司法救助工作制度

PAGE司法救助工作制度一、总则（一）目的与宗旨司法救助工作制度旨在保障经济困难的当事人在司法活动中能够获得必要的救助，确保其合法权益得到有效维护，促进司法公正，实现社会公平正义。通过对经济确有困难的当事人给予缓交、减交或者免交诉讼费用等救助措施，使其能够平等地参与诉讼，充分行使诉讼权利，维护自身合法权益，避免因经济困难而无法正常进行诉讼活动，保障司法程序的公正、高效运行。（二）适用范围本制度适用于人民法院受理的民事、行政、刑事附带民事诉讼案件以及执行案件中，经济困难的当事人申请司法救助的情形。经济困难的当事人包括自然人、法人和其他组织，具体认定标准根据国家有关规定和当地实际情况确定。（三）基本原则1.依法救助原则严格按照法律法规的规定实施司法救助，确保救助程序合法、公正，救助标准合理、适度。2.公正平等原则对符合救助条件的当事人一视同仁，不因当事人的身份、职业、地域等因素而区别对待，保障其在司法活动中享有平等的诉讼权利。3.及时高效原则建立健全快速反应机制，及时受理当事人的司法救助申请，简化审批程序，提高救助效率，确保当事人能够及时获得救助，不影响其诉讼进程。4.保障合法权益原则以保障当事人合法权益为出发点和落脚点，根据当事人的实际经济困难程度和案件具体情况，合理确定救助方式和救助金额。二、救助申请与受理（一）申请主体经济困难的当事人本人或者其法定代理人、近亲属可以向人民法院提出司法救助申请。当事人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人由其法定代理人代为申请。法人或者其他组织申请司法救助由其法定代表人或者主要负责人提出。（二）申请条件1.当事人确有经济困难，无力支付或者暂时无力支付诉讼费用。经济困难的认定标准参照当地人民政府规定的城乡居民最低生活保障标准执行。当事人及其家庭的经济状况不足以维持基本生活水平，且无其他经济来源支付诉讼费用可以认定为经济困难。2.当事人提出司法救助申请，应当提交书面申请，并提供能够证明其经济困难的相关材料，如居民身份证、户籍证明、收入证明、财产状况证明、低保证明等。3.当事人申请司法救助的案件必须符合法律规定的受理条件，属于人民法院管辖范围，且诉讼请求合理合法。（三）申请方式当事人申请司法救助应当采用书面形式，向受理案件的人民法院提交《司法救助申请书》。申请书应当写明申请人的基本情况、申请司法救助的案由、申请救助的具体事项及理由、申请人的经济状况等内容，并由申请人签名或者盖章。（四）受理程序1.人民法院立案部门或者审判业务部门在收到当事人提交的诉讼材料时，应当对当事人是否提交司法救助申请进行审查。如当事人未提交申请，应当告知其有权申请司法救助，并提供申请书格式样本。2.对当事人提交的司法救助申请，立案部门或者审判业务部门应当在收到申请后的[X]个工作日内进行初步审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合申请条件等。经初步审查认为申请材料齐全、符合申请条件应当予以受理，并出具《司法救助申请受理通知书》；认为申请材料不齐全或者不符合申请条件应当一次性告知申请人需要补充的材料或者不予受理的理由，并出具《司法救助申请不予受理通知书》。3.对于涉及国家利益、社会公共利益的案件，当事人申请司法救助人民法院应当优先受理，并及时审查处理。三、救助审查与决定（一）审查主体人民法院司法救助委员会负责对当事人的司法救助申请进行审查。司法救助委员会由立案部门、审判业务部门、执行部门、司法行政部门等相关部门负责人组成，必要时可以邀请纪检监察部门、法律援助机构等有关人员参加。司法救助委员会主任由法院院长担任或者由院长指定一名副院长担任。（二）审查内容1.申请人提交的申请材料是否真实、齐全、有效，是否能够证明其经济困难状况。2.申请人申请司法救助的案由、申请救助的具体事项及理由是否合理合法，是否符合法律规定的救助范围。3.案件的具体情况，如案件的性质、标的额、当事人的过错程度等，综合判断给予司法救助是否有利于保障当事人合法权益，是否有利于司法公正的实现。（三）审查方式1.书面审查司法救助委员会成员对申请人提交的书面申请材料进行认真审查，核实相关证据材料的真实性、合法性和关联性，对申请人的经济状况和申请救助的合理性进行综合分析判断。2.调查核实必要时，司法救助委员会可以对申请人的经济状况进行调查核实。可以通过向申请人所在单位、社区居民委员会、村民委员会等基层组织了解情况，或者委托当地民政部门、社会保障部门等相关机构对申请人的家庭经济状况进行核查。调查核实工作应当在[X]个工作日内完成。3.听证审查对于重大、疑难、复杂案件或者争议较大的司法救助申请，司法救助委员会可以组织听证。听证由司法救助委员会主任或者副主任主持，申请人、案件承办人、相关利害关系人等参加。听证应当公开进行，充分听取各方意见，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。听证结束后，司法救助委员会应当根据听证情况作出审查决定。（四）决定程序1.司法救助委员会应当在受理当事人司法救助申请后的[X]个工作日内作出审查决定。情况紧急应当在[X]个工作日内作出决定。2.司法救助委员会作出决定后，应当制作《司法救助决定书》，明确救助方式、救助金额等内容。《司法救助决定书》应当加盖人民法院印章，并送达申请人、案件承办人及相关部门。3.对于决定给予司法救助应当在《司法救助决定书》中明确告知申请人救助的缓交、减交或者免交诉讼费用的具体金额、期限等事项。对于缓交诉讼费用应当明确缓交期限，缓交期限届满后，申请人应当按照规定及时交纳诉讼费用。4.对于决定不予司法救助应当在《司法救助决定书》中说明理由，并告知申请人享有申请复议的权利。申请人对不予司法救助决定不服可以自收到决定书之日起[X]日内向作出决定的人民法院申请复议。人民法院应当在收到复议申请后的[X]个工作日内作出复议决定，并通知申请人。四、救助方式与标准（一）救助方式1.缓交诉讼费用对于经济困难的当事人，人民法院可以根据案件具体情况，决定缓交诉讼费用。缓交期限一般不超过案件审理期限或者执行期限。缓交期间，当事人无需交纳诉讼费用，但应当按照规定的期限提交相关诉讼材料和证据。2.减交诉讼费用对于经济困难的当事人，人民法院可以根据其经济困难程度和案件具体情况，决定减交诉讼费用。减交比例一般不超过应交诉讼费用的[X]%。3.免交诉讼费用对于经济困难的当事人，符合下列情形之一人民法院可以决定免交诉讼费用：残疾人无固定生活来源的；追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；确实需要免交的其他情形。（二）救助标准1.缓交诉讼费用的标准根据案件受理费、申请费等诉讼费用的金额和当事人的经济困难程度确定缓交期限和缓交金额。缓交期限一般不超过案件审理期限或者执行期限，缓交金额以当事人实际需要交纳的诉讼费用为限。2.减交诉讼费用的标准减交比例根据当事人的经济困难程度和案件具体情况确定。经济困难程度较轻可以减交应交诉讼费用的[X]%；经济困难程度较重可以减交应交诉讼费用的[X]%。3.免交诉讼费用的标准对于符合免交诉讼费用情形的当事人，应当全额免交案件受理费、申请费等诉讼费用。五、救助资金管理与使用（一）救助资金来源司法救助资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、上级法院专项补助等渠道。政府财政部门应当根据当地经济社会发展状况和司法救助工作实际需要，合理安排司法救助资金预算，确保司法救助工作的顺利开展。（二）救助资金管理1.设立专门账户人民法院应当设立司法救助资金专门账户，对司法救助资金进行单独核算，专款专用。司法救助资金账户应当按照国家有关财务管理规定进行管理，确保资金安全。2.规范资金使用司法救助资金应当严格按照规定的救助范围和救助标准使用，不得挪作他用。使用司法救助资金应当履行审批手续，由承办案件的审判业务部门或者执行部门提出申请，经司法救助委员会审核后，报院长审批。3.加强监督检查人民法院应当建立健全司法救助资金监督检查制度，定期对司法救助资金的管理和使用情况进行检查。纪检监察部门应当加强对司法救助资金管理和使用情况的监督，对发现的问题及时进行纠正和处理。（三）救助资金使用范围司法救助资金主要用于支付符合救助条件的当事人缓交、减交或者免交的诉讼费用，以及与司法救助工作相关的其他费用支出，如调查核实费用、听证费用等。六、救助案件的跟踪与管理（一）案件跟踪1.审判业务部门或者执行部门在案件审理或者执行过程中，应当对获得司法救助的当事人进行跟踪管理，了解其诉讼进展情况和经济状况变化情况。2.对于缓交诉讼费用的当事人，应当在缓交期限届满前[X]日通知其及时交纳诉讼费用。如当事人因经济状况仍然困难无法按时交纳应当根据其申请，按照本制度规定的程序重新审查决定是否继续给予缓交、减交或者免交诉讼费用。（二）信息反馈1.当事人获得司法救助后，应当按照规定向人民法院反馈其经济状况变化情况。如当事人经济状况好转，能够支付诉讼费用应当及时向人民法院补交诉讼费用。2.人民法院应当建立司法救助信息反馈机制，对当事人的反馈信息进行及时处理和记录。对于当事人经济状况好转不再符合救助条件应当及时调整救助措施。（三