我国食品安全责任制度

PAGE我国食品安全责任制度一、总则（一）目的为了加强食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的企业、个体工商户以及其他组织（以下统称食品生产经营者），以及与食品安全相关的监管部门、检验检测机构等单位。（三）基本原则1.预防为主原则强调食品安全工作要以预防为主，从源头抓起，加强食品生产经营全过程的风险防控，防止食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品安全风险进行识别、评估和控制，根据风险程度采取相应的管理措施，合理分配资源，提高食品安全监管的有效性。3.全程控制原则涵盖食品从农田到餐桌的全过程，对食品生产、加工、流通、销售、餐饮服务等各个环节实施严格监管，确保食品安全。4.社会共治原则鼓励食品生产经营者、消费者、行业协会、媒体等社会各方共同参与食品安全治理，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围。（四）职责分工1.食品生产经营者食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法履行食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强生产经营过程控制，保证所生产经营的食品符合食品安全标准。2.监管部门各级食品安全监管部门按照职责分工，依法对食品生产经营活动进行监督管理，查处食品安全违法行为，保障食品安全。3.检验检测机构承担食品安全检验检测工作的机构，应当依法依规开展检验检测活动，为食品安全监管提供科学依据。二、食品生产经营者责任（一）生产经营资质与许可1.食品生产经营者应当依法取得相应的食品生产经营许可，按照许可范围从事生产经营活动，不得超范围经营。2.食品生产经营许可的申请、受理、审查、决定等程序应当符合法律法规规定，许可机关应当严格把关，确保许可条件的真实性和有效性。（二）食品安全管理制度1.食品安全自查制度食品生产经营者应当定期对食品安全状况进行自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查计划应当包括自查的范围、内容、频率、人员等，自查结果应当记录存档，并采取相应的整改措施。2.从业人员健康管理制度建立从业人员健康档案，每年组织从业人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.进货查验记录制度食品生产经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件），如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称及联系方式、地址等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期保存期限不得少于二年。4.食品出厂检验记录制度食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。5.食品销售记录制度食品销售者应当建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合进货查验记录制度的规定。6.食品贮存管理制度食品生产经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存场所应当保持清洁卫生，通风良好，温度、湿度等条件应当符合食品安全要求。7.食品添加剂使用管理制度食品生产经营者使用食品添加剂，应当符合食品安全标准，并在使用时如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、使用范围、用量、使用时间等内容，保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合进货查验记录制度的规定。8.食品安全事故处置制度食品生产经营者应当制定食品安全事故处置方案，定期组织演练，及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故时，应当立即采取措施，防止事故扩大，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并按照规定向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门和有关部门报告。积极配合有关部门进行调查处理，承担相应的赔偿责任。（三）生产经营过程控制1.食品生产过程控制食品生产企业应当按照食品安全标准和生产规范组织生产，加强生产过程管理，确保食品质量安全。严格控制生产环境、生产设备、生产工艺、人员操作等环节，防止食品受到污染。2.食品经营过程控制食品经营者应当保持经营场所的清洁卫生，定期对经营设备、设施进行维护和清洗消毒。销售食品应当分类分区摆放，防止交叉污染。贮存食品应当隔墙离地，遵循先进先出的原则。（四）标签、说明书和广告管理1.食品标签、说明书食品的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，并清晰、醒目、持久。食品标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。2.食品广告食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能。广告经营者、发布者发布食品广告，应当对广告内容的真实性、合法性进行审查，对违法广告不得设计、制作、代理、发布。三、监管部门责任（一）监管职责与权限1.各级食品安全监管部门应当按照法律法规赋予的职责，依法对食品生产经营活动进行全面监管，包括许可管理、日常监督检查、抽样检验、违法行为查处等。2.监管部门有权进入食品生产经营场所实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，查封违法从事生产经营活动的场所。（二）监督检查与抽检监测1.日常监督检查监管部门应当制定年度监督检查计划，对食品生产经营者进行定期或者不定期的监督检查。监督检查内容包括食品安全管理制度落实情况、生产经营过程控制、食品质量安全等方面。对检查中发现的问题，应当责令食品生产经营者限期整改，并跟踪复查。2.抽样检验监管部门应当按照规定开展食品安全抽样检验工作，制定抽样检验计划，确定抽样检验的品种、项目、频次等。抽样检验应当购买抽取的样品，不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。检验机构应当按照国家有关标准和规定进行检验，及时出具检验报告。对抽检不合格的食品，应当依法进行处置，并及时向社会公布抽检结果。（三）食品安全事故应急处置1.监管部门应当制定食品安全事故应急预案，建立健全食品安全事故应急处置机制。发生食品安全事故时，应当立即启动应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级主管部门和同级人民政府报告。2.配合有关部门进行食品安全事故调查，提供相关信息和证据，查明事故原因，认定事故责任。对事故责任单位和责任人依法进行处罚，涉嫌犯罪及时移送司法机关处理。（四）信息公开与宣传教育1.信息公开监管部门应当及时、准确地向社会公开食品安全信息，包括食品生产经营许可、监督检查结果、抽检监测结果、食品安全事故等信息。建立食品安全信息发布平台，方便公众查询和了解食品安全状况。2.宣传教育开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。引导食品生产经营者诚信经营，营造良好的食品安全社会氛围。四、检验检测机构责任（一）资质认定与管理1.承担食品安全检验检测工作的机构应当依法取得资质认定，按照资质认定范围从事检验检测活动。资质认定应当符合国家相关标准和规定，确保检验检测机构具备相应的技术能力和管理水平。2.检验检测机构应当建立健全质量管理体系，加强内部管理，保证检验检测数据和结果的真实、准确、可靠。定期对质量管理体系进行内部审核和管理评审，持续改进质量管理工作。（二）检验检测活动规范1.检验检测机构应当按照食品安全标准和检验检测方法开展检验检测工作，确保检验检测过程科学、公正、规范。严格遵守检验检测操作规程，保证检验检测数据的准确性和可追溯性。2.对检验检测过程中发现的食品安全问题，应当及时报告监管部门，并按照规定做好记录和存档工作。不得隐瞒、篡改检验检测数据和结果，不得出具虚假检验检测报告。（三）结果报告与保密1.检验检测机构应当及时、准确地向委托方或者监管部门报告检验检测结果。报告内容应当完整、清晰，包括检验检测项目、结果、判定依据等信息。对不合格食品的检验检测报告，应当同时告知食品生产经营者。2.检验检测机构应当对委托方提供的样品、技术资料等信息予以保密，不得泄露给无关人员。在检验检测过程中涉及的商业秘密、技术秘密等，应当严格按照保密规定进行管理。五、责任追究（一）食品生产经营者责任追究1.食品生产经营者违反食品安全法律法规规定，未履行食品安全主体责任，导致食品安全事故发生或者存在食品安全隐患应当依法承担相应的法律责任。2.对食品生产经营者的违法行为，监管部门应当依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚；情节严重涉嫌犯罪移送司法机关依法追究刑事责任。对造成人身、财产损害应当依法承担赔偿责任。（二）监管部门责任追究1.监管部门及其工作人员在食品安全监管工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为应当依法给予行政处分；涉嫌犯罪移送司法机关依法追究刑事责任。2.因监管部门监管不力导致食品安全事故发生应当依法对监管部门及其相关责任人进行问责，追究其相应的责任。（三）检验检测机构责任追究1.检验检测机构违反资质认定规定或者检验检测活动规范，出具虚假检验检测报告