统战系统扶贫工作制度

PAGE统战系统扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央关于扶贫工作的决策部署，充分发挥统战系统优势，助力打赢脱贫攻坚战，特制定本扶贫工作制度。本制度旨在规范统战系统扶贫工作流程，确保扶贫工作精准、高效、可持续开展，实现贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富的目标。（二）适用范围本制度适用于统战系统各级组织及参与扶贫工作的全体人员，包括但不限于统战部机关、各民主党派、工商联、侨联、台联等相关单位及其工作人员。（三）基本原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困人口实际情况，精准识别帮扶对象，精准制定帮扶措施，确保扶贫资源和力量聚焦到最需要的地方。2.协同合作原则加强统战系统内部各部门之间的协作配合，形成工作合力。同时，积极联合其他相关部门、社会组织和企业，共同参与扶贫工作，构建大扶贫格局。3.造血为主原则注重激发贫困地区和贫困人口的内生动力，通过产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等方式，增强自我发展能力，实现可持续脱贫。4.公开透明原则扶贫工作全过程要做到公开、公平、公正，接受社会监督，确保扶贫资金使用安全、扶贫项目实施规范、扶贫成效真实可靠。二、扶贫工作组织架构（一）领导小组成立统战系统扶贫工作领导小组，由统战部主要领导担任组长，各相关单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调统战系统扶贫工作，研究制定扶贫工作重大政策、规划和措施，审议扶贫工作重要事项，督促检查扶贫工作落实情况。（二）工作机构设立统战系统扶贫工作办公室，作为领导小组的日常办事机构，负责扶贫工作的具体组织实施。办公室设在统战部相关职能处室，配备专职工作人员，负责与贫困地区对接沟通、协调各方资源、跟踪项目进展、统计汇总数据等工作。（三）各成员单位职责1.统战部机关发挥牵头抓总作用，协调各方力量，推动扶贫工作顺利开展。制定年度扶贫工作计划和实施方案，明确工作目标、任务和措施。组织开展扶贫政策宣传、调研指导、监督检查等工作。2.各民主党派结合自身特色和优势，围绕贫困地区产业发展、教育医疗、生态保护等领域，开展专题调研，提出针对性的意见建议。组织实施智力扶贫项目，如开展送教下乡、医疗义诊、科技培训等活动。引导民主党派成员企业参与产业扶贫，通过投资兴业、产业合作等方式，带动贫困地区经济发展。3.工商联动员引导民营企业积极履行社会责任，参与扶贫工作。鼓励民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、公益捐赠等多种形式，助力贫困地区脱贫攻坚。搭建民营企业与贫困地区对接合作平台，组织开展招商引资、项目洽谈等活动，促进贫困地区产业发展。加强对民营企业扶贫工作的指导和服务，总结推广先进经验，推动形成民营企业参与扶贫的良好氛围。4.侨联发挥侨界联系广泛的优势，广泛动员海外侨胞、归侨侨眷参与扶贫工作。通过捐赠资金、物资，开展公益项目，引进技术、人才等方式，助力贫困地区改善生产生活条件。组织侨界专家学者为贫困地区提供智力支持，开展科技咨询、技术培训等活动。加强与海外侨团组织的沟通合作，拓展海外扶贫资源，为贫困地区发展争取更多支持。5.台联加强与台湾同胞的交流合作，宣传大陆扶贫政策和成就，增进台湾同胞对大陆扶贫工作的了解和支持。鼓励台资企业参与扶贫工作，引导台商投资贫困地区特色产业，促进两岸经济交流合作。组织开展两岸民间扶贫交流活动，推动两岸同胞携手助力脱贫攻坚。三、扶贫对象识别与管理（一）识别标准按照国家扶贫标准，结合统战系统帮扶工作实际，综合考虑贫困地区经济社会发展水平、贫困人口收入状况、致贫原因等因素，精准识别扶贫对象。重点关注无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或其法定义务人无履行义务能力的贫困人口，以及因病、因残、因灾、因学等导致家庭贫困的人口。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实填报家庭收入、财产状况、致贫原因等信息。2.村级初审：村委会对申请农户进行资格初审，通过入户调查、邻里走访、数据比对等方式，核实申请信息真实性，提出初审意见，并在村内进行公示。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村级初审通过的农户进行审核，审核无异议后，报县级扶贫部门。4.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的农户信息进行审定，确定扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理建立扶贫对象动态管理机制，定期对扶贫对象进行核查调整。对已脱贫人口，在脱贫攻坚期内继续给予跟踪帮扶，巩固脱贫成果；对返贫人口，及时纳入扶贫对象范围，重新制定帮扶措施；对新出现的贫困人口，按照识别程序及时予以识别和帮扶。每年定期开展扶贫对象信息采集更新工作，确保信息准确、完整。四、扶贫项目管理（一）项目规划根据贫困地区实际需求和发展规划，结合统战系统资源优势，科学制定扶贫项目规划。项目规划要充分考虑贫困地区产业基础、市场需求、生态环境等因素，注重项目的可行性、可持续性和效益性。在制定项目规划过程中，要广泛征求贫困地区群众意见，确保项目符合群众意愿。（二）项目申报扶贫项目申报单位按照项目规划要求，编制项目申报书，明确项目名称、建设内容、资金预算、实施期限、预期效益等内容，并提供相关证明材料。项目申报书经所在单位审核后，报统战系统扶贫工作办公室。扶贫工作办公室对申报项目进行汇总整理，组织相关专家进行评审论证，筛选确定拟实施项目名单。（三）项目实施1.项目实施主体：根据项目性质和特点，确定项目实施主体。一般情况下，产业扶贫项目可由企业、农民专业合作社等市场主体实施；基础设施建设、公共服务项目可由政府相关部门或乡镇组织实施。2.项目实施要求：项目实施主体要严格按照项目申报书和相关合同要求组织实施项目，确保项目质量和进度。要建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理、安全生产管理等工作。在项目实施过程中，要定期向统战系统扶贫工作办公室报告项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.项目监督检查：统战系统扶贫工作办公室要加强对扶贫项目实施情况的监督检查，定期组织人员深入项目现场，检查项目建设进度、质量、资金使用等情况。对发现的问题要及时督促整改，确保项目顺利实施。同时，要充分发挥社会监督作用，鼓励群众和社会各界对扶贫项目实施情况进行监督举报。（四）项目验收项目完成后，项目实施主体要及时向统战系统扶贫工作办公室提交项目验收申请，并提供项目竣工报告、财务决算报告、审计报告等相关资料。扶贫工作办公室组织相关部门和专家对项目进行验收，验收合格的项目出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目实施主体限期整改，整改后仍不合格取消项目资格，并追回已拨付的项目资金。五、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于财政专项扶贫资金、统战系统各单位自筹资金、社会捐赠资金以及其他扶贫专项资金。（二）资金使用原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。2.精准使用原则：根据扶贫对象实际需求和项目规划，合理安排资金，确保资金精准投入到贫困地区和贫困人口。3.安全规范原则：严格执行国家财经法规和财务制度，加强资金管理，确保资金安全。规范资金审批、拨付、使用等流程，做到手续完备、账目清晰。（三）资金管理办法1.建立健全财务管理制度：统战系统各单位要建立健全扶贫资金财务管理制度，明确财务人员职责，规范财务核算流程。要设立扶贫资金专账，对扶贫资金进行单独核算，确保资金流向清晰、账目准确。2.严格资金审批程序：扶贫资金使用要严格按照审批程序进行，由项目实施单位提出资金使用申请，经所在单位审核后，报统战系统扶贫工作办公室审批。审批通过后，按照国库集中支付制度等规定办理资金拨付手续。3.加强资金监督检查：统战系统扶贫工作办公室要定期对扶贫资金使用情况进行监督检查，重点检查资金是否专款专用、是否按照规定程序审批拨付、是否存在截留挪用等问题。同时，要配合审计、财政等部门做好扶贫资金审计监督工作，确保资金使用安全、规范、有效。六、扶贫工作考核与奖惩（一）考核内容1.扶贫工作任务完成情况：主要考核统战系统各单位年度扶贫工作计划执行情况，包括扶贫对象脱贫数量、扶贫项目实施进度和质量、扶贫资金使用效益等。2.扶贫工作成效：考核贫困地区经济社会发展变化情况，如贫困地区生产总值增长、农民人均纯收入增加、基础设施改善、公共服务提升等；考核贫困人口脱贫质量，如贫困人口收入稳定增长、"两不愁三保障"实现情况等。3.扶贫工作创新举措：考核各单位在扶贫工作中探索创新的工作方法、机制和模式，以及取得的良好效果和示范带动作用。（二）考核方式1.日常考核：由统战系统扶贫工作办公室负责对各单位扶贫工作日常开展情况进行跟踪记录和考核评价，定期通报工作进展情况。2.年度考核：每年年底，各单位要对本年度扶贫工作进行总结自评，并向统战系统扶贫工作领导小组提交年度扶贫工作报告。领导小组组织对各单位进行年度考核，通过听取汇报、查阅资料、实地调研等方式，全面了解各单位扶贫工作情况，综合评定考核结果。（三）奖惩措施1.表彰奖励：对在扶贫工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。表彰奖励方式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，并在系统内进行通报表扬，推广其先进经验和做法。2.责任追究：对扶贫工作中存在敷衍塞责、弄虚作假、违规违纪等问题的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评等处理；对造成严重后果依法依规追究相关责任人员的责任。七、扶贫工作监督与问责（一）监督机制1.内部监督：统战系统各单位要建立健全内部监督机制，加强对本单位扶贫工作的日常监督检查，确保扶贫工作规范有序开展。要定期对扶贫项目实施、资金使用等情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.社会监督：充分发挥社会监督作用，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，广泛接受群众和社会各界对扶贫工作的监督举报。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。3.审计监督：加强对扶贫资金的审计监督，定期对扶贫资金使用情况进行审计检查，确保资金使用安全、合规、有效。审计部门要依法履行审计职责，严肃查处扶贫资金管理使用中的违法违规行为。（二）问责制度1.问责情形：对在扶贫工作中存在以下情形的单位和个人，予以问责：未按照本制度要求履行职责，导致扶贫工作任务未完成或成效不明显的；在扶贫项目实施过程中，因工作不力、管理不善，造成项目质量问题或重大损失的；