河南省信访听证工作制度

PAGE河南省信访听证工作制度一、总则（一）目的为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，提高信访工作的透明度和公信力，维护信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和信访工作规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及提供公共服务的企事业单位在处理信访事项过程中组织的听证活动。（三）基本原则1.公开公正原则听证应当公开举行，保障信访人、利害关系人的知情权、参与权和监督权，确保听证过程和结果公正透明。2.合法合理原则听证活动应当严格依照法律法规和政策规定进行，充分听取各方意见，依据事实和法律作出公正合理的判断和处理。3.便民高效原则在确保听证质量的前提下，尽量简化程序，提高效率，方便信访人参与听证，及时解决信访问题。4.化解矛盾原则通过听证活动，深入了解信访事项的真实情况，分析矛盾焦点，积极引导各方沟通协商，促进矛盾化解。二、听证组织（一）听证主持人1.听证主持人应由信访工作机构负责人或熟悉信访业务、具有较强组织协调能力的人员担任。2.听证主持人负责组织听证活动，维持听证秩序，保障各方充分发表意见，对听证过程进行记录，并根据听证情况提出处理建议。（二）听证员1.听证员由信访工作机构从熟悉相关业务、具有一定法律知识和政策水平的人员中选任，一般不少于三人。2.听证员负责听取各方陈述、申辩和质证，对信访事项进行评议，为听证主持人提供参考意见。（三）记录员1.记录员负责对听证过程进行全面、准确的记录，包括各方发言、证据出示等情况。2.记录应客观、真实、完整，形成听证笔录，经参加听证的各方核对无误后签字确认。（四）其他人员根据听证事项的需要，可以邀请相关专家、学者、人大代表、政协委员等作为特邀嘉宾参与听证，为听证活动提供专业意见和建议。三、听证范围（一）适用听证的信访事项1.重大、复杂、疑难的信访事项，信访人对处理意见有较大分歧的；2.涉及人数较多、可能影响社会稳定的群体性信访事项；3.信访人要求举行听证，且符合听证条件的其他信访事项。（二）不适用听证的信访事项1.依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；2.已经或者依法应当通过信访复查、复核终结的；3.信访事项的内容属于对信访工作机构及其工作人员的工作提出建议、意见，或者对信访程序提出异议，且不涉及具体信访问题处理的；4.其他不符合听证条件的信访事项。四、听证程序（一）听证告知1.信访工作机构决定举行听证应当在听证举行前[X]日，向信访人送达《听证通知书》，告知信访人听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员等信息，以及信访人在听证中的权利和义务。2.《听证通知书》应附听证事项的相关材料，包括信访人的信访材料、处理意见及相关证据等。（二）听证准备1.信访人接到《听证通知书》后，应在规定时间内确认是否参加听证，并提交相关证据材料。2.听证主持人应在听证举行前对信访事项进行全面审查，熟悉相关材料，了解争议焦点，制定听证方案，明确听证程序和纪律要求。3.听证员应提前熟悉听证事项，做好充分准备。记录员应准备好听证所需的记录设备和材料。（三）听证举行1.听证开始时，主持人应宣布听证纪律，核对参加听证人员的身份，告知各方在听证中的权利和义务。2.信访人陈述信访事项的事实、理由和请求，并出示相关证据。3.被信访人对信访事项进行答辩，提出处理意见和依据，并出示相关证据。4.各方围绕争议焦点进行质证、辩论，充分发表意见。5.特邀嘉宾、听证员可以向信访人、被信访人及其他相关人员提问，要求其作出解释和说明。6.听证过程中，记录员应如实记录各方发言和证据出示情况，形成听证笔录。（四）听证终结1.各方陈述、辩论结束后，主持人宣布听证终结。2.听证员根据听证情况进行评议，形成评议意见，并填写《信访听证评议表》。3.主持人根据听证员的评议意见，结合信访事项的实际情况，作出听证结论，并当场宣布。五、听证结果处理（一）形成处理意见1.听证主持人应根据听证结论，结合相关法律法规和政策规定，形成信访事项的处理意见。2.处理意见应明确具体，具有针对性和可操作性，能够切实解决信访问题。（二）送达处理意见1.信访工作机构应在听证结束后[X]日内，将处理意见送达信访人、被信访人及其他相关人员。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式，确保处理意见及时、准确送达。（三）执行处理意见1.信访人、被信访人及其他相关人员应按照处理意见执行。2.信访工作机构应跟踪处理意见的执行情况，对执行过程中出现的问题及时协调解决，确保信访问题得到妥善处理。六、监督与管理（一）内部监督1.信访工作机构应建立健全听证工作内部监督机制，对听证活动的组织、实施、结果处理等环节进行全程监督。2.定期对听证工作进行总结分析，查找存在的问题，及时改进工作，提高听证质量和效果。（二）外部监督1.接受社会监督，鼓励信访人、利害关系人及其他社会公众对听证活动进行监督，对发现的问题及时反馈。2.对信访人、利害关系人及其他社会公众提出的合理意见和建议，认真研究采纳，不断完善听证工作制度。（三）责任追究1.对在听证活动中违反法律法规、政策规定和听证纪律的单位和个人，依法依规追究责任