安全生产行政审批制度

PAGE安全生产行政审批制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产行政审批行为，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及安全生产的各类行政审批事项，包括但不限于安全生产许可证核发、危险化学品经营许可、烟花爆竹经营许可、建设项目安全设施设计审查与竣工验收等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方有关安全生产的法律法规、规章及标准规范进行行政审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保证审批程序公正、公平，不偏袒任何一方。3.便民高效原则：简化审批流程，优化审批服务，提高审批效率，方便申请人办理相关手续，降低企业办事成本。4.风险防控原则：充分评估安全生产风险，加强对审批事项的事前、事中、事后监管，有效防范和遏制生产安全事故的发生。二、审批事项及条件（一）安全生产许可证核发1.适用范围：矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业。2.申请条件建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳安全生产风险抵押金；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。（二）危险化学品经营许可1.适用范围：从事危险化学品经营活动的企业。2.申请条件经营和储存场所、设施、建筑物符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）等相关国家标准、行业标准的规定；企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和培训合格；有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。（三）烟花爆竹经营许可1.适用范围：从事烟花爆竹批发、零售活动的企业和个人。2.申请条件批发企业具有企业法人条件；经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；有符合国家标准的经营场所和储存仓库；有保管员、仓库守护员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。零售经营者符合所在地县级安全监管部门制定的零售经营布点规划；主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育；春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。（四）建设项目安全设施设计审查与竣工验收1.适用范围：新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施设计审查与竣工验收。2.安全设施设计审查申请条件建设项目安全设施设计必须由取得相应资质的设计单位进行设计，并编制安全设施设计专篇；安全设施设计专篇应当符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定，并包括下列内容：设计依据；建设项目概述；建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；建筑及场地布置；重大危险源分析及检测监控；安全设施设计采取的防范措施；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；从业人员教育培训情况；工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；安全设施专项投资概算；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；预期效果以及存在的问题与建议；法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。3.安全设施竣工验收申请条件建设项目安全设施已按照批准的设计文件建成；建设项目安全设施经施工单位自行组织验收合格；建设项目试生产（使用）期间，已委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行了安全评价；建设项目试生产（使用）期间，已对建设项目的安全设施进行了日常检查，并形成检查记录；建设项目试生产（使用）期间，发现的安全设施设计和施工存在的问题，已全部整改；有完整的建设项目安全设施施工管理记录；有建设项目安全设施和安全生产条件的综合分析报告；有试生产（使用）期间事故应急预案及演练情况报告。三、审批程序（一）申请1.申请人应当向安全生产行政审批部门提出书面申请，并提交相关材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。2.申请材料包括申请书、营业执照副本或者工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书（复印件）、组织机构代码证（复印件）、主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书（复印件）、特种作业人员操作资格证书（复印件）、从业人员安全生产教育和培训合格证明材料、安全生产规章制度和操作规程清单、安全评价报告（涉及安全评价的项目）、建设项目安全设施设计专篇（涉及安全设施设计审查的项目）、建设项目安全设施施工管理记录（涉及安全设施竣工验收的项目）、试生产（使用）期间事故应急预案及演练情况报告（涉及安全设施竣工验收的项目）等。（二）受理1.行政审批部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请事项不属于本部门职权范围或者不符合法定形式应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料应当受理其申请，并出具受理通知书。2.对不予受理的申请，应当出具不予受理通知书，并说明理由。（三）审查1.行政审批部门应当自受理申请之日起，根据不同审批事项的特点和要求，组织有关人员对申请材料进行审查。审查方式包括书面审查、现场核查等。2.对需要进行现场核查应当指派两名以上工作人员进行现场核查，并制作现场核查记录。现场核查应当按照相关法律法规、标准规范和本制度规定的条件进行，重点检查申请单位的安全生产条件是否符合要求，安全设施是否符合设计要求等。3.审查过程中，发现申请材料存在疑问或者需要申请人作出说明可以要求申请人补充材料或者进行说明。申请人应当在规定的时间内提交补充材料或者作出说明。（四）决定1.行政审批部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出是否批准的决定。2.对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准，并颁发相应的安全生产行政审批证书；对不符合法定条件、标准的申请，不予批准，并书面说明理由。3.行政审批部门作出批准决定后，应当在10个工作日内将批准文件送达申请人，并将审批结果向社会公开。（五）送达行政审批部门应当自作出决定之日起10个工作日内，将行政审批证书送达申请人。申请人应当在收到行政审批证书后妥善保管，并按照规定使用。四、审批期限1.安全生产行政审批部门应当自受理申请之日起，对一般行政审批事项在20个工作日内作出决定；对情况复杂的行政审批事项，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。五、监督管理（一）建立健全监督检查制度安全生产行政审批部门应当加强对取得安全生产行政审批证书的单位的监督检查，建立健全监督检查档案，记录监督检查的时间、内容、结果等情况。（二）定期复查对取得安全生产行政审批证书的单位，应当定期进行复查，复查周期根据不同行业特点和风险程度确定，一般每年不少于一次。复查内容包括安全生产条件保持情况、安全设施运行情况、安全生产规章制度执行情况、从业人员培训教育情况等。（三）动态监管加强对取得安全生产行政审批证书单位的动态监管，及时掌握其安全生产状况。对发现的安全隐患和问题，应当责令其立即整改；对存在重大安全隐患应当依法暂扣或者吊销其安全生产行政审批证书，并采取相应的措施予以处理。（四）信息共享安全生产行政审批部门应当与其他相关部门建立信息共享机制，及时通报安全生产行政审批情况和监督检查结果，形成监管合力。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产行政审批安全生产行政审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政审批事项。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产行政审批证书安全生产行政审批部门应当依法予以撤销，并给予警告；申请人在3年内不得再次申请该行政审批事项；构成犯罪依法追究刑事责任。（二）被许可人责任1.取得安全生产行政审批证书的单位未按照规定进行生产经营活动安全生产行政审批部门应当责令其限期改正；逾期未改正依法暂扣或者吊销其安全生产行政审批证书。2.取得安全生产行政审批证书的单位不再具备安全生产条件安全生产行政审批部门应当责令其限期整改；经整改仍不具备安全生产条件依法吊销其安全生产行政审批证书。3.取得安全生产行政审批证书的单位转让、出租、出借安全生产行政审批证书安全生产行政审批部门应当依法予以吊销，并没收违法所得；构成犯罪依法追究刑事责任。（三）监管部门责任安全生产行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：1.对不符合法定