内蒙古行政执法责任制度

PAGE内蒙古行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范内蒙古自治区行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于内蒙古自治区各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行向社会作出的承诺，发布的信息应当真实可靠、准确及时，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格的取得、变更和注销，应当依照法律、法规、规章的规定进行，并向社会公告。2.行政执法机关应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定职权或者滥用职权。（二）行政执法职责划分1.行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定，明确本机关各内设机构和执法岗位的行政执法职责，并向社会公布。2.两个以上行政执法机关对同一事项都有管辖权应当协商确定管辖；协商不成由共同的上一级行政执法机关指定管辖。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定应当立案。2.调查取证。行政执法机关应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，必要时，可以依法进行检查、抽样、检测、检验、鉴定、勘验等。行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知。行政执法机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立行政执法机关应当采纳。行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。5.法制审核。对重大、复杂或者可能造成重大社会影响的行政执法决定，行政执法机关应当进行法制审核。法制审核机构应当对行政执法决定的合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见。未经法制审核或者审核未通过不得作出行政执法决定。6.集体讨论决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定，应当经行政执法机关负责人集体讨论决定。7.送达。行政执法机关应当依法及时将行政执法决定送达当事人。送达行政执法决定应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定从其规定。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政处罚决定应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政执法机关备案。（三）听证程序1.适用听证程序的条件。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2.听证程序的实施。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法活动的监督检查，及时纠正下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动有权进行监督，提出意见和建议。2.行政执法机关应当自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、司法机关的监督以及社会舆论的监督，对监督机关提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理情况。（三）监督检查方式1.行政执法机关应当定期对本机关行政执法人员的行政执法证件进行审验，未经审验或者审验不合格不得从事行政执法活动。2.行政执法机关应当建立行政执法案卷评查制度，定期对本机关和下级行政执法机关的行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。3.行政执法机关应当建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，对公民、法人和其他组织的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律、法规、规章错误的；不履行法定职责或者消极履行法定职责的；违法委托行政执法的；行政执法决定明显不当的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一应当追究行政执法责任：故意或者重大过失导致认定事实错误、适用法律错误的；违反法定程序，情节严重的；超越法定职权或者滥用职权的；贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的；其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.对行政执法机关的责任追究方式：责令改正；通报批评；取消当年评优评先资格；暂扣或者吊销行政执法证件；法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。2.对行政执法人员的责任追究方式：批评教育；离岗培训；暂扣或者吊销行政执法证件；警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。（三）责任追究的程序1.发现或者受理。行政执法责任追究由行政执法机关的法制工作机构或者其他有关机构发现或者受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员违法或者不当行政执法行为的投诉举报后启动。2.调查取证。行政执法机关的法制工作机构或者其他有关机构应当对投诉举报事项进行调查取证，查明事实真相。3.提出建议。行政执法机关的法制工作机构或者其他有关机构根据调查取证情况，提出责任追究建议，报本机关负责人批准。4.作出决定。行政执法机关应当根据责任追究建议，作出责任追究决定，并将责任追究决定送达被追究责任的机关