南宁市项目审批容缺制度

PAGE南宁市项目审批容缺制度一、总则（一）目的为进一步深化"放管服"改革，优化营商环境，提高南宁市项目审批效率，保障项目顺利推进，特制定本容缺制度。本制度旨在在确保审批质量的前提下，通过允许申请人在缺少部分非关键性申请材料的情况下先行受理和审查，加快项目落地实施，激发市场活力，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于南宁市行政区域内各类政府投资项目、企业投资项目（包括核准类、备案类）的审批，涵盖项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等项目建设全流程。涉及国家安全、生态环境保护、重大公共利益等特殊项目，以及法律法规明确规定必须提交的核心要件，不适用本容缺制度。（三）基本原则1.合法合规原则：容缺受理和审批必须严格遵守国家法律法规、行业标准以及南宁市相关政策规定，确保审批行为合法有效。2.高效便民原则：以提高审批效率、方便企业和群众办事为出发点，在风险可控的前提下，最大程度减少企业和群众办事环节，缩短审批时间。3.诚实守信原则：申请人应书面承诺在规定时间内补齐容缺材料，并对提交材料的真实性、合法性负责。审批部门应加强对申请人履行承诺情况的监督检查。4.权责对等原则：明确审批部门和申请人在容缺受理和审批过程中的权利和义务，做到责任清晰、相互制约，确保容缺制度规范有序运行。二、容缺受理条件及材料清单（一）容缺受理条件1.申请人提交的主要申请材料齐全且符合法定形式，仅缺少部分非关键性申请材料，不影响实质性审核的。2.缺少的材料可通过部门内部共享、网络核验、事后补交等方式获取或补充，且不会对公共利益、安全和审批结果产生重大影响的。3.申请人书面承诺在规定时间内补齐容缺材料，并愿意承担因未按时补齐材料导致的相应法律责任。（二）容缺材料清单根据不同审批事项的特点和要求，制定详细的容缺材料清单。例如：1.项目立项阶段可行性研究报告审批：可容缺项目用地预审意见（已签订土地出让合同或取得土地权属证明的项目）。项目申请报告核准：可容缺规划选址意见书（已取得不动产权属证书的项目）。2.规划许可阶段建设工程规划许可证核发：可容缺建设项目环境影响评价文件的审批意见（环境影响较小的项目，且已承诺在施工前补齐）。建设用地规划许可证核发：可容缺土地成交确认书（已签订土地出让合同的项目）。3.施工许可阶段建筑工程施工许可证核发：可容缺建设资金已经落实承诺书（已提供银行资金证明或其他有效资金证明材料的项目）。市政基础设施工程施工许可证核发：可容缺工程质量监督手续（已承诺在开工前办理）。4.竣工验收阶段建设工程竣工验收备案：可容缺建设工程档案预验收意见（已提交完整建设工程档案，并承诺在备案前取得预验收意见）。三、容缺受理及审批流程（一）受理环节1.申请人向审批部门提交项目审批申请，并按照要求填写申请表，同时提交主要申请材料。2.审批部门收到申请后，对主要申请材料进行形式审查。如材料齐全且符合法定形式，受理人员应向申请人出具《容缺受理通知书》，明确告知申请人所缺材料清单、补齐材料的期限（一般不超过[X]个工作日）以及逾期未补齐的后果。3.受理人员将申请材料及《容缺受理通知书》一并录入审批系统，启动容缺受理程序。（二）审查环节1.审批部门按照正常审批流程对受理的申请进行审查，在审查过程中可要求申请人补充与容缺材料相关的辅助证明材料或信息。2.对于需要现场勘查、技术论证、听证等特殊环节的项目，应按照规定程序进行，不受容缺受理影响。在特殊环节完成后，继续对项目进行审查。3.审查过程中，如发现容缺材料对项目审批结果有实质性影响，或申请人提交的主要申请材料存在问题，审批部门应及时终止容缺受理程序，并书面告知申请人原因及处理意见。（三）决定环节1.经审查，项目符合审批条件审批部门在申请人补齐容缺材料后及时作出审批决定，并出具相关审批文件。2.如申请人在规定期限内未补齐容缺材料，审批部门应终止审批程序，撤销容缺受理决定，并将相关情况记录在申请人信用档案中。同时，向申请人出具《终止容缺受理决定书》，说明理由和依据。（四）补正材料1.申请人应按照《容缺受理通知书》规定的期限和要求补齐容缺材料。可通过现场提交、邮寄、政务服务网上传等方式提交补正材料。2.审批部门收到补正材料后，应及时进行核对。如材料齐全且符合要求，应继续完成审批流程；如补正材料不符合要求，审批部门应一次性告知申请人需要补充或修改的内容，申请人应在规定时间内再次补正。四、监督管理（一）建立信用记录1.审批部门应建立项目审批容缺受理信用记录档案，对申请人的容缺受理情况、履行承诺情况等进行详细记录。2.将申请人的信用记录与南宁市公共信用信息平台共享，纳入社会信用体系。对按时补齐容缺材料、诚信履行承诺的申请人，给予信用加分；对未按时补齐材料或违反承诺的申请人，进行信用扣分，并依法依规采取相应的惩戒措施。（二）加强内部监督1.审批部门应定期对容缺受理项目的审批情况进行内部检查，重点检查容缺受理条件是否符合规定、审批流程是否规范、补正材料是否及时核对等。2.对在容缺受理和审批过程中存在违规操作、把关不严等问题的工作人员，按照有关规定进行问责处理。（三）强化社会监督1.建立健全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对容缺受理项目的监督。对投诉举报事项，审批部门应及时进行调查核实，并依法依规处理。2.定期向社会公开容缺受理项目的审批情况，包括受理项目数量、审批结果、申请人履行承诺情况等，接受社会监督。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人如未按照承诺期限补齐容缺材料，审批部门有权撤销容缺受理决定，已作出的审批决定无效。申请人应承担由此造成的一切法律后果，如项目延误的经济损失、重新申请审批的费用等。2.申请人提交虚假材料骗取容缺受理审批部门应依法撤销审批决定，收回已发放的审批文件，并按照法律法规给予行政处罚。同时，将申请人的失信行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员在容缺受理和审批过程中，如存在违反法律法规、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为导致审批错误或不当后果依法依规给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.审