渔业人员失踪应急处置措施

渔业人员失踪应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范渔业人员失踪事件的应急响应流程，最大限度缩短搜救时间、提高搜救成功率，降低生命财产损失，维护渔区社会稳定，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国渔业法》《海上交通安全法》《国家海上搜救应急预案》《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》省级、市级《海上搜救应急预案》1.3适用范围本措施适用于在本省（含毗连水域）登记或实际作业的渔业船舶、渔业辅助船舶及涉渔乡镇船舶上作业人员，因气象海况、船舶碰撞、机械故障、火灾、人员落水等原因造成人员失踪的应急处置工作。1.4工作原则生命至上，科学施救统一指挥，分级响应属地为主，协同联动预防为主，平战结合信息透明，依法依规二、组织体系与职责2.1省级海上搜救中心统一指挥Ⅰ级、Ⅱ级事件应急响应统筹调配全省专业救助力量、公务船舶、直升机、无人机及医疗资源向国家海上搜救部际联席会议请求跨省、跨国支援发布航行警告、禁渔通告及临时管制措施2.2市级海上搜救分中心负责Ⅲ级、Ⅳ级事件指挥组建现场指挥部，指定现场指挥船（员）协调渔政、海事、海警、救助、港口、气象、卫健等部门建立与失踪人员家属对接专班，开展心理疏导与善后安抚2.3县级渔业行政主管部门第一时间接报并核实险情启动乡镇渔业安全网格，组织沿岸可出港渔船参与搜救提供失踪船舶及人员档案、北斗轨迹、保险信息协助开展事件调查与善后处置2.4渔业船舶及所属企业（合作社）船长立即启动船舶应急预案，开展自救互救通过北斗、海事卫星、甚高频等手段不间断报告位置及险情配合现场指挥船统一行动，禁止擅自退出搜救事后配合调查，提供航海日志、轮机日志、监控影像2.5社会力量商船、工程船、游艇、无人机、潜水队等收到求救信号后，在不危及自身安全前提下参与搜救志愿者组织接受统一指挥，禁止无序进入现场三、风险分级与响应启动3.1事件分级等级判定标准响应主体Ⅰ级失踪≥10人，或涉及涉外、敏感海域，或社会影响重大省级中心报国家中心，省级启动Ⅱ级失踪3–9人，或险情复杂、夜间高海况省级中心启动Ⅲ级失踪2人，或24小时内可控制险情市级分中心启动Ⅳ级失踪1人，或已确认落水位置、救助成功概率高县级启动，报市级备案3.2信息接报与初判任何单位或个人拨打“____”海上遇险报警电话或向属地渔业部门报告接报后15分钟内完成信息要素核查：船名、船籍港、北斗ID、失踪时间位置、气象海况、已采取措施30分钟内完成风险等级初判并逐级上报3.3响应启动流程县级渔业部门提出启动建议同级政府授权，海上搜救中心发布《应急响应启动令》同步通知宣传、网信、外事、民政、保险等部门建立前后方应急通信组，统一口径对外发布四、应急处置流程4.1第一阶段（0–2小时）：快速响应指挥船30分钟内出港，首批救助力量1小时内抵达疑似位置发布航行警告，划定临时搜救区，实施船舶交通管制开启北斗、AIS、VTS、雷达、光电、无人机“五合一”搜索沿岸乡镇广播、微信群、北斗短报文群发，召集就近渔船参与4.2第二阶段（2–12小时）：扩大搜索根据漂移模型每2小时更新搜救区域，采用“平行线法”与“扩展方形法”双模式夜间启用红外吊舱、搜救探照灯、声光信号弹调派直升机吊运救生员，实施悬停搜救医疗救护船随行，准备减压舱、除颤仪、保温毯4.3第三阶段（12–72小时）：持续搜救组织潜水队对疑似沉船、网具、漂浮物进行排查使用多波束、侧扫声呐成像，定位水下目标每6小时召开专家会，评估存活概率，动态调整方案同步开展家属安抚，提供法律援助、保险预付、心理干预4.4第四阶段（72小时后）：评估终止省级中心组织存活概率评估会，综合水温、海况、漂移、医学意见经评估存活概率＜1%且已穷尽手段，由省级中心报省政府同意后终止搜救发布《搜救终止通告》，转入事件调查及善后阶段五、现场指挥与协同5.1现场指挥船设置优先选用具备直升机起降平台的大型渔政船或专业救助船悬挂国际信号“IRG”旗，VHFCH16守听，呼号“现场指挥”配备移动指挥方舱，接入卫星宽带、视频会议、电子海图5.2协同机制气象部门每3小时更新专项预报，重点提供海风、海流、中尺度涡数据海洋部门实时提供海温、浪高、赤潮、漂浮物分布通信管理局开通移动基站船，保障4G/5G覆盖卫健部门建立绿色救治通道，直升机落地10分钟内入院5.3信息共享统一使用“____省海上搜救云平台”，轨迹、图像、语音实时回传任何单位不得擅自对外发布未经核实的信息建立家属微信群，每日20:00前推送《搜救简报》六、应急保障6.1力量保障专业救助船_艘、渔政船_艘、海警船_艘、直升机_架、无人机_架、潜水队_支，常态部署在_、_、____三大基地建立“渔船互助联盟”，登记适航渔船____艘，每艘配备救生筏、救生担架、抛绳器、北斗示位标6.2物资保障救生类：救生衣_件、保温救生服_套、自动充气救生筏____只医疗类：便携式除颤仪_台、海水淡化器_套、高流量输液泵____套通信类：卫星电话_部、防爆对讲机_部、便携式北斗终端____台存储要求：专人管理、每季度巡检、出入库登记、有效期预警6.3技术保障建立“____省渔业船舶北斗大数据中心”，存储近3年轨迹，支持漂移反向推算引入AI图像识别系统，30秒内完成海上目标自动捕捉与报警与高校合作开发“黑匣子”快速定位仪，可在200米水深工作72小时6.4资金保障省级财政每年预算____万元用于搜救演练、设备更新、奖励补偿市级设立“海上搜救互助基金”，对参与搜救的社会船舶按“____元/小时·千瓦”补偿渔业互保协会开通预付绿色通道，失踪人员最高预付____万元七、培训与演练7.1培训船长、船副、轮机长年度培训不少于16学时，内容含应急指挥、医疗急救、消防、救生渔民全员培训每两年轮训一遍，采用“岸基授课+海上实操+VR模拟”三位一体模式建立船员应急能力电子档案，与职务晋升、保险费率挂钩7.2演练省级综合演练每年至少1次，覆盖Ⅰ级响应全流程市县级演练每半年至少1次，重点测试夜间、高海况、多力量协同演练评估结果纳入地方政府安全生产考核，占比____%八、善后处置8.1家属安抚成立“一对一”工作专班，提供法律、保险、心理、殡葬、信贷等全流程服务48小时内完成DNA采样，建立失踪人员生物样本库对困难家庭先行垫付丧葬及生活费用，标准参照当地城镇居民人均可支配收入12个月总额8.2事件调查依据《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》成立调查组，60日内提交调查报告涉及刑事责任的，海警部门同步立案侦查调查结果向社会公开，接受舆论监督8.3补偿与赔偿工伤保险、渔业互保、船东保赔、商业保险叠加赔付，确保家属获得不低于____万元对参与搜救致伤致残人员，按《伤残抚恤管理办法》给予抚恤对参与搜救牺牲人员，追授“____省见义勇为模范”称号，一次性褒扬金____万元九、奖惩与责任9.1奖励对成功救起失踪人员的单位或个人，每救起1人奖励____万元对提供关键线索或直接发现失踪人员的群众，奖励_元—_万元对演练考核优秀的渔船授予“海上搜救先锋船”称号，给予燃油补贴____元/年9.2处罚瞒报、迟报、谎报险情，对船长、船东处____万元罚款，暂扣或吊销职务证书擅自退出搜救、不服从指挥的船舶，列入“失信黑名单”，三年内禁止享受燃油补贴、贷款贴息散布谣言、恶意炒作，由公安机关依法行政拘留；造成严重后果的，追究刑事责任十、附则10.1名词解释渔业人员：指在渔业船舶、渔业辅助船舶上从事捕捞、养殖、加工、运输、科研、调查等活动的全部人员失踪：指自船舶遇险报警或最后通信记录起，超过4小时无法取得