耕地保护主体责任制度

PAGE耕地保护主体责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本耕地保护主体责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及耕地保护的各级政府部门、企事业单位、农村集体经济组织以及个人。（三）基本原则1.坚守红线原则：严格落实耕地保护政策，确保耕地数量不减少、质量不降低，坚决守住耕地红线。2.权责一致原则：明确各责任主体在耕地保护中的权利和义务，做到权责对等，确保责任落实到位。3.预防为主原则：加强对耕地保护的日常监管和巡查，及时发现并制止各类破坏耕地行为，将问题解决在萌芽状态。4.公众参与原则：鼓励广大群众积极参与耕地保护监督，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。二、责任主体及职责（一）政府部门1.县级以上人民政府对本行政区域内的耕地保护工作负总责，将耕地保护纳入政府绩效考核体系，确保耕地保护目标任务的完成。组织编制土地利用总体规划和耕地保护专项规划，明确耕地保护的目标、任务和措施，并组织实施。统筹协调各部门在耕地保护工作中的职责，建立健全耕地保护协调机制，及时解决耕地保护工作中的重大问题。加大对耕地保护的资金投入，保障耕地保护工作的顺利开展，包括耕地质量提升、农田水利设施建设、土地整治等方面的资金。2.自然资源部门负责耕地保护政策的宣传和贯彻落实，加强对耕地保护法律法规的培训和指导。组织开展土地调查、监测和统计工作，掌握耕地数量、质量和利用状况的动态变化，为耕地保护决策提供依据。严格执行土地用途管制制度，加强对农用地转用、土地征收的审查和管理，防止耕地被非法占用。负责查处各类违法占用耕地的行为，对违法案件进行立案、调查、取证和处罚，维护耕地保护秩序。3.农业农村部门指导农业生产结构调整，避免因不合理的农业生产活动导致耕地质量下降。负责耕地质量建设与管理，组织实施耕地质量监测、评价和改良工作，推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地地力。加强对农村土地流转的管理和服务，规范土地流转行为，防止耕地"非粮化""非农化"。负责农业基础设施建设，改善农田生产条件，提高农业综合生产能力，保障耕地可持续利用。4.生态环境部门加强对农业面源污染的防治，严格控制农药、化肥的使用量，减少农业生产对耕地环境的污染。监督指导农村生活污水、垃圾处理等工作，防止农村环境问题对耕地造成破坏。配合相关部门做好土壤污染防治工作，对受污染耕地进行调查、评估和修复，保障耕地生态安全。5.水利部门负责农田水利设施的规划、建设和管理，保障农田灌溉用水需求，提高水资源利用效率。加强对水资源的调配和管理，合理安排灌溉用水，防止因水资源短缺或不合理利用导致耕地撂荒或质量下降。做好水土保持工作，防止水土流失对耕地造成破坏，保护耕地生态环境。（二）企事业单位1.建设单位在项目建设过程中，严格遵守土地管理法律法规，依法办理用地审批手续，不得擅自占用耕地。按照批准的用途使用土地，不得改变土地用途，确需改变应依法办理相关手续。对建设过程中临时占用的耕地，应采取有效的保护措施，防止耕地破坏，并在规定期限内及时恢复耕种条件。2.农业企业积极履行耕地保护义务，合理利用耕地资源，发展生态农业、绿色农业，提高耕地利用效益。严格遵守农业生产相关法律法规和标准，减少农业面源污染，保护耕地生态环境。配合政府部门做好耕地质量建设和保护工作，参与耕地保护项目的实施，为提高耕地质量贡献力量。（三）农村集体经济组织1.组织实施耕地保护措施：组织本集体经济组织成员开展耕地保护工作，落实耕地保护各项任务，如农田基础设施维护、土地整治等。2.监督土地使用情况：对本集体经济组织内的土地使用情况进行监督，及时发现并制止成员违法违规使用耕地的行为，确保耕地用途不改变。3.参与耕地保护决策：参与本集体经济组织内涉及耕地保护的相关决策，如土地流转方案制定、耕地保护项目实施等，维护农民群众的耕地权益。（四）个人1.遵守法律法规：严格遵守国家土地管理法律法规，不得私自占用、破坏耕地，不得从事违法违规的土地经营活动。2.保护耕地资源：积极参与耕地保护工作，爱护耕地及其附属设施，如农田水利设施、田间道路等，发现破坏耕地行为及时向有关部门报告。3.配合相关工作：配合政府部门及农村集体经济组织开展耕地保护相关工作，如土地调查、耕地质量监测等，提供真实准确的信息。三、耕地保护措施（一）严格耕地用途管制1.明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。2.加强对农用地转用的审查，严格控制耕地转为建设用地，确需转用必须按照规定办理审批手续，并落实耕地占补平衡。3.严禁违规占用耕地挖湖造景、建设高尔夫球场、种植草皮等非农化行为，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。（二）加强耕地质量建设1.加大对耕地质量提升的投入，实施耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、地力培肥等工作。2.加强农田水利设施建设，完善灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率和排水能力，改善耕地生产条件。3.推广测土配方施肥、绿色防控等科学技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染，保护耕地生态环境。（三）强化耕地保护监督管理1.建立健全耕地保护巡查制度，加强日常巡查，及时发现和制止各类破坏耕地行为。2.利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对耕地的动态监测，及时掌握耕地变化情况，做到早发现、早制止、早查处。3.加强部门协作配合，建立联合执法机制，对违法占用耕地等重大案件进行联合查处，形成打击违法违规行为的合力。（四）推进土地整治1.组织实施土地整治项目，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量和利用效率。2.加强对废弃农田、闲置宅基地等的复垦利用，增加有效耕地面积，改善农村生产生活环境。3.鼓励社会资本参与土地整治项目，拓宽资金渠道，提高土地整治工作水平。四、考核与奖惩（一）考核1.建立耕地保护责任目标考核制度，对各级政府部门、企事业单位、农村集体经济组织的耕地保护工作进行年度考核。2.考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量提升、违法占用耕地查处等方面。3.考核结果作为政府部门绩效考核、领导干部综合评价的重要依据。（二）奖励1.对在耕地保护工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、资金奖励、政策支持等，以激励各责任主体积极履行耕地保护职责。（三）惩罚1.对未履行耕地保护责任或耕地保护工作不力的单位和个人，依法依规进行问责。2.对违法占用耕地的单位和个人，依法予以严肃查处，责令限期整改，恢复耕地原状，并依法追究相关责任人的法律责任。3.对因工作失误导致耕地数量减少、质量下降要采取措施进行整改，并根据情节轻重给予相应处罚。五、监督与投诉（一）监督机制1.建立健全耕地保护监督机制，可以成立由政府相关部门、专家学者、群众代表等组成的耕地保护监督委员会，负责对耕地保护工作进行监督检查。2.加强内部监督，各级政府部门要建立健全内部监督制度，对本部门工作人员在耕地保护工作中的履职情况进行监督，防止出现失职、渎职行为。3.强化社会监督，鼓励广大群众、新闻媒体等对耕地保护工作进行监督，对发现的问题及时反馈给相关部门，并跟踪整改情况。（二）投诉渠道1.设立专门的耕地保护投诉举报电话，并向社会公布，方便群众举报