承德市两法衔接工作制度

PAGE承德市两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强承德市行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称"两法衔接"工作），建立健全行政执法机关与司法机关之间的协作配合机制，实现行政处罚与刑事处罚的有效对接，依法惩治各类违法犯罪行为，维护市场经济秩序和社会稳定，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于承德市各级行政执法机关（包括具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托行使行政执法权的组织）与司法机关（包括人民法院、人民检察院、公安机关）在办理行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中的信息共享、案件移送、证据收集与使用、法律监督等工作。（三）基本原则1.依法衔接原则行政执法机关和司法机关应当严格依照法律、法规、规章的规定，履行各自职责，确保两法衔接工作依法进行。2.高效协作原则建立健全工作机制，加强沟通协调，提高工作效率，及时有效地打击违法犯罪行为。3.信息共享原则行政执法机关和司法机关应当建立信息共享平台，实现案件信息的实时交换和共享，为案件办理提供有力支持。4.责任追究原则对在两法衔接工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法追究责任。二、信息共享（一）共享平台建设1.承德市建立统一的两法衔接信息共享平台，由市人民政府牵头，市法制办负责组织协调，各行政执法机关和司法机关共同参与建设和维护。2.信息共享平台应具备案件录入、查询、统计分析、预警提示等功能，实现行政执法机关与司法机关之间案件信息的实时交换和共享。（二）信息录入与更新1.行政执法机关在查处行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪应当在作出行政处罚决定前，及时将案件信息录入两法衔接信息共享平台。案件信息应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、证据材料、行政处罚情况等。2.司法机关在受理、立案侦查、审查起诉、审判行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中，应当及时将案件进展情况录入两法衔接信息共享平台。案件进展情况应包括受理时间、立案情况、侦查终结情况、起诉情况、审判结果等。3.行政执法机关和司法机关应当指定专人负责信息录入与更新工作，确保信息的准确性和及时性。（三）信息查询与使用1.行政执法机关和司法机关有权通过两法衔接信息共享平台查询对方的案件信息，以便及时了解案件进展情况，加强协作配合。2.查询案件信息应当遵循合法、必要、保密的原则，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.行政执法机关和司法机关在办理案件过程中，需要使用对方提供的案件信息作为证据应当按照法定程序进行收集、固定和使用。三、案件移送（一）移送标准1.行政执法机关在查处行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪应当按照下列标准及时移送司法机关：涉嫌犯罪案件的性质、情节、后果等符合刑法规定的犯罪构成要件；有明确的犯罪嫌疑人；有相关的证据证明犯罪事实的存在。2.行政执法机关在判断案件是否涉嫌犯罪时，应当综合考虑案件的事实、证据、法律规定等因素，必要时可以咨询同级人民检察院或者公安机关的意见。（二）移送程序1.行政执法机关对符合移送标准的案件，应当在作出行政处罚决定前，填写《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件的相关材料一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。2.《涉嫌犯罪案件移送书》应当载明案件名称、案件来源、当事人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据材料、移送理由等内容。3.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在接到移送书之日起3日内进行审查，并作出是否立案的决定。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任应当立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任不予立案，并书面说明理由，连同案卷材料退回行政执法机关。4.行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。公安机关应当在收到复议申请之日起3日内作出复议决定，并书面通知行政执法机关。人民检察院应当在收到行政执法机关的立案监督建议之日起7日内进行审查，并作出是否立案监督的决定。（三）移送后的衔接1.行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件后，应当积极配合公安机关的侦查工作，提供必要的协助和支持。2.公安机关立案侦查后，需要行政执法机关继续提供证据或者协助调查行政执法机关应当予以配合。3.人民检察院对公安机关立案侦查的案件进行审查起诉时，需要行政执法机关提供相关证据或者协助调查行政执法机关应当予以配合。4.人民法院对行政违法案件涉嫌犯罪案件进行审判时，需要行政执法机关提供相关证据或者协助调查行政执法机关应当予以配合。四、证据收集与使用（一）证据收集1.行政执法机关和司法机关在办理行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中，应当依法收集、固定、保全证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.行政执法机关在查处行政违法案件过程中，应当按照法定程序收集证据，确保证据的合法性。对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存。3.司法机关在立案侦查、审查起诉、审判行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中，应当按照法定程序收集证据，确保证据的合法性。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当依法予以保密。（二）证据使用1.行政执法机关和司法机关在办理行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中，应当相互配合，及时移送证据材料，确保证据的有效使用。2.行政执法机关在向司法机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将案件的相关证据材料一并移送，并对证据材料的来源、收集过程等作出说明。3.司法机关在立案侦查、审查起诉、审判行政违法案件涉嫌犯罪案件过程中，需要行政执法机关提供相关证据材料行政执法机关应当及时提供，并对证据材料的真实性、合法性和关联性作出说明。4.行政执法机关和司法机关在使用对方提供的证据材料时，应当按照法定程序进行审查和认定，确保证据的有效性。五、法律监督（一）内部监督1.行政执法机关和司法机关应当建立健全内部监督机制，加强对本机关工作人员在两法衔接工作中的监督管理，确保依法履行职责。2.行政执法机关应当加强对本机关行政执法人员的培训和考核，提高行政执法人员的法律意识和业务水平，确保行政执法行为的合法性和公正性。3.司法机关应当加强对本机关司法工作人员的培训和考核，提高司法工作人员的法律意识和业务水平，确保司法行为的合法性和公正性。（二）外部监督1.人民检察院对行政执法机关和司法机关在两法衔接工作中的执法、司法活动进行法律监督，发现违法违纪行为依法提出纠正意见或者检察建议。2.行政执法机关和司法机关应当自觉接受人民检察院的法律监督，对人民检察院提出的纠正意见或者检察建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民检察院。3.公民、法人和其他组织对行政执法机关和司法机关在两法衔接工作中的执法、司法活动有权进行监督，发现违法违纪行为可以向有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。六、责任追究（一）行政执法机关及其工作人员的责任1.行政执法机关及其工作人员在两法衔接工作中，有下列情形之一由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪依法追究刑事责任：对应当移送司法机关的涉嫌犯罪案件不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；隐匿、销毁、伪造证据或者提供虚假材料，妨碍案件移送的；拒绝或者阻碍司法机关依法行使职权，影响案件办理的；其他违反两法衔接工作制度的行为。2.行政执法机关及其工作人员在两法衔接工作中，因故意或者重大过失导致案件移送错误，给当事人造成损失应当依法承担赔偿责任。（二）司法机关及其工作人员的责任1.司法机关及其工作人员在两法衔接工作中，有下列情形之一由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪依法追究刑事责任：对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件应当受理而不受理，或者应当立案侦查而不立案侦查的；对行政执法机关移送的证据材料应当接收而不接