赤峰行政审批制度

PAGE赤峰行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化赤峰市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于赤峰市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序进行审批，不得违法增设、变更审批条件和程序。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便申请人办事。4.高效原则：优化内部审批流程，加强信息化建设，运用现代信息技术手段，提高行政审批效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权依法、公正、廉洁行使。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定不得新设行政审批事项。（二）设定程序1.市、旗县区人民政府及有关部门拟新设行政审批事项应当进行必要性、可行性和合法性论证，并征求相关部门、专家学者和社会公众的意见。2.新设行政审批事项涉及其他部门职责应当征求相关部门的意见；涉及公共利益、社会稳定等重大问题应当进行社会风险评估。3.新设行政审批事项应当按照规定报上级人民政府或者有关部门批准，并向社会公布。（三）清理规范1.市、旗县区人民政府应当定期组织对本级行政审批事项进行清理规范，及时取消、调整和下放行政审批事项。2.对不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的行政审批事项，应当予以取消；对可以由市场机制调节、公民法人能够自主决定、行业组织或者中介机构能够自律管理的行政审批事项，应当予以调整或者下放。3.清理规范行政审批事项应当制定具体方案，明确清理范围、清理内容、清理方式、时间安排和工作要求等，并向社会公布。三、行政审批实施主体（一）职责分工1.市、旗县区人民政府应当按照法定职责，明确本级行政审批机关的职责分工，避免职能交叉、多头审批。2.行政审批机关应当按照规定的职责权限，负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作，并承担相应的法律责任。（二）委托实施1.行政审批机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政审批的内容予以公告，并对受委托机关实施行政审批的行为进行监督。2.受委托机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，并不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）集中办理1.市、旗县区人民政府应当按照"应进必进、充分授权、便捷高效"的原则，推进行政审批服务中心建设，实行行政审批事项集中办理。2.行政审批机关应当按照规定将行政审批事项进驻行政审批服务中心，并向行政审批服务中心充分授权，确保窗口能够直接受理、审查、决定行政审批事项。3.行政审批服务中心应当建立健全工作制度，优化服务流程，提高服务质量，为申请人提供一站式、便捷高效的行政审批服务。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求予以受理；不符合要求应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政审批机关应当在规定的时间内作出受理或者不予受理的决定，并向申请人出具书面凭证。不予受理应当说明理由。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查，审查内容包括申请事项是否符合法定条件、申请材料是否真实有效等。2.行政审批机关可以根据需要进行实地核查、专家评审、听证等，以确保审查结果的准确性。3.行政审批机关应当按照规定的审批权限和程序，对申请事项作出决定。予以批准应当向申请人颁发、送达许可证件或者批准文件；不予批准应当书面告知申请人，并说明理由。（三）期限与送达1.行政审批机关应当按照法律、法规、规章规定的期限作出行政审批决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内，但行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。2.行政审批机关作出行政审批决定后，应当按照规定的方式和期限向申请人送达许可证件、批准文件或者不予批准的书面决定。（四）变更与延续1.申请人需要变更行政审批事项应当向行政审批机关提出申请，并提交相关材料。行政审批机关应当按照规定进行审查，符合条件予以变更；不符合条件不予变更，并书面告知申请人。2.申请人需要延续行政审批有效期应当在有效期届满前向行政审批机关提出申请。行政审批机关应当按照规定进行审查，符合条件予以延续；不符合条件不予延续，并书面告知申请人。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一行政审批机关可以依法撤回已经生效的行政审批决定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。2.有下列情形之一行政审批机关可以依法撤销已经生效的行政审批决定：行政审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定的；超越法定职权作出准予行政审批决定的；违反法定程序作出准予行政审批决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批的；依法可以撤销行政审批决定的其他情形。3.有下列情形之一行政审批机关应当依法注销已经生效的行政审批决定：行政审批有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政审批，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政审批事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政审批的其他情形。五、行政审批监督检查（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，提出改进措施，并向上级主管部门报告。（二）外部监督1.市、旗县区人民政府应当加强对行政审批机关的监督检查，建立健全行政审批绩效评估制度，定期对行政审批机关的工作进行考核评价。2.行政审批机关应当接受社会公众的监督，设立举报电话、信箱等，及时受理和处理群众举报和投诉。3.监察机关应当依法对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监察，严肃查处违法违纪行为。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由上级主管部门或者监察机关责令改正，并依法追究责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、批准的；对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；其他违法或者不当的行政审批行为。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，因故意或者重大过失，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害应当依法承担赔偿责任。六、信息化建设（一）建设目标建立全市统一的行政审批信息平台，实现行政审批事项的网上受理、网上审批、网上查询、网上监督等功能，提高行政审批效率和透明度。（二）建设内容1.建设行政审批业务系统，实现行政审批事项的流程化、规范化管理。2.建设行政审批信息数据库，整合各类行政审批信息资源，实现信息共享。3.建设行政审批服务网站，为申请人提供便捷的网上办事渠道，公开行政审批信息。4.建设行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监督和预警。（三）运行管理1.行政审批机关应当按照规定使用行政审批信息平台，确保行政审批业务系统的正常运行。2.行政审批机关应当加强对行政审批信息数据库的管