云南行政审批制度

PAGE云南行政审批制度一、总则（一）目的为了规范云南省行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于云南省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政机关应当优化行政审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政机关应当提供便捷、高效的服务，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当以法律、行政法规、地方性法规为依据，严格控制新设行政审批事项。（二）清理机制1.定期清理：行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规、规章的修订和经济社会发展的需要，及时调整行政审批事项。2.动态管理：建立行政审批事项动态管理机制，对行政审批事项的实施情况进行跟踪评估，及时发现问题并加以解决。（三）禁止性规定1.不得违法设定行政审批事项，不得擅自增加行政审批条件、程序和期限。2.不得将行政审批事项转为中介服务事项，不得强制申请人接受中介服务。3.不得利用行政审批谋取不正当利益，不得与中介服务机构存在利益关联。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供多种申请方式，方便申请人办理。2.受理条件：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件应当予以受理；不符合受理条件应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理期限：行政机关应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.决定期限：行政机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政审批决定。20个工作日内不能作出决定经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。3.决定公开：行政机关作出的行政审批决定，应当予以公开，公众有权查阅。（三）听证程序1.听证适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请行政机关应当在20日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。（五）特别规定1.联合办理：对涉及两个以上部门的行政审批事项，实行联合办理、集中办理。行政机关应当建立联合办理工作机制，明确牵头部门和协办部门，制定联合办理工作流程，提高审批效率。2.并联审批：对可以并联审批的行政审批事项，行政机关应当实行并联审批。申请人可以同时向多个行政机关提出申请，行政机关应当同时受理、同步审查、统一作出决定。四、行政审批监督与责任追究（一）监督机制1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批中的违法违规行为。2.外部监督：行政机关应当接受社会监督，建立举报投诉制度，畅通举报投诉渠道，及时处理举报投诉事项。（二）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违法设定或者实施行政审批事项的；擅自增加行政审批条件、程序和期限的；对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以批准或者超越法定职权作出行政审批决定的；利用行政审批谋取不正当利益的；与中介服务机构存在利益关联的；其他违法违规行为