排污许可主体责任制度

PAGE排污许可主体责任制度一、总则（一）目的为加强排污许可管理，明确排污单位主体责任，规范污染物排放行为，防治环境污染和生态破坏，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：排污单位应严格遵守国家环境保护法律法规和相关行业标准，履行排污许可规定的各项义务。2.责任明确原则：明确排污单位在污染物排放控制、环境管理等方面的主体责任，确保责任落实到位。3.全过程监管原则：对排污单位从排污许可申请、核发、执行到监管的全过程进行严格管理，实现对污染物排放的有效管控。4.公众参与原则：鼓励公众参与排污许可管理监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、排污许可主体责任界定（一）排污许可申请责任1.排污单位应当按照国务院生态环境主管部门的规定，向当地生态环境部门提交排污许可申请材料，如实填报有关信息，并对申请材料的真实性、准确性和完整性负责。2.申请材料应包括单位基本信息、生产工艺及污染防治设施情况、污染物排放种类、排放浓度和排放量等内容。对于新建、改建、扩建项目，还应提交环境影响评价文件及批复等相关资料。（二）排污许可执行责任1.排污单位必须严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、排放量和排放方式排放污染物，不得擅自变更。2.建立健全环境管理台账制度，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量等信息，台账保存期限不得少于五年。3.按照国家有关规定和监测规范，定期开展自行监测，保存原始监测记录，并向社会公开监测结果。监测数据应真实、准确、完整，严禁篡改、伪造监测数据。4.安装、使用符合国家规定和监测规范的污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法公开自动监测数据。5.对污染防治设施进行定期检查和维护，确保其正常运行，污染物达标排放。如污染防治设施发生故障或异常情况，应立即采取措施进行修复，并向当地生态环境部门报告。6.按照排污许可证规定的时间和方式，向当地生态环境部门提交排污许可执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等情况，以及污染防治设施运行情况、自行监测情况等。执行报告分为年度报告、季度报告和月度报告，年度报告应于每年1月15日前提交，季度报告应于每季度第一个月15日前提交，月度报告应于每月10日前提交。（三）排污许可变更与延续责任1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一应当在规定时间内向原核发部门申请变更排污许可证：新建、改建、扩建项目导致污染物排放种类、排放量、排放浓度增加的；生产工艺、产品、污染防治设施等发生重大变化，影响污染物排放的；排污单位名称、地址变更的；法律法规规定的其他应当变更排污许可证的情形。2.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物应当在排污许可证有效期届满前60日内向原核发部门提出延续申请。原核发部门应当根据排污单位的申请，在排污许可证有效期届满前作出是否准予延续排污许可的决定。（四）环境信息公开责任1.排污单位应当按照国家有关规定，主动公开其污染物排放情况、污染防治设施建设与运行情况、排污许可执行情况等环境信息，接受社会监督。2.公开方式可通过企业网站、当地生态环境部门官方网站、新闻媒体等渠道进行，公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假公开。3.每年3月31日前，向社会公开上一年度的环境信息年度报告，内容包括单位基本信息、污染物排放情况、污染防治设施建设与运行情况、排污许可执行情况、环境管理台账记录情况、自行监测情况、突发环境事件应急预案及演练情况等。三、监督管理（一）生态环境部门监管责任1.各级生态环境部门负责对排污单位的排污许可执行情况进行监督检查，依法查处违法排污行为。2.制定年度监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查方式和时间安排，对排污单位进行定期或不定期检查。3.加强对排污单位提交的排污许可申请材料、执行报告、监测数据等的审核，确保其真实性和合规性。4.建立健全排污单位信用评价制度，将排污单位的排污许可执行情况纳入信用评价体系，对守信企业给予激励，对失信企业进行联合惩戒。（二）监督检查内容1.排污许可申请材料的真实性、准确性和完整性。2.污染物排放种类、浓度、排放量和排放方式是否符合排污许可证规定。3.环境管理台账记录是否真实、完整、规范。4.自行监测工作是否按照规定开展，监测数据是否真实、准确、完整。5.污染防治设施运行情况是否正常，是否达到污染物达标排放要求。6.排污许可执行报告是否按时提交，内容是否真实、准确。7.环境信息公开情况是否符合要求。（三）监督检查方式1.现场检查：生态环境部门可对排污单位进行实地检查，查看生产设施、污染防治设施运行情况，查阅相关台账、监测报告等资料。2.数据核查：通过生态环境部门的监控平台，对排污单位的自动监测数据进行实时核查，比对分析其与排污许可证规定的相符性。3.不定期抽查：对重点排污单位或存在环境违法风险的排污单位进行不定期抽查，及时发现和解决问题。（四）违法违规处理1.排污单位违反排污许可规定排放污染物由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位未按照规定提交排污许可执行报告、未依法开展自行监测、未按规定公开环境信息等，由生态环境部门责令改正，处每次五千元以上二万元以下的罚款；情节严重处二万元以上十万元以下的罚款。3.伪造、变造、转让排污许可证由生态环境部门没收违法所得，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重吊销排污许可证，三年内不得再次申请排污许可证。4.对违反排污许可规定的排污单位及其负责人，依法依规实施信用惩戒，并将其违法信息纳入社会信用体系。四、保障措施（一）技术支持1.加强排污许可管理相关技术研发，提高排污许可申请、核发、执行、监管等环节的信息化水平，为排污单位提供便捷、高效的服务。2.建立排污许可技术咨询服务机构，为排污单位提供技术指导和培训，帮助其准确理解和执行排污许可制度。3.鼓励科研机构、高校等开展排污许可相关技术研究，探索更加科学、有效的污染物排放控制技术和管理模式。（二）培训与宣传1.定期组织对排污单位负责人、环保管理人员等进行排污许可制度培训，提高其对制度的认识和理解，增强责任意识和守法意识。2.通过多种渠道广泛宣传排污许可制度，普及相关法律法规和政策知识，提高公众对排污许可管理工作的认知度和参与度。3.开展典型案例宣传，引导排污单位自觉遵守排污许可规定，规范污染物排放行为。（三）资金保障1.各级政府应加大对排污许可管理工作的资金投入，保障生态环境部门的监管执法、监测设备购置与维护、信息化建设等工作的顺利开展。2.鼓励排污单位加大对污染防治设施建设