品摊贩，均纳入本次排查整治范围，重点覆盖以下经营品类：现场制售类：烧烤、卤制品、凉拌菜、熟肉制品、油炸食品、面点、饮品、自制散装食品等；农产品类：生鲜果蔬、畜禽肉、水产品、散装粮油等；其他类：预包装食品、散装白酒、休闲食品等。四、排查整治重点内容4.1主体资质合规性排查重点排查以下内容：是否按规定在属地乡镇（街道）办理备案登记，取得有效的备案证明；所有直接接触食品的从业人员是否持有有效的健康证明，有无健康证明过期、未办理健康证明上岗的情况；是否存在伪造、涂改、转借、出租、转让备案证明或健康证明的行为。4.2经营环境卫生排查重点排查以下内容：经营场所选址是否符合要求，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场、旱厕等污染源是否达到25米以上安全距离；是否按要求配备防蝇、防尘、防鼠、防虫“四防”设施，设施是否完好并正常使用；是否配备专用的垃圾收集容器，经营结束后是否及时清理垃圾，保持经营区域及周边环境整洁；加工经营区域是否与有毒有害物品存放区域保持安全距离，有无环境污染物污染食品的风险。4.3原料采购与储存安全排查重点排查以下内容：是否落实原料进货查验要求，是否留存进货凭证，是否采购来源不明、无合格证明文件的食品原料；是否采购使用过期、变质、掺杂掺假、病死或者死因不明的畜禽肉类及其制品，是否采购使用地沟油、不合格散装食用油；是否违规采购使用亚硝酸盐、工业色素、防腐剂等违禁食品添加剂和非食用物质；食品原料储存条件是否符合要求，易腐、冷藏食品是否按要求进行低温储存，原料存放是否存在交叉污染风险。4.4加工制作过程安全排查重点排查以下内容：加工制作工具、容器是否做到生熟分开，是否定期进行清洗消毒，保持清洁卫生；直接入口食品是否使用无毒、清洁的包装材料，是否使用不合格回收塑料、不符合标准的一次性餐盒包装食品；熟食、卤制品、凉拌菜等高危食品是否做到烧熟煮透，加工后是否在规定时限内销售，剩余食品是否按要求冷藏存放，再次食用前是否充分加热；加工制作过程使用的饮用水是否符合国家生活饮用水卫生标准，是否使用未经检测的自备水源或不合格井水；销售直接入口食品是否使用专用售货工具，是否直接用手接触食品，是否配备防尘、遮尘设施。4.5经营行为合法性排查重点排查以下内容：是否在划定的经营区域和规定的经营时间内经营，是否存在占道经营、占压盲道、影响交通通行的行为；是否超范围经营，是否违规经营生食水产品、裱花蛋糕、自制婴幼儿配方食品、生鲜乳等高风险禁止经营品类；是否销售假冒伪劣、过期变质、无标签标识、来源不明的预包装食品和散装食品；是否存在虚假宣传、欺诈消费者、缺斤短两等违法行为。五、排查整治实施步骤5.1动员部署与摸排阶段本阶段为每年第一季度完成，主要工作内容：各地结合本区域实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排，召开动员部署会议，统一部署推进工作。组织乡镇（街道）网格员、市场监管协管员开展拉网式排查，对本辖区所有食品摊贩进行逐户登记，建立完整的食品摊贩基础信息台账，摸清经营地址、经营品类、资质情况等核心信息，梳理形成隐患问题清单。开展宣传告知，向所有食品摊贩发放食品安全告知书，宣传食品安全法律法规和本次排查整治要求，引导经营者主动开展自查整改。公布投诉举报电话，接受群众举报违法违规经营行为。5.2经营者自查整改阶段本阶段为每年第二季度完成，主要工作内容：组织所有食品摊贩对照本方案规定的排查内容，逐一开展自我检查，主动查找存在的安全隐患，填写《食品摊贩自查整改表》，明确整改措施和整改时限。乡镇（街道）对经营者自查整改情况进行逐一核查，对整改到位、符合经营要求的，予以登记备案或保留经营资格；对存在一般隐患、整改不到位的，下达整改通知书，责令限期整改；对存在严重隐患、拒不整改的，列入重点监管名单，开展重点查处。5.3联合集中整治阶段本阶段为每年第三季度完成，主要工作内容：由领导小组牵头，组织市场监管、城管、卫健、公安等部门开展联合执法，对排查发现的问题分类处置：对未按规定办理备案登记的，责令限期补办备案，逾期不补办的，依法予以取缔；对从业人员无有效健康证明的，责令立即停止经营，取得健康证明后方可恢复经营；对环境卫生不达标、“四防”设施缺失、工具消毒不到位的，责令限期整改，逾期整改不到位的，依法予以处罚并取缔；对采购使用不合格原料、违禁添加剂、销售过期变质食品的，依法没收违法所得和不合格食品，处以罚款，情节严重的移送公安机关追究刑事责任；对在划定区域外违规占道经营、学校周边违规经营的，由城管部门依法清理取缔；对监督抽检发现不合格食品的，立即责令停止销售，召回不合格食品，依法查处经营者。5.4总结巩固与长效建设阶段本阶段为每年第四季度完成，主要工作内容：各地对本次排查整治工作开展全面总结，梳理工作中的经验做法和存在的问题，形成总结报告上报上级领导小组办公室。对排查整治中发现的共性问题和突出隐患，深入分析原因，完善监管制度，健全长效监管机制，将食品摊贩安全隐患排查纳入年度日常监管工作，定期开展排查整治。六、工作要求6.1提高政治站位，压实工作责任各地要充分认识食品摊贩食品安全工作的重要性，将本次排查整治作为保障民生、维护公共安全的重要任务，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要靠前指挥，层层压实监管责任，确保各项整治任务落地见效，绝不允许走过场、搞形式主义。6.2加强协同配合，形成工作合力各部门要建立联合执法、信息共享工作机制，定期开展联合排查、联合整治，互通监管信息，形成监管合力，避免重复执法和监管空白。对跨区域、跨部门的重大隐患，要及时协调联动，共同处置，不得推诿扯皮。6.3坚持规范执法，做到文明执法执法人员开展排查整治要严格遵守法定程序，规范执法行为，做到文明执法、公正执法，既要严格查处违法违规行为，也要兼顾群众就业和民生需求，避免简单粗暴执法引发矛盾纠纷。6.4加强宣传引导，营造良好氛围充分利用电视、广播、新媒体、社区公告栏等渠道，宣传食品摊贩安全隐患排查整治工作进展，普及食品安全知识，引导群众自觉拒绝购买违规摊贩食品，提高群众自我防范意识。及时曝光典型违法案例，形成震慑效应，引导经营者合法合规经营。6.5强化督导检查，严肃追责问责领导小组办公室要定期对各地排查整治工作开展督导检查，采取明察暗访的方式，检查工作落实情况，对工作推进不力、隐患排查不到位、整治不彻底，导致发生食品安全事件的地区，依法依规追究相关单位和人员的责任。七、长效监管机制建设7.1完善备案登记管理制度进一步简化食品摊贩备案流程，推行线上线下结合的备案方式，方便经营者办理备案，建立统一的食品摊贩信息管理台账，实现动态更新管理，做到底数清、情况明。7.2落实网格化日常监管将食品摊贩监管纳入乡镇（街道）网格化监管体系，明确网格监管人员的监管职责，定期开展日常巡查，每季度至少开展一次全覆盖巡查，及时发现和消除安全隐患，实现监管常态化。7.3建立信用监管机制建立食品摊贩经营者信用档案，将经营者违法违规行为、整改情况记入信用档案，对信用良好的经营者减少检查频次，对失信违法经营者增加检查频次，实施重点监管，完善失信联合惩戒机制。7.4定期开展监督抽检每年制定食品摊贩食品监督抽检计划，对辖区内食品摊贩经营的高风险食品开展抽样检验，抽检结果向社会公布，及时查处不合格食品，排查处置风险隐患。7.5加强经营者教育培训定期组织食品摊贩经营者开展食品安全知识和法律法规培训，每年至少开展一次集中培训，提高经营者的食品安全意识和守法