山西煤矿红线审批制度

PAGE山西煤矿红线审批制度一、总则（一）目的为加强山西煤矿行业管理，规范煤矿建设项目审批行为，保障煤矿安全生产，促进煤炭产业健康可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本红线审批制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内所有煤矿建设项目的审批，包括新建、改扩建、技术改造等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关煤矿建设的法律法规、政策标准，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：把保障煤矿安全生产作为审批的首要考量因素，不符合安全生产要求的项目坚决不予审批。3.科学合理原则：依据煤矿建设的科学规律和技术要求，对项目的可行性、合理性进行全面评估。4.公开公正原则：审批过程公开透明，接受社会监督，确保公平公正对待所有项目申请人。二、审批红线标准（一）安全生产条件红线1.煤矿建设项目必须符合《煤矿安全规程》等相关安全生产标准，具备完善的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水、排水、提升运输等安全设施。通风系统不完善、不可靠，存在瓦斯超限、煤尘超标、火灾隐患、水患威胁等重大安全风险的项目，不得审批。2.煤矿开采工艺必须科学合理，严禁采用国家明令淘汰的落后工艺。如存在不合理的开采布局、采掘失调等情况，影响安全生产不予审批。（二）环境保护红线1.煤矿建设项目必须严格执行环境保护相关法律法规，落实环境影响评价制度。项目选址应符合生态保护要求，避免对生态环境造成重大破坏。2.煤矿生产过程中产生的废水、废气、废渣等污染物必须达标排放，配套建设有效的污染防治设施。未达到环保要求，存在严重环境污染隐患的项目，不得通过审批。（三）资源合理开发利用红线1.煤矿建设项目必须依据资源储量报告进行合理规划，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。不得擅自开采保安煤柱，破坏煤炭资源。2.鼓励采用先进的开采技术和设备，提高煤炭资源回收率。达不到资源合理开发利用标准的项目，不予审批。（四）产业政策红线1.煤矿建设项目必须符合国家和山西省煤炭产业政策，属于淘汰落后产能、化解过剩产能范围的项目，坚决不予审批。2.新建煤矿项目必须达到一定的规模标准，严禁建设不符合产业政策要求的小煤矿。三、审批流程（一）项目申请煤矿建设单位应向项目所在地县级煤炭行业管理部门提交项目申请文件，申请文件应包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、安全预评价报告等相关资料。（二）受理与初审县级煤炭行业管理部门收到申请文件后，对申请材料进行形式审查。符合要求的予以受理，并组织相关人员对项目进行初审，初审内容包括项目是否符合审批红线标准等。初审通过后，将申请材料及初审意见上报市级煤炭行业管理部门。（三）复审市级煤炭行业管理部门收到县级上报材料后，组织专家对项目进行复审。复审应重点审查项目的安全性、环保性、资源利用合理性等方面是否符合红线标准。复审通过后，将复审意见上报省级煤炭行业管理部门。（四）终审省级煤炭行业管理部门对上报的项目进行终审。终审将综合考虑全省煤炭产业布局、发展规划等因素，对项目进行全面评估。终审通过的项目，予以批准；未通过书面通知建设单位并说明理由。四、审批监管（一）建立审批档案管理制度各级煤炭行业管理部门应建立煤矿建设项目审批档案，将项目申请材料、审查意见、审批结果等相关资料进行归档保存，以便查询和监督。（二）加强事后监管项目批准后，各级煤炭行业管理部门应加强对项目建设和生产过程的监管，定期对项目是否符合审批红线标准进行检查。发现问题责令建设单位限期整改；整改不到位依法依规进行处理。（三）社会监督鼓励社会公众对煤矿建设项目审批情况进行监督，对发现的违规审批行为或不符合审批红线标准的项目，可向煤炭行业管理部门举报。煤炭行业管理部门应及时受理举报，并进行调查处理。五、法律责任（一）对建设单位的责任追究1.建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请煤矿建设项目审批则不予受理或者不予批准，并给予警告，一年内不得再次申请该项目审批。2.建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目批准撤销项目批准文件，并处以罚款；构成犯罪依法追究刑事责任。3.建设单位违反本红线审批制度，擅自开工建设或投入生产责令停止建设或生产，限期整改；逾期未整改或整改仍不符合要求依法予以关闭，并依法追究相关责任人员的责任。（二）对审批部门及工作人员的责任追究1.审批部门工作人员在审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.审批部门未严格按照本制度进行审批，导致不符合红线标准的项目通过审批责令限期改正；造成严重后果对直接