东莞审批制度规定

PAGE东莞审批制度规定一、总则（一）目的为了规范东莞地区各类审批行为，提高行政效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度规定。（二）适用范围本规定适用于东莞行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政审批权的组织（以下统称审批机关）实施的各类行政审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批机关实施审批行为应当依据法律法规和规章规定，不得擅自设定或变相设定审批事项。2.公正原则：审批机关应当公正对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批过程和结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批事项的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：审批机关应当充分考虑申请人的实际情况，提供便捷的审批方式和渠道，方便申请人办理审批事项。二、审批事项管理（一）审批事项设定与调整1.设定依据：审批事项的设定应当符合法律、法规、规章以及国务院、省人民政府的有关规定，严格控制新设审批事项。2.设定程序：新设审批事项应当按照规定进行合法性审查、必要性论证和社会风险评估，并广泛征求意见。未经法定程序，不得擅自设定审批事项。3.调整机制：根据经济社会发展需要和法律法规变化，对已设定的审批事项应当适时进行调整。调整审批事项应当按照规定程序办理，并向社会公布。（二）审批事项清理1.定期清理：审批机关应当定期对本机关实施的审批事项进行清理，及时取消、下放、合并、调整不符合经济社会发展要求的审批事项。2.动态清理：对国家、省、市出台的新政策、新规定以及经济社会发展形势变化，审批机关应当及时对审批事项进行动态清理，确保审批事项与法律法规和政策要求相适应。（三）审批事项目录管理1.目录编制：市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责编制全市统一的行政审批事项目录，明确审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并向社会公布。2.目录调整：行政审批事项目录实行动态管理，根据审批事项的设定、调整和清理情况及时进行更新。未经列入目录的审批事项，不得实施。三、审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出审批申请。申请材料应当齐全、符合法定形式，并对申请材料的真实性负责。2.受理条件：审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对符合受理条件应当予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具不予受理通知书。（二）审查与决定1.审查方式：审批机关应当根据审批事项的特点和要求，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.决定期限：审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准，并出具批准文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当不予批准，并书面说明理由。（三）送达与公开1.送达方式：审批机关作出审批决定后，应当及时将批准文件或不予批准决定书送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。2.结果公开：审批机关应当按照规定将审批结果向社会公开，方便公众查询和监督。四、审批服务（一）一站式服务1.服务场所建设：各级审批机关应当设立专门的行政审批服务场所，集中办理各类审批事项，为申请人提供一站式服务。2.服务功能设置：行政审批服务场所应当设置咨询引导、受理、审批、发证、投诉举报等功能区域，配备必要的办公设备和工作人员，为申请人提供便捷高效的服务。（二）网上审批1.平台建设：市人民政府应当建立统一的网上行政审批平台，实现审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上监督等功能。2.运行管理：审批机关应当按照规定使用网上行政审批平台，及时受理、办理审批事项，并将审批结果及时反馈申请人。同时，应当加强对网上行政审批平台的运行管理，确保平台安全稳定运行。（三）并联审批1.适用范围：对涉及多个部门的审批事项，实行并联审批。并联审批应当明确牵头部门和协同部门，按照规定的程序和时限办理。2.工作机制：牵头部门应当负责组织协调并联审批工作，协同部门应当按照职责分工，在规定的时间内完成本部门的审批工作，并及时反馈审批意见。牵头部门应当根据协同部门的审批意见，作出最终审批决定。（四）限时办结1.时限设定：审批机关应当根据审批事项的难易程度和实际情况，合理设定审批时限，并向社会公布。2.超时预警：网上行政审批平台应当对审批事项的办理进度进行实时监控，对即将超过审批时限的事项进行预警提示，督促审批机关及时办理。3.责任追究：对未在规定时限内完成审批审批机关应当说明理由，并对相关责任人进行责任追究。五、监督与管理（一）内部监督1.层级监督：上级审批机关应当加强对下级审批机关审批工作的监督检查，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。2.自我监督：审批机关应当建立健全内部监督机制，加强对本机关审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，提高审批质量。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对审批机关的审批工作进行监督，对发现的违法违规行为可以通过举报、投诉等方式向有关部门反映。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对审批工作中的热点难点问题进行跟踪报道，促进审批机关改进工作。（三）责任追究1.违法违规行为界定：对审批机关及其工作人员在审批过程中存在的违法设定审批事项、违反审批程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为进行明确界定。2.责任追究方式：根据违法违规行为的情节轻重，依法给予审批机关及其工作人员警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等