审计局行政处罚工作制度

PAGE审计局行政处罚工作制度一、总则（一）制定目的为规范审计局行政处罚工作，保障审计监督职责的有效履行，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国审计法》等相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局在依法对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为实施行政处罚的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政处罚必须严格依照法定程序和权限进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。2.公正原则：坚持公平、公正的态度，对违法行为一视同仁，不偏不倚，确保行政处罚的合理性。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.处罚与教育相结合原则：在实施行政处罚时，应当注重教育当事人自觉遵守法律法规，引导其认识错误，改正违法行为。二、行政处罚的管辖与分工（一）管辖范围本局负责对本行政区域内属于审计监督对象的单位和个人的财政收支、财务收支违法行为实施行政处罚。具体管辖范围根据法律法规和上级审计机关的规定确定。（二）分工协作1.业务部门：负责对审计项目中发现的违法行为进行调查取证，提出初步处理意见，并将相关材料移送法规部门进行审核。2.法规部门：负责对业务部门移送的行政处罚案件进行合法性审查，提出审核意见，组织行政处罚听证等工作。3.审理机构：对行政处罚案件进行审理，根据法规部门的审核意见和相关证据材料，作出最终的处罚决定。三、行政处罚的程序（一）立案1.审计人员在审计过程中发现被审计单位存在可能违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当及时报告，并填写《审计立案审批表》，详细说明立案的依据、违法事实、涉嫌金额等情况。2.经所在部门负责人审核后，报分管领导批准立案。立案后，应当指定两名以上具有执法资格的审计人员负责案件的调查取证工作。（二）调查取证1.调查方式询问当事人：制作询问笔录，要求当事人如实陈述有关情况，并签名或者盖章。查阅、复制资料：查阅、复制与被审计单位财政收支、财务收支有关的文件、资料、电子数据等，必要时可以进行封存。实地检查：对被审计单位的财务收支情况进行实地检查，核实有关数据和情况。函证：向有关单位和个人发函，核实与被审计单位财政收支、财务收支有关的事项。2.证据要求收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据应当包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。审计人员应当对收集的证据进行整理、分析，形成证据链，确保证据确凿充分。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《审计行政处罚告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。审计机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立审计机关应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证审计机关应当组织听证。听证按照以下程序进行：申请与受理：当事人应当在收到《审计行政处罚告知书》之日起三日内提出听证申请。审计机关应当在收到申请之日起三日内决定是否受理，并通知当事人。听证准备：审计机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由审计机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系有权申请回避。听证举行：当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.法规部门对业务部门移送的行政处罚案件进行审核后，提出审核意见，报审理机构。2.审理机构对行政处罚案件进行审理，根据法规部门的审核意见和相关证据材料，作出最终的处罚决定。处罚决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。3.处罚决定作出后，应当制作《审计行政处罚决定书》，并在七日内送达当事人。（五）送达与执行1.送达方式直接送达：将《审计行政处罚决定书》直接送达当事人，由当事人在送达回证上签字或者盖章。留置送达：当事人拒绝接收《审计行政处罚决定书》可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把《审计行政处罚决定书》留在当事人的住所；也可以把《审计行政处罚决定书》留在当事人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。委托送达：直接送达有困难可以委托其他审计机关代为送达，或者邮寄送达。公告送达：当事人下落不明，或者用其他方式无法送达可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。2.执行当事人应当在《审计行政处罚决定书》规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定本局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政处罚的种类与幅度（一）种类1.警告：对违反国家规定的财政收支、财务收支行为较轻的单位和个人，给予警告处罚，责令其改正违法行为。2.罚款：对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，根据违法情节和后果，处以一定数额的罚款。罚款数额根据法律法规的规定确定。3.没收违法所得：对被审计单位和个人通过违法手段取得的收入，予以没收。（二）幅度本局在实施行政处罚时，应当根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素，合理确定处罚种类和幅度。具体处罚幅度按照法律法规和上级审计机关的规定执行。五、行政处罚的监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政处罚案件质量检查制度，定期对已作出的行政处罚案件进行质量检查，发现问题及时纠正。2.法规部门应当对行政处罚案件的办理情况进行跟踪检查，督促业务部门和审理机构依法履行职责，确保行政处罚工作的规范进行。3.审计人员在办理行政处罚案件过程中，应当严格遵守法律法规和本制度的规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对违反规定应当依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受上级审计机关的监督检查，对上