2025年农村生活污水治理工作方案

2025年农村生活污水治理工作方案一、总体要求与工作目标（一）指导思想深入贯彻生态文明思想，全面落实乡村振兴战略总要求，以改善农村生态环境质量为核心，以提升农村生活污水治理效能为重点，坚持“规划引领、因地制宜、梯次推进、建管并重”的原则。按照“减量化、资源化、无害化”的治理路径，结合县域国土空间规划及村庄发展规划，统筹推进农村生活污水治理工作，加快补齐农村人居环境基础设施短板，为建设生态宜居的美丽乡村提供坚实保障。（二）基本原则1.因地制宜，分类施策。根据村庄地形地貌、人口分布、生活习惯、用水现状及环境功能要求，科学选取治理模式和技术工艺。不搞“一刀切”，不搞“齐步走”，确保治理措施符合当地实际。2.梯次推进，突出重点。优先治理水源保护区、城乡结合部、中心村、旅游风景区等重点区域，以及存在黑臭水体问题的村庄，逐步向一般村庄延伸。3.资源利用，绿色低碳。积极推广符合农村实际、成本适中、易于维护的低能耗、低运行成本治理技术，鼓励污水资源化利用，实现生态效益与经济效益的统一。4.建管并重，长效运行。坚持工程建设与运维管理同步设计、同步推进、同步落实，建立健全长效运维机制，确保设施“建成一个、见效一个、持久运行一个”。（三）工作目标到2025年底，全面完成农村生活污水治理专项规划确定的年度目标任务，农村生活污水治理率达到55%以上，已建农村生活污水处理设施正常运行率达到90%以上。基本消除农村区域较大面积的黑臭水体，实现农村生活污水乱排乱放得到有效管控。初步建立权责清晰、运转规范、保障有力的农村生活污水治理运维管理体系，形成具有区域特色的治理技术路线和管理模式。二、治理模式与技术路线选择（一）科学分区分类根据村庄集聚程度、区位条件和水环境功能要求，将县域内村庄划分为三个治理层级，制定差异化的治理策略：治理层级村庄特征推荐治理模式核心要求优先治理区城镇周边村庄、中心村、饮用水水源保护区村庄纳管治理模式优先接入城镇污水处理厂管网，实行城乡一体化处理；不具备条件的，建设集中处理设施。重点治理区规模较大、集聚程度较高的村庄、旅游村集中治理模式建设村级集中污水处理设施，采用生物处理+生态处理组合工艺，确保出水水质达标。一般管控区规模较小、居住分散、地形复杂的偏远村庄分散治理模式采用三格式化粪池、小型湿地、稳定塘等分散式处理技术，重点实现资源化利用或无害化处理。（二）技术工艺筛选标准1.纳管治理技术。对于距离城镇污水处理厂较近（原则上5公里以内）、且符合高程接入要求的村庄，优先建设重力流收集管网，将污水纳入城镇污水处理系统进行集中处理。该模式处理效果稳定，运维管理简单，且单位投资成本相对较低。2.集中处理技术。对于无法纳管但人口集聚度较高（日污水产生量大于5吨）的村庄，推荐采用“A/O+人工湿地”、“MBR膜生物反应器”或“一体化处理设备”等工艺。重点考虑脱氮除磷效果，出水水质需达到《农村生活污水处理排放标准》（DBXX/XXX）一级标准。3.分散处理技术。对于偏远山区、农户分散、污水产生量少的村庄，推广使用“改良型化粪池+就地利用”模式。灰水（洗涤水）经收集后用于庭院绿化、农田灌溉；黑水（厕所粪污）经化粪池无害化处理后作为有机肥资源化利用。4.生态治理技术。在有土地条件且对景观有要求的村庄，可结合坑塘整治、沟渠修复，建设稳定塘、人工湿地等生态净化设施，利用土壤-植物-微生物系统净化污水，打造生态景观节点。（三）资源化利用路径积极探索符合农业生产实际的污水资源化利用途径。对于经过无害化处理、达到农灌水质标准的污水，鼓励通过农田灌溉、林业施肥、景观补水等方式进行回用。建立污水资源化利用台账，明确回用去向、水量及频次，防止因盲目回用造成土壤或地下水污染。三、重点任务与实施步骤（一）全面摸底，精准建档1.开展现场核查。组织专业技术人员对辖区内所有行政村开展拉网式排查，重点核实常住人口数量、用水习惯、污水排放现状、现有设施运行情况及黑臭水体分布。2.建立动态台账。以行政村为单位，建立“一村一档”信息库，内容包括村庄基本信息、污水产生量测算、治理模式选择、建设进度、运维记录等。利用GIS地理信息系统，将数据上图入库，实现信息化管理。3.排查设施短板。对已建成的污水处理设施进行全面体检，重点检查管网破损率、设施完好率、电力配套情况及出水水质达标率，列出问题清单，制定整改措施。（二）规划引领，优化布局1.完善专项规划。结合国土空间规划调整，修编完善县域农村生活污水治理专项规划，明确各阶段治理目标、重点区域和技术路线。2.编制实施方案。依据专项规划，编制年度实施方案，将治理任务细化分解到乡镇、村组，明确时间节点、责任单位和具体责任人。3.优化站点选址。新建污水处理设施的选址应避开地质灾害易发区、饮用水水源保护区等敏感区域，充分考虑污水收集的高程要求，尽量利用废弃地、边角地，减少耕地占用。（三）规范建设，严控质量1.严格招投标管理。农村生活污水治理项目原则上采用“设计、采购、施工”总承包（EPC）模式，优选有资质、有业绩、有实力的勘察设计、施工和监理单位。严禁转包和违法分包。2.强化施工过程监管。管网工程：重点控制沟槽开挖、管道连接、回填材料等关键环节。HDPE双壁波纹管等管材必须采用电热熔连接，确保接口密封性；隐蔽工程必须经监理工程师验收签字后方可覆土。终端设施：严格执行施工图设计文件，严禁擅自变更工艺参数。混凝土浇筑需达到强度标准，设备安装需符合规范要求，电气线路需做好防雷接地保护。3.落实工程验收制度。项目完工后，由建设单位组织初验，初验合格后进行试运行。试运行期不少于3个月，期间需委托第三方检测机构对进出水水质进行监测。试运行稳定且水质达标后，方可组织竣工验收。（四）管网配套，提高收集率1.实施雨污分流改造。新建区域严格实行雨污分流，已建成区域结合老旧村庄改造，逐步推进雨污分流改造。雨水就近排入自然水体或沟渠，污水全部纳入收集管网。2.规范户内接户管建设。统一农户化粪池、厨房、洗浴间等排污接口建设标准，确保“洗、刷、厕”污水全收集。接户管应设置清扫口，便于后期清疏维护。3.整治破损管网。对存在破裂、错接、混接、淤积的管网进行修复和疏通，确保污水“收得进、送得出”。（五）黑臭水体治理协同推进将农村生活污水治理与农村黑臭水体整治紧密结合。对于因污水直排导致的黑臭水体，优先控源截污，切断外源污染；对于内源污染严重的水体，采取清淤疏浚、生态修复等措施。建立黑臭水体排查长效机制，发现一处、整治一处。四、运维管理与长效机制（一）建立运维管理体系构建“县级政府主导、部门监督指导、乡镇具体管理、村级日常巡查、第三方专业运维”的五级运维管理体系。1.县级层面。成立农村生活污水治理工作领导小组，统筹协调全县规划、建设、资金和考核工作。明确住建或生态环境部门作为行业主管部门，负责技术指导和监督考核。2.乡镇层面。落实属地管理责任，乡镇配备专职环保助理或运维管理员，负责辖区内设施日常巡查、故障报修及运维单位的考核管理。3.村级层面。将设施运维管理纳入村规民约，村委会指定一名村干部作为协管员，负责监督农户排水行为，防止向管网倾倒垃圾、渣土，发现设施异常及时上报。4.第三方运维。推行市场化、专业化运维模式，通过公开招标确定专业运维公司。运维公司需配备专业人员和设备，建立定期巡检、设备保养、水质监测、应急维修等工作制度。（二）制定运维技术规范制定《农村生活污水处理设施运维技术导则》，明确各类设施的运维频次、操作规程和应急措施。设施类型巡检频次维护内容考核指标收集管网每周1次检查井盖完整性、管道通畅度、排查渗漏点管道畅通率100%，井盖完好率100%检查井/化粪池每月1次清理浮渣、清掏污泥（每年至少1次）无满溢，无恶臭一体化处理设备每日1次（远程）+每周1次（现场）检查水泵运行、曝气系统、加药系统、仪表读数设备完好率>95%，电耗正常人工湿地每季度1次清理杂草、修剪植物、检查配水系统植物覆盖度>80%，无死株稳定塘每半年1次清理塘底淤泥、修复护坡无大面积漂浮垃圾（三）推行数字化监管建设农村生活污水治理信息化管理平台，在重点处理设施安装流量计、PH计、COD在线监测设备（或用电监控装置），实现运行状态实时监控、水质数据动态分析、故障报警自动派单。通过“技防”手段，提高运维监管效率，降低人工巡查成本。（四）建立资金保障机制1.加大财政投入。将农村生活污水治理建设和运维资金纳入本级财政预算，建立稳定的财政投入增长机制。2.多元化筹资。积极申请地方政府专项债券支持，整合涉农资金，统筹用于污水治理。鼓励通过EOD（生态环境导向的开发）模式，吸引社会资本参与投资建设和运营。3.合理收取费用。探索建立农户付费制度，综合考虑村集体经济状况和农户承受能力，制定阶梯式水费或运维费收取标准。对低保户、特困户等困难群体给予减免。（五）强化监督考核1.将农村生活污水治理工作纳入对乡镇、部门的年度目标责任考核体系，考核结果与干部选拔任用、评先评优挂钩。2.实行“红黄牌”预警制度。对设施运行率低、出水水质达标率差的乡镇发放黄牌警告，限期整改；对整改不力或出现重大环境问题的发放红牌，依规依纪追究责任。**3.开展群众满意度测评。定期组织村民对治理效果进行满意度调查，将群众意见作为考核评价的重要依据，倒逼治理工作提质增效。**五、保障措施（一）加强组织领导各级党委政府要切实扛起农村生活污水治理的政治责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。建立联席会议制度，定期研究解决项目推进、资金落实、运维管理中的难点问题。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。生态环境部门负责水质监管和技术指导；住建部门负责工程建设质量和行业管理；财政部门负责资金筹措和监管；发改、自然资源、农业农村等部门按照职责分工做好要素保障和服务工作。（二）强化要素保障1.用地保障。将农村生活污水处理设施建设用地纳入村庄规划，优先保障用地需求。对于不新增建设用地的小型分散式设施，可按照农村集体建设用地管理相关规定办理。2.技术支撑。组建专家技术团队，定期开展技术培训和服务指导。针对不同区域、不同类型的村庄，编制治理技术案例库和负面清单，为基层选择技术工艺提供参考。3.人才队伍。加强对乡镇环保员、村级协管员及第三方运维人员的业务培训，提高专业技能和实操水平，确保设施有人管、管得好。（三）广泛宣传引导充分利用广播、电视、网络、标语、村务公开栏等多种形式，广泛宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施和科学知识。将污水治理要求纳入村规民约，增强农户的环保意识和主人翁意识，引导农户自觉规范排水行为，不向沟渠倾倒垃圾、洗衣废水，不破坏管网设施。积极发挥党员干部、乡贤的示范带动作用，营造全社会共同参与、共同监督的良好氛围。（四）建立应急预案制定农村生活污水处理设施运行突发事件应急预案，重点针对设备故障、停电停水、管网堵塞、极端天气等情况，明确应急处置流程和抢修措施。建立应急物资储备库，落实应急抢修队伍，确保在发生突发事件时能够及时响应、快速处置，最大限度减少环境影响。（五）严格工程质量终身责任制严格落实农村生活污水治理工程质量终身责任制。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位依法对工程质量负责。项目竣工后，在建筑物明显位置设置质量永久性标牌，载明主要参建单位名称和项目负责人姓名。对违反工程建设强制性标准，造成质量事故或严重质量问题的，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、2025年度具体实施计划（一）第一季度（1月-3月）：前期准备与部署1.任务分解。召开全县农村生活污水治理工作推进会，下达2025年度治理任务指标，签订目标责任书。2.规划设计。完成年度治理项目的初步设计、施工图设计及预算编制工作，完成施工图审查和预算评审。3.招投标。完成年度项目的施工、监理、设备采购等招投标工作，确定施工单位和供货单位。4.开工准备。施工单位进场，完成项目部搭建、施工图纸会审、技术交底及场地平整等工作。（二）第二季度（4月-6月）：全面施工阶段1.管网铺设。全面开展主支管网、接户管施工，优先完成地形复杂路段的管网铺设，确保雨季前完成沟槽回填。2.终端建设。同步推进污水处理终端站点的基础开挖、主体结构施工及设备安装基础浇筑。3.过程监管。行业主管部门开展工程质量安全专项检查，重点检查管材质量、接口密封性及混凝土强度，发现隐患立即整改。（三）第三季度（7月-9月）：设备安装与调试1.设备进场。污水处理一体化设备、水泵、风机、电气控制柜等主要设备进场安装，完成单机调试。2.工艺调试。开展活性污泥培养、生物膜挂膜等工艺调试工作，调整运行参数，确保系统具备处理能力。3.管网连通。完成所有接户管与主管网的连通工作，实现污水全收集。4.局部试运行。已完工的站点进入试运行阶段，开展水质自测。（四）第四季度（