四川省政府采购制度汇编

PAGE四川省政府采购制度汇编一、总则1.目的与宗旨本制度汇编旨在规范四川省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合四川省实际情况制定本制度。2.适用范围本制度适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.基本原则公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。公正原则：在政府采购活动中，应按照统一的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人1.采购人定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。权利与义务：采购人有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等；同时，应遵守法律法规，履行采购合同，接受监督检查等义务。2.供应商资格条件：供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，具备履行合同所必需的设备和专业技术能力等。权利与义务：供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等；应遵守法律法规，诚信经营，提供合格的货物、工程和服务，履行采购合同等义务。3.采购代理机构定义与分类：采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。职责与要求：采购代理机构应依法开展采购代理业务，遵守采购程序和规定，为采购人提供优质服务，对采购项目的采购文件编制、采购过程组织、采购合同签订等负责。同时，应接受财政部门和其他有关部门的监督管理。三、采购方式1.公开招标适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目，以及需要广泛吸引供应商参与竞争的项目。程序与要求：采购人或采购代理机构应按照规定编制招标文件，发布招标公告，接受供应商报名，组织开标、评标、定标等活动。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，采用综合评分法等评标方法确定中标供应商。2.邀请招标适用情形：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。程序与要求：采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他招标程序与公开招标基本相同。3.竞争性谈判适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。程序与要求：采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况进行评审，确定成交供应商。4.单一来源采购适用情形：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。程序与要求：采购人应组织论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并在省级以上财政部门指定的媒体上公示。公示无异议后，方可与供应商签订采购合同。5.询价适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。程序与要求：采购人或采购代理机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序1.编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后纳入部门预算。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购时间等。采购计划应报财政部门备案。3.选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序进行采购活动。4.发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用其他采购方式应在采购人或采购代理机构的官方网站等媒体上发布采购信息。5.获取采购文件供应商应按照采购信息的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、评标标准、合同条款等内容。6.投标与响应供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。7.开标、评标与谈判采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，评标或谈判应遵循公平、公正、科学、择优的原则，由评标委员会或谈判小组进行评审。8.确定中标、成交供应商评标委员会或谈判小组根据评审结果，推荐中标、成交候选人，采购人或采购代理机构根据推荐意见确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。9.签订采购合同中标、成交供应商应与采购人按照采购文件和中标、成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。10.履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。11.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同1.合同签订采购合同应在中标、成交供应商确定后及时签订，合同内容应符合采购文件和中标、成交结果的要求。合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同双方应按照法律法规的规定办理相关手续。4.违约责任采购合同双方应严格履行合同义务，如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。违约责任的承担方式应在合同中明确约定，包括支付违约金、赔偿损失等。六、质疑与投诉1.质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.投诉供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内作出处理决定。七、监督检查1.监督主体四川省财政部门负责对全省政府采购活动进行监督管理。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。2.监督内容政府采购法律法规和规章制度的执行情况；采购预算的编制和执行情况；采购方式的选择和执行情况；采购程序的执行情况；采购合同的签订和履行情况；采购资金的支付和使用情况；质疑与投诉的处理情况等。3.监督方式日常监督检查：财政部门和其他有关部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域进行专项检查。投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。举报处理：对有关政府采购活动的举报进行调查核实，依法处理违法违规行为。八、法律责任1.采购人的法律责任采购人有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商的法律责任供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有