大气颗粒物污染应急处置措施

大气颗粒物污染应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全大气颗粒物污染（PM2.5和PM10）应急响应机制，提高政府应对突发大气环境污染事件的能力，最大程度地减少大气颗粒物污染对公众健康和生态环境的影响，保障社会稳定，促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《大气污染防治行动计划》以及相关法律法规和标准规范，编制本方案。1.3适用范围本措施适用于行政区域内发生的大气颗粒物污染应急处置工作。主要针对因不利气象条件、工业排放、机动车尾气、扬尘、秸秆焚烧等人为因素导致的，空气质量指数（AQI）中PM2.5或PM10分指数超过阈值，且预测未来污染将持续或加重的情况。1.4工作原则以人为本，预防为主：把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，加强对大气污染源的源头控制，强化预警预报工作。统一领导，分级负责：建立健全统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。部门联动，协同应对：各相关部门密切配合，资源共享，形成应急合力，快速高效开展应急处置工作。科学处置，精准施策：依靠科技进步，采用先进的监测技术和预警模型，根据污染级别和污染特征，实施科学、精准的应急减排措施。依法规范，客观公正：依据相关法律法规开展应急处置工作，信息发布及时、准确、公开。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大气颗粒物污染应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管生态环境、公安、交通、住建等工作的领导担任。指挥部负责统一领导、组织和指挥大气颗粒物污染应急处置工作。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在生态环境主管部门，负责指挥部的日常工作。主要职责包括：负责大气污染信息的接收、核实、研判和报告。负责发布和解除预警信息。协调各成员单位开展应急响应工作。负责应急响应记录、总结和评估。负责应急预案的修订和管理。2.3成员单位职责各相关部门在指挥部统一领导下，按照各自职责分工，密切配合，共同做好大气颗粒物污染应急处置工作。生态环境部门：负责空气质量监测和预报，牵头开展污染源排查与监管，督导工业企业落实应急减排措施。气象部门：负责气象条件的监测和预报，提供气象扩散条件分析，为预警决策提供支持。公安部门：负责实施机动车限行、禁行交通管制措施，查处秸秆焚烧、露天烧烤等违法行为。住房和城乡建设部门：负责督导建筑工地、市政工地落实扬尘管控措施，停止土石方作业。城市管理部门：负责增加道路清扫保洁频次，查处渣土运输车辆遗撒，管控露天烧烤和餐饮油烟。交通运输部门：负责督导交通运输企业落实营运车辆减排措施，加强公路施工扬尘管控。工业和信息化部门：负责督导重点工业企业实施停产、限产措施。卫生健康部门：负责组织医疗救治，开展健康防护知识宣传，监测大气污染对人群健康的影响。教育部门：负责指导中小学及幼儿园采取健康防护措施，如停止户外活动、停课等。宣传部门：负责协调新闻媒体，及时发布权威信息，做好舆论引导。三、监测与预警3.1监测体系建立健全空气质量自动监测网络和气象监测网络。生态环境部门负责实时监测PM2.5、PM10等污染物浓度，气象部门负责实时监测风速、风向、湿度、温度等气象参数。双方建立数据共享机制，实现监测数据实时互通。3.2预警分级根据空气质量指数（AQI）预测结果，将大气颗粒物污染预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色和红色。预警等级颜色标识启动条件（AQI日均值）PM2.5/PM10浓度阈值参考蓝色预警蓝色200<AQI≤300预计将持续24小时及以上黄色预警黄色300<AQI≤400预计将持续24小时及以上橙色预警橙色400<AQI≤500预计将持续12小时及以上红色预警红色AQI>500预计将持续12小时及以上3.3预警发布与解除预警发布：生态环境部门会同气象部门对未来空气质量进行预测预报。当预测空气质量达到上述预警启动条件时，应立即向指挥部提出预警发布建议。指挥部批准后，由指挥部办公室通过广播、电视、网络、手机短信等渠道向社会发布预警信息。预警调整：在应急响应期间，根据空气质量变化情况，适时调整预警等级。预警解除：当预测未来空气质量改善，且将持续低于预警启动条件时，由指挥部办公室提出预警解除建议，报指挥部批准后发布解除信息。四、应急响应4.1响应分级对应预警等级，应急响应分为四个等级：Ⅳ级应急响应（蓝色）、Ⅲ级应急响应（黄色）、Ⅱ级应急响应（橙色）、Ⅰ级应急响应（红色）。4.2响应启动发布预警信息后，指挥部各成员单位立即按照职责分工启动相应级别的应急响应措施，落实各项管控要求。4.3响应措施应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。4.3.1Ⅳ级应急响应措施（蓝色预警）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统疾病等易感人群减少户外运动。中小学及幼儿园减少户外体育课及课外活动。建议性污染减排措施倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。倡导公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。建议排污单位控制生产工序，减少大气污染物排放。强制性污染减排措施增加城市主干道及主要次干道的清扫保洁频次，保持路面清洁。强化对施工工地、料堆、裸露地面的扬尘管控，要求落实覆盖、洒水等降尘措施。严查露天烧烤、秸秆焚烧等面源污染。4.3.2Ⅲ级应急响应措施（黄色预警）在Ⅳ级应急响应措施基础上，增加以下措施：健康防护措施中小学及幼儿园停止户外体育课、课间操及课外活动。医疗机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。建议性污染减排措施倡导企事业单位根据实际情况采取弹性工作制。倡导公众在停车超过3分钟时及时熄火，减少车辆怠速排放。强制性污染减排措施停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等使用有机溶剂的作业。对重点排污企业实施限产，限产比例不低于10%，主要大气污染物排放量削减10%以上。停止土石方挖掘、拆除工程等易产生扬尘的作业环节。增加道路机械化清扫保洁频次，每日清扫保洁不少于2次。4.3.3Ⅱ级应急响应措施（橙色预警）在Ⅲ级应急响应措施基础上，增加以下措施：健康防护措施中小学及幼儿园停止户外活动。建议一般人群避免户外活动，户外作业人员应采取佩戴口罩等防护措施。建议性污染减排措施倡导公众绿色消费，减少含挥发性有机物的化妆品、洗涤剂等使用。强制性污染减排措施对未安装高效治理设施或不能稳定达标排放的工业企业实施停产。对重点排污企业实施限产，限产比例不低于30%，主要大气污染物排放量削减30%以上。城市建成区内，每日6时至20时禁止重型和中型柴油货车、拖拉机通行。除应急抢险施工外，所有建筑施工工地的土石方作业、拆除作业全部停工。每日道路机械化清扫保洁频次不少于3次，重点路段加大冲洗力度。严禁露天烧烤、秸秆焚烧、垃圾焚烧等行为。4.3.4Ⅰ级应急响应措施（红色预警）在Ⅱ级应急响应措施基础上，增加以下措施：健康防护措施中小学及幼儿园采取停课措施。医疗机构增设相关疾病门诊急诊，增加医护人员，24小时值守。停止举办大型户外活动。建议性污染减排措施倡导企事业单位实行弹性工作制，可在空气重污染期间错峰上下班。强制性污染减排措施对重点排污企业实施限产，限产比例不低于50%，主要大气污染物排放量削减50%以上；涉及民生保障的企业在确保达标排放前提下，最低限度的生产。实施机动车单双号限行（不含公共交通车辆、特种车辆、军警车辆等）。城市建成区内，禁止重型、中型货车及拖拉机通行。每日道路机械化清扫保洁频次不少于4次，并在非结冰期进行洒水作业。视情对燃煤锅炉、工业企业炉窑采取停产、限产措施，压减工业用煤量。加大对餐饮油烟、露天烧烤、焚烧垃圾秸秆等行为的查处力度，发现一起查处一起。4.4响应调整与终止根据空气质量变化情况，按照预警发布程序，及时调整应急响应等级或终止应急响应。应急响应终止后，指挥部各成员单位应及时总结评估应急响应情况，并将总结报告报送指挥部办公室。五、后期处置5.1总结评估应急响应结束后，指挥部办公室组织相关部门对应急处置过程进行总结评估。评估内容主要包括：应急响应措施的执行情况及效果。监测预警的准确性。各部门协调联动情况。存在的问题及改进建议。评估报告应上报本级政府，并作为修订应急预案和完善应急管理工作的依据。5.2善后处理对在应急响应期间因采取停产、限产等措施而受到经济损失的企业，政府应按照相关规定，视情给予适当补偿或政策扶持。同时，做好受影响群众的安抚工作，维护社会稳定。六、应急保障6.1监测与预警保障生态环境部门和气象部门应加强空气质量自动监测站和气象观测站的建设和维护，确保监测数据准确、传输及时。完善空气质量预报预警模型，提高预报预警的准确率和时效性。6.2通信与信息保障建立完善应急指挥通信系统，确保指挥部与各成员单位之间的通信畅通。配备必要的应急通信设备，保障在应急状态下的信息传递。建立健全信息共享机制，实现环保、气象、交通等部门数据的互联互通。6.3物资与资金保障各相关部门应根据应急处置需要，储备必要的防护装备、监测仪器、应急车辆等物资。财政部门应将大气污染应急经费纳入年度预算，保障监测预警、应急处置、物资储备等工作的资金需求。6.4人力资源保障组建大气污染应急专家库，为应急处置提供技术支持。加强对应急管理人员、监测人员和执法人员的培训，提高其业务能力和应急处置水平。定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性。七、监督管理7.1宣传教育利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等平台，广泛宣传大气污染防治法律法规和应急防护知识，提高公众的环保意识和自我防护能力。及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众理性应对。7.2培训与演练指挥部办公室应定期组织各成员单位开展大气颗粒物污染应急培训和演练。通过演练，检验应急指挥体系、协调联动机制和应急响应措施的有效性，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。7.3责任追究对在大气颗粒物污