【《某市粮食加工产业现状及问题的调研分析案例》5700字】

某市粮食加工产业现状及问题的调研分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u26087某市粮食加工产业现状及问题的调研分析案例 130574第一节H发展粮食加工产业的经济基础 127716一、H产业发展情况 132758二、H财政和金融情况 325327三、吉林H粮食加工产业政策 316838第二节H粮食加工产业基本情况 410286一、H粮食加工产业现状 423966二、H粮食加工产业发展条件 528425第三节H发展粮食加工产业存在的问题 68840一、龙头企业稀少且辐射能力不足 66648二、粮食加工产业布局散乱 825166三、产品声誉和品牌不彰 9由于自然环境、人文风俗的差异，因此我国的粮食生产存在区域差异性。基于此，本文在明确概念和理论的基础上，将研究对象聚焦于H市的粮食加工产业，本章着重分析其现状以及存在的问题。具体而言，本章首先分析了H市粮食加工产业发展所依托的经济基础，其次分析了其基本情况，最后总结出存在的问题，为进一步分析制约其发展的因素以及促进其发展的对策打下基础。第一节H发展粮食加工产业的经济基础一、H产业发展情况H市几年来经济增长面临较大压力（图1），区域生产总值增速呈现出“下台阶”趋势，考虑到2020年“新冠肺炎疫情”的影响，近几年H市的经济仍会停留在“L型”增长的探底阶段，亟需挖掘出新的经济增长点。从经济结构来看，H市几年来呈现出以下两方面特征。第一，作为我国重要的化石燃料储存地，H市的经济结构中第二产业占比较高，甚至呈现出全年经济发展的基本面，要看第二产业增长结果的局面。第二，H市目前仍处于产业结构调整的阵痛期。从H市三大产业的占比来看，H市几年来已经开始逐步培养第三产业新动能，甚至在2017年出现了三次产业占比超过二次产业的情况。但是，这一结构调整反映在2019年数据中，我们会发现第三产业拉动经济增长的动力依旧不足。尤其是突发的公共卫生事件，更是给技术含量较低的部分服务业以一定打击，最终影响第三产业的进一步发展。图1：2013-2019H市GDP增速与各产业增加值数据来源：H市历年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].在H市产业结构方面，第一产业中的农林牧渔业在2019年实现增加值199.05亿元，比上年增长3.2%；第二产业中，中央省属企业工业增加值增长6.1%，地方企业工业增加值下降0.3%，规模以上工业企业营业收入比上年增长7.0%；第三产业方面，2019年H市服务业增加值同比增长2.3%，比上年回落2.9个百分点。物价方面，年度CPI为102.7，比上年上涨1%。值得注意的是，构成CPI一揽子商品中的食品烟酒类上涨7.5%，位列第一。在决定经济增长动力的“三驾马车”方面，2019年H市社会消费品零售额增长3.5%，其中城镇消费品零售额增长3.1%，乡村消费品零售额增长5.0%，餐饮收入额增长8.9%；投资领域，H实现全年固定资产投资（不含农户投资）增长7.5%。但民间投资下降了29.4%；进出口方面，全年外贸进出口总值为12.68亿元，比上年增长6.5%。其中，出口总值为12.5799亿元，增长8.8%；进口总值为1032万元，下降70.1%数据来源：H市数据来源：H市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].二、H财政和金融情况在政府收支方面，整体上H市整体财政运行面临着“两期叠加”的收支压力。一方面，2019年可以被概括为“减税降费”年，各级政府以税收为代表的财政收入都存在减少的压力；2020年可以被概括为“公共卫生黑天鹅”年，因疫情导致的国际产业链混乱以及国内生产一点时期的停滞，使得居民收入存在一定程度的停滞甚至是下降，这需要政府加大财政支出，坚决落实“六保”任务。具体数据来看，2019年，H市实现全口径财政收入68.4亿元，比上年下降17.3%。完成地方级财政收入47.9亿元，增长6.2%；地方财政支出269.7亿元，增长0.7%。2020年1至6月份，H市实现了一般公共预算收入21.6亿元，同比增长3%；一般公共预算支出132.1亿元，同比下降1.1%，维持了“短收”的局面数据来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/。H新增的财政收入主要依靠耕地开垦费、国有资产变价收入等；短收的财政资金主要是因为上级目标价格补贴资金未及时拨付。非税收入的增长具有偶然性和不可持续性等特点，上级财政资金的拨付也会因为其自身压力存在延迟，因此H的财政收支不平衡问题在这一背景下，存在一定时间内存续的可能，需要激发内生动力加以解决。在其它领域中，金融业方面，2019年年末数据来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/数据来源：H市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].三、吉林H粮食加工产业政策在粮食生产加工方面，吉林省具有一揽子刺激保障政策（表1），包括粮食生产政策、粮食流通政策、产业发展政策、畜禽生产政策以及监督考核政策，涉及政府部门、政策性银行、国有企业和科研院所等。总体而言，吉林省的粮食生产和加工产业政策具有多领域、多主体和全流程的特点，对本省粮食生产和加工领域具有指导意义。表1：吉林省粮食生产加工一揽子政策资料来源：H市农业农村局[EB/OL]./zwfw/zcfg/202003/t20200331_371022.html政策类型政策内容落实部门粮食生产政策1.提高粮食播种考核权重2.集中高标准农田建设3.倾斜农机购置补贴政策4.落实保护性耕作技术支持政策5.提升粮食作物病虫害防控能力6.强化抗旱能力建设7.扶持种业8.扩大粮食生产规模经营省粮食和储备局、省农业农村厅省财政厅、省发展改革委、省气象局粮食流通政策1.抓好粮食收购2.加强地方储备粮油管理3.支持粮食品牌建设4.扩大粮食产销区合作省粮食和储备局、省财政厅、长春海关、中储粮吉林分公司、农发行吉林省分行产业发展政策1.支持设施园艺规模园区建设2.支持闲置棚室恢复生产3.支持仓储保鲜冷链物流设施建设4.落实设施园艺农机具补贴政策5.保障设施园艺发展用地6.创新设施园艺产业金融服务7.加大技术指导服务省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省农科院、吉林农业大学畜禽生产政策1.生猪良种补贴政策2.动物疫病净化和动物疫病定点监测建设3.产品质量安全追溯系统和电子合格证4.落实“吉农牧贷”政策省畜牧局、省财政厅、省市场监管厅、农行吉林省分行监督考核政策1.深化粮食安全省长责任制考核2.开展“菜篮子”市长负责制考核3.强化考核结果运用省粮食和储备局、省农业农村厅、省粮食安全省长责任制考核工作组、省“菜篮子”市长负责制考核厅际联席会议、省委组织部而具体到H市，H也出台了一系列有针对性政策。在粮食加工产业“生命线”的原材料方面，H注重对供给的保障。H首先科学研判粮食购销形势，然后总结出首要的“地趴粮”问题并出台政策加以应对。“地趴粮”问题背后是粮食收储和整治不规范，因此H首先贯彻粮食安全行政首长责任制，由各级政府主要领导统筹本辖区粮食购销工作，帮助农民解决“卖粮难”问题、减轻大面积坏粮的负面影响。其次，H通过与大型央企合作，让其与地方国有粮库对接，明确收购计划、稳定收购价格。最后，H政府重视市场机制作用的发挥，通过多元主体进入收购市场，保证粮食产销合作协议的签订与履行履约，稳定了粮食加工企业的粮食收购。最后，针对粮食加工企业，在其收购期出台奖补政策，减轻企业负担。第二节H粮食加工产业基本情况一、H粮食加工产业现状位处我国粮食生产大省，H成为了我国粮食生产加工的重要城市之一，其粮食加工主要包括水稻、玉米和小麦加工等。除此以外，近年来H的杂粮、传统主食品、饲料加工和仪器装备的装配制造业等也在不断发展。但粮食加工产业的发展，既受到其经济社会环境的影响，也受到当地作物的限制，因此H市粮食加工产业整体呈现出以玉米、水稻和杂粮加工为主的特点（图2），品种单一的问题未得到根本性扭转。图2：H市入统企业粮食加工量（单位：万吨）数据来源：H市粮食和物资储备局[EB/OL].分品种而言，H玉米加工在其全行业占据优势地位，年均加工量超过80万吨。不同于传统优势品种玉米的波动运行，H水稻加工保持了稳定性增长，五年间加工总量翻了一番。而在杂粮加工方面，H总体加工量维持了不足1万吨的状态。二、H粮食加工产业发展条件H是吉林省地级市之一，地处松嫩平原南部，面积2.2万平方公里，共有275万人口。但由于H位于东北地区几何中心和哈长城市群核心区域，境内有6条铁路干线、6条高速、14条国省公路干线、17个渡口和直达北京、上海等地的机场，因此其可以辐射3400多万人口的市场。行政区划方面，H市拥有宁江区、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、2个国家级开发区、4个省级开发区。H四个县（市）均为全国粮食生产先进县资料来源：资料来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/在农业资源方面，H地处北纬45度的世界玉米和水稻黄金生产带，拥有肥沃的黑土地资源。H属于中温带大陆性季风气候，年平均气温6.4℃，无霜期165天，年降水量约425毫米。全市共有125万公顷耕地，是国家大型商品粮基地和油料基地，粮食年产量达到150亿斤。其中，杂粮杂豆年产量近20亿斤。H粮食的优质品牌有“善德良米”。水资源方面，H水资源总量达14亿立方米，年过境流量达377亿立方米。2019年，H全年粮食作物播种面积99.44万公顷，比上年增加0.38万公顷，增长0.4%。全年粮食总产量719.24万吨，增长2.5%，粮食总产量连续九年突破700万吨大关数据来源：数据来源：H市农业农村局[EB/OL].在能源方面，H拥有中国陆上第六大油田，石油储量15.5亿吨、油页岩储量775亿吨、天然气储量1128亿立方米。电力方面，H拥有1座500千伏变电站；9座220千伏变电站，装机容量达295万千瓦；18处天然优质风场，规划装机容量110万千瓦；每兆瓦光伏电站年均发电量达120万度，发电量居全省首位。金融资源方面，H市服务体系完善，共有460个经营网点资料来源：资料来源：H市人民政府官网[EB/OL]./zwgk/zdlygk/czysjs/根据H已有的粮食加工产业发展条件，H应当积极落实国家战略，注重工业与农业、服务业协同发展。第三节H发展粮食加工产业存在的问题一、龙头企业稀少且辐射能力不足根据H粮食加工产业的特征，结合粮食加工产业调研结果发现，H粮食加工产业发展的优势包括区位优越、靠近原材料产地，农业基础良好、能源丰富。这些优良的条件，成为了H市粮食加工产业发展的基础（表2）。2015年以来，H市粮食加工产业产值不断扩大，为地区经济发展做出了重要贡献。表2：2015-2019年H市粮食加工企业经营情况数据来源：笔者根据调查问卷整理所得年份加工企业数（户）行业从业人数（人）加工企业产值（亿元）201565206123.7201673244936.6201776247741.5201881292648.4201984274855.69但是，总量的扩大背后也存在结构性问题。2019年，HGDP增长2.6%，在这来之不易的增长背后，是H市食品加工产业的支撑（图3）。2019年，全市规模以上工业增加值增速，自2015年企稳后，再一次慢于GDP增速，显示出H市经济增长投资驱动乏力的特点。但是，农副食品加工行业却录得了超过GDP增速3倍的增长幅度，对稳定经济的作用显著。粮食加工又是食品加工的先导，其基础性作用更加突出。图3：H市2014-2019年食品加工行业增速数据来源：H市历年国民经济和社会发展统计公报制约H粮食加工产业最主要的企业因素就是龙头企业的稀少以及有限的辐射能力。龙头企业的稀少，导致H市粮食加工产业融合度有限。龙头企业有限的辐射能力，则导致H粮食加工企业间分工不明确、同质化严重，加工技术落后、创新体系不健全。根据产业集群的原理，如果产业内存在实力雄厚的龙头企业，并且其能够避免走向垄断，正确发挥其在产业链中的角色，就能够在产品生产和流通领域发挥带动作用，促进先进技术的运用以及产业结构优化升级。同时，一般龙头企业都具有较为良好的企业或品牌形象，一定程度上也可以约束产业内其他企业的行为。因此，培育和发展好粮食加工龙头企业，对H经济的发展至关重要。与此同时，在龙头企业的带动下，还可以实现金融资源和品牌资源的集中，在市场竞争日益激烈的传统粮食加工市场，中小粮食加工企业才能够提高抵御外部风险，拓宽H市粮食加工产业的发展空间。二、粮食加工产业布局散乱H市除了独立的龙头企业稀缺外，其粮食加工产业整体也存在明显问题，并主要表现为粮食加工企业布局不合理、较为分散（图4），难以实现规模优势以及技术扩散。在具体产值上，表现为规模以上工业增加值增速低迷，企业的质量和规模还有待提高。图4：2015-2019H各地区粮食加工企业分布情况数据来源：笔者根据调查问卷整理所得虽然H市粮食加工企业数量近年来呈现出稳中有升的趋势，但通过调查得知，绝大多数企业还处于粗放的初级加工阶段，旧设备、旧技术、低质量、高消耗、薄利润几乎成为了这类企业的标签，从事精深加工企业较少。另外，过于分散的加工企业，使得经销商商业谈判成本较高，使得产销环节信息不对称问题突出，最终导致二者之间出现脱节，企业对市场信号也缺乏敏锐的反应。为数不多的从事精深加工的大企业往往只顾自身发展，使得产业链无法延伸。绝大多数企业集中于产业链某一环节时，就在客观上造成了H粮食加工产业激烈的同质化竞争。产业中聚集较多中小企业，在原材料收购阶段，由于需求小，议价空间有限，最初的生产成本就高于大企业。在融资过程中，由于规模小、信用水平低，资金成本也会高于大企业。对于粮食加工这类流动资金长期被存货占用的产业，缺乏资金支持或者用资成本高昂，对企业尤其是中小企业影响巨大。这一系列短板最终就会形成“死亡螺旋”，使得中小加工企业或面临退出市场的风险，或产能和技术长期得不到提高和改进，产业升级无从谈起。只有通过建立产业园，优化H全域粮食加工产业的布局，才能够使得稀缺的各类资