2025潍坊救护车专项整顿实施方案

2025潍坊救护车专项整顿实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，聚焦救护车领域群众反映强烈的突出问题，通过专项整顿规范急救转运市场秩序，清除非法经营“黑救护车”利益链条，提升救护车服务规范化水平，保障人民群众生命健康安全，维护医疗服务领域良好秩序。（二）工作目标本次专项整顿实现全市所有从事急救转运业务的救护车、经营主体、从业人员全覆盖，通过整顿实现：全市合规救护车备案率达到100%，资质合规率达到98%以上，非法经营黑救护车全部取缔，救护车价格投诉量较整顿前下降90%以上，群众急救转运服务满意度提升至90%以上，建立健全部门联动常态化监管机制，从供给侧压缩非法经营生存空间，构建规范有序、监管有力的救护车服务体系。截至2024年12月，全市备案执业救护车共726辆，其中医疗机构自营612辆，社会急救转运机构114辆，从业人员（含驾驶员、急救医护、担架员、调度员）共2142人，为本次整顿提供了清晰的底数基础。二、整顿范围覆盖潍坊市行政区域内所有从事医疗急救转运服务的市场主体，具体包括：1.各级各类医疗机构（含公立、民营医院，乡镇卫生院，社区卫生服务中心）所属救护车；2.经备案的社会急救转运机构所属救护车；3.未取得合法资质、非法从事急救转运的“黑救护车”；4.提供救护车转运信息服务的互联网平台、线下中介机构；5.所有救护车从业人员。本次整顿坚持“无死角、无盲区”，对车籍不在潍坊但长期在潍坊辖区经营的救护车，一并纳入整顿范围。三、重点整顿内容（一）资质资格专项整顿1.车辆资质整顿严格按照《救护车》（GB/T17326-2020）国家标准核查车辆资质，重点核查内容包括：救护车是否完成合法机动车注册登记、定期年检，是否取得卫生健康部门医疗机构执业登记备案，是否按规定喷涂统一急救标识、安装合格警示警报装置，是否接入潍坊市120急救指挥调度平台接受统一调度，是否按规定投保交强险和不低于100万额度的第三者责任险。重点查处：非法改装普通客车、厢式货车为救护车，套用正规救护车号牌，未备案擅自开展急救转运业务，拒绝接入统一调度平台私自承揽业务，急救标识不规范、急救设备配置不符合国家标准等问题。2.人员资质整顿严格核查所有从业人员从业资格，明确准入标准：驾驶员应当取得C1及以上准驾车型驾驶证，驾龄满3年以上，最近3个记分周期未记满12分，无重大以上交通责任事故记录，取得道路旅客运输从业资格证书，经潍坊市急救中心急救基础知识培训考核合格；急救医护人员应当取得有效医师执业证书或护士执业证书；担架员、调度员应当经急救搬运技能、调度规范培训合格，取得有效健康证明。重点查处：无资质人员上岗，驾驶员不符合安全从业要求，医护人员无证执业，未经过培训就上岗作业等问题。（二）经营行为专项整顿1.清理违法承揽业务行为重点查处：黑救护车及违规机构安排人员在医院急诊、住院部、病房发放名片，拉拢病患，安排“医托”“线人”驻点拉客，向医疗机构工作人员、保安、导诊支付转运费20%-50%回扣，形成利益绑定的行为；冒充120官方急救转运机构，虚假宣传“官方转运”“平价转运”误导群众的行为；正规救护车从业人员私自外出承揽转运业务、截留患者、私下收费的行为；互联网平台、本地生活服务平台未核验救护车资质，违规为无资质黑救护车提供信息发布、叫车预约服务的行为。2.整治价格乱象重点查处：不公示收费标准、不出具正规收费票据、漫天要价、价格欺诈、中途加价等行为，严查省际长途转运价格虚高（实际价格为正规价格2-3倍）、牟取暴利，以及以“需要吸氧、使用呼吸机”为由中途加价，不加价就拒送患者的违法行为，经查实的价格违法行为一律按法律法规顶格处罚。3.规范急救服务行为查处：未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展急救医疗服务，违规开展吸氧、输液、气管插管等诊疗操作的行为；无有效急救设备、药品，无法应对转运途中突发病情变化，危及患者生命安全的行为；抢拉病患、别车占道、干扰正规120急救执行任务的行为；正规医疗机构拒接120调度指令、拒绝转运急重症患者，刻意将患者推给无资质黑救护车的行为。（三）安全管理专项整顿1.车辆运行安全管理核查救护车日常维护保养制度落实情况，检查刹车、转向、制动、轮胎等核心部件是否符合安全运行要求，是否存在带病上路问题；严格落实驾驶员安全管理制度，单程行驶500公里以上必须配备2名驾驶员，严禁疲劳驾驶、超速行驶、酒驾醉驾等交通违法行为。重点查处：不按规定进行车辆年检、长期不维护、带病运行等问题。2.医疗安全管理核查救护车急救设备、药品配置情况，除颤仪、呼吸机、心电图机、吸引器等核心设备必须保证正常运行，所有急救药品必须在有效期内，按规定配置充足供氧设备；严格落实救护车终末消毒制度，每转运1名患者后必须按规范完成车身、舱内、接触设备的消毒，定期开展舱内环境采样监测，严防交叉感染。重点查处：消毒不落实、设备故障不维修、药品过期失效等问题。（四）内部利益链条专项整顿重点查处医疗机构管理人员、临床医护、保安、导诊等人员，与黑救护车、非法转运机构勾结，泄露患者转运需求信息，介绍患者到非法机构转运，收受回扣等违规违纪违法行为，对涉及的党员干部、公职人员一律移送纪检监察机关处理，绝不姑息。四、实施步骤（一）部署摸排阶段（2025年1月1日—2025年2月28日）1.动员部署：市级于2025年1月5日前召开专项整顿工作动员会议，明确任务分工，各县（市、区）于2025年1月15日前完成本级动员部署，结合本地实际细化整顿措施。2.自查自纠：所有救护车所属机构于2025年2月10日前完成内部自查，对照整顿内容逐一排查问题，形成自查报告上报属地卫生健康部门，对主动上报问题、承诺限期整改的，可依法从轻或免予处罚。3.全面摸排：由各县（市、区）牵头，组织卫健、公安、交通、市场监管、网信部门开展拉网式联合摸排，对所有医疗机构周边、社会转运机构、网络平台的救护车信息逐一核查，建立《潍坊市救护车信息总台账》，实行一车一档、一机构一档，对摸排发现的问题建立问题台账，明确整改责任和时限，本次摸排要求覆盖率达到100%，严禁漏排、瞒报。4.畅通举报渠道：市级公开专项整顿举报电话举报邮箱：wfjz120@，开通“潍坊120”微信公众号举报入口，接受群众实名举报；对实名举报经查证属实的，给予举报人1000元—5000元奖励，举报黑救护车非法经营窝点的给予最高5000元奖励，严格保护举报人个人信息，对打击报复举报人的依法从严查处。（二）集中整治阶段（2025年3月1日—2025年9月30日）分三个轮次推进集中整治：1.第一轮：问题整改（2025年3月1日—4月30日），对摸排发现的一般资质问题，责令相关机构限期1个月整改，整改到位的予以销号，整改不到位的暂停营运资格。2.第二轮：重拳打非（2025年5月1日—8月31日），对排查发现的黑救护车、非法经营行为，多部门联合重拳打击，严格依法处置：①对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展急救转运服务的，由卫生健康部门依法没收违法所得，处1万元以上10万元以下罚款，坚决依法取缔；②对非法改装、套牌、无牌营运的救护车，由公安交管部门责令恢复原状，扣留机动车，处2000元以上5000元以下罚款，符合吊销驾驶证条件的依法吊销，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；③对未取得营运资质非法营运的，由交通运输部门依法处3万元以上10万元以下罚款；④对价格欺诈、乱收费的，由市场监管部门没收违法所得，处违法所得5倍以下罚款，无违法所得的处5万元以上50万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿；⑤对医疗机构工作人员收受回扣、泄露患者信息的，由卫生健康部门吊销执业证书，涉及党员干部、公职人员的移送纪检监察机关追究党纪政务责任，构成犯罪的移送司法；⑥对互联网平台违规为无资质救护车提供信息服务的，由网信部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款，拒不改正的依法关停相关服务；⑦对黑恶势力操纵救护车非法经营、强迫交易、敲诈勒索的，由公安部门彻底铲除犯罪团伙，深挖幕后保护伞。3.第三轮：复查复核（2025年9月1日—9月30日），对完成整改和查处的市场主体逐一复查，对问题反弹、隐瞒问题的重新查处，巩固整治成果。（三）建章立制阶段（2025年10月1日—2025年11月30日）1.建立统一信息核验平台：在潍坊市120急救中心官方网站、微信公众号建立全市备案救护车信息公示平台，公开所有合规救护车的车辆信息、所属机构、收费标准、从业人员资质，群众可通过车牌号码、机构名称查询核验，方便群众辨别正规救护车，防范上当受骗。2.构建规范转运服务供给体系：由潍坊市急救中心统一承担全市长途转运预约调度服务，推行政府指导价格，明确收费标准：市内转运起步价150元/10公里，超出部分每公里8元；省内长途转运每公里7元，省际长途转运每公里6元，过桥过路费由患者另行支付，所有转运服务提前告知价格，出具正规收费票据；对低保、特困、返贫致贫等困难群众给予20%的费用减免。2025年全市新增备案转运救护车50辆，新增城郊、县域急救站点10个，培训合格转运从业人员200名，提升正规服务覆盖能力，从供给侧压缩黑救护车生存空间。3.建立常态化联合监管机制：建立卫健、公安、交通、市场监管、网信部门月度信息共享、季度联合执法机制，每季度对二级以上医院周边、网络平台开展一次抽查，及时发现查处违法违规行为；建立救护车黑名单管理制度，将违法违规的机构、从业人员纳入信用黑名单，实施联合惩戒，不得参与医疗领域政府采购、合作项目，违规救护车永久取消营运资格。4.建立动态备案管理制度：救护车新增、变更、退出都要向卫生健康部门备案，每年开展一次年度审验，审验不合格的取消备案资格，不得从事转运业务。（四）检查验收阶段（2025年12月1日—2025年12月31日）市级组织联合验收组，对各县（市、区）专项整顿工作进行验收，每个县（市、区）抽查不少于2家二级以上医院、1家社会转运机构，抽查救护车比例不低于本地救护车总量的30%，同步开展群众满意度问卷调查。验收合格标准为：黑救护车取缔率100%，问题整改率100%，群众投诉量较整顿前下降90%以上，群众满意度达到90%以上。验收不合格的，责令限期15天整改，整改仍不合格的，约谈属地政府分管负责人，纳入年度考核负面清单。五、保障措施（一）加强组织领导成立潍坊市2025年救护车专项整顿工作领导小组，由市政府分管卫生健康工作的副市长任组长，市政府副秘书长、市卫生健康委主要负责人任副组长，市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市委网信办、市财政局、市纪委监委驻市卫生健康委纪检监察组主要负责人为成员，领导小组办公室设在市卫生健康委，负责日常协调调度。各县（市、区）也要成立相应领导机构，落实属地管理责任，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，确保各项整顿任务落到实处。（二）明确部门职责各部门分工负责、联动执法：卫生健康部门牵头负责专项整顿的组织协调，核查救护车和从业人员的医疗资质，查处医疗机构及人员的违法违规行为；公安部门负责查处非法改装、套牌无牌、交通违法行为，打击黑恶势力操纵救护车经营、强迫交易、敲诈勒索等犯罪行为；交通运输部门负责核查救护车营运资质，查处非法营运行为；市场监管部门负责查处价格违法行为、虚假广告、乱收费问题；网信部门负责监管互联网信息平台，查处违规发布救护车信息行为；财政部门安排专项整顿经费120万元，用于摸排、宣传、举报奖励、督导检查等工作，各县（市、区）也要配套安排本级专项经费；纪检监察部门负责查处内部人员利益输