2026年固定资产投资重点项目提质争先行动实施方案

2026年固定资产投资重点项目提质争先行动实施方案为深入贯彻落实中央经济工作会议“着力扩大国内需求，发挥有效投资关键支撑作用，激发民间投资活力，推动高质量发展”的部署要求，推动全省固定资产投资实现量的合理增长和质的有效提升，决定2026年在全省开展固定资产投资重点项目提质争先行动，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“扩总量、优结构、提效益、防风险”总要求，以重点项目为核心抓手，通过开展六大提质争先专项行动，破解项目谋划、前期、开工、建设、达效全流程堵点，推动固定资产投资结构持续优化、效益显著提升，为全省经济高质量发展夯实支撑。二、主要目标1.规模稳增目标：全省固定资产投资同比增速力争达到6.5%，高于全国平均水平0.5个百分点，其中制造业投资增长10%以上，高技术产业投资增长15%以上，基础设施投资增长5%以上，房地产开发投资保持平稳增长，民间投资增速不低于全省固定资产投资平均增速，民间投资占全省固定资产投资比重稳定在58%以上。2.项目提质目标：全年省级重点项目计划完成投资1.8万亿元，10亿元以上重大项目完成投资占比达到65%，50亿元以上项目占比达到35%，产业项目占省级重点项目总投资比重提升至60%，较2025年提高3个百分点；2026年计划新开工省级重点项目开工率，一季度达到50%以上、上半年达到85%以上、三季度达到95%以上、年底前100%开工；当年计划竣工项目竣工率达到100%，竣工产业项目投产率达到90%以上，达产率（产能利用率达到设计产能70%及以上）达到60%以上，较2025年提高5个百分点。3.效益争先目标：全省单位固定资产投资GDP产出强度较2025年提升3%以上，省级重点项目平均全生命周期审批时限压缩至30个工作日以内，较2025年压缩18%；省级重点项目单位产值能耗较现行行业基准水平下降5%以上；地方政府专项债券项目年度资金支出进度达到90%以上，中央预算内投资项目资金支付进度达到95%以上；重点项目入库纳统准确率达到100%，实现应统尽统。三、重点专项行动（一）重点项目谋划储备提质争先行动1.精准对接国家投向。紧扣国家“十五五”规划开局方向和102项重大工程后续实施要求，围绕新型工业化、交通强国、能源安全、水利保障、城市更新、乡村振兴、生态环保、社会民生八大重点领域分级开展项目谋划。省级层面牵头谋划总投资100亿元以上标志性重大项目，建立总投资10万亿元以上的省级重大项目储备库，实行动态管理、季度更新，确保储备项目总规模稳定在年度计划投资的5倍以上，年度储备项目转化率（储备项目转为年度实施项目的比例）不低于15%。各市（州）本级年度谋划储备总投资10亿元以上项目不低于30个，其中50亿元以上不低于8个，100亿元以上不低于2个；各县（市、区）年度谋划储备总投资1亿元以上项目不低于15个，其中10亿元以上不低于3个。所有谋划储备项目必须完成初步可行性研究，落实生态红线、规划选址初步意见，严禁将不符合产业政策、能耗超标、资金来源不落实的项目纳入储备库，杜绝无效储备。2.聚焦产业链补链强链谋划。围绕我省“4+6+N”先进制造业集群发展布局，每个主导产业链年度谋划不少于5个总投资10亿元以上的补链延链强链项目，重点针对产业链关键环节缺口，谋划实施一批芯片制造、高端装备核心零部件、新能源汽车三电系统、生物医药原料药、高性能碳纤维复合材料、新型储能装置等“卡脖子”突破项目，2026年全省谋划产业项目总投资不低于4万亿元，其中先进制造业项目占比不低于75%。3.强化储备项目联审论证。建立重大谋划项目部门联合审核机制，省级每季度组织发展改革、自然资源、生态环境、财政、金融等部门对申报纳入省级储备库的项目进行联合审核，重点审核项目是否符合产业政策、空间规划、生态环保要求，是否落实资金平衡方案，对审核不通过的项目一律剔除出储备库，对审核通过的项目优先安排前期经费支持。（二）项目前期工作攻坚提质争先行动1.深化审批服务提速增效。全面推行重点项目“并联审批+容缺受理+告知承诺制”，对省级重点项目开辟审批绿色通道，建立发展改革、自然资源、生态环境、住建、林业、水利等部门每周集中会商机制，一次性告知审批要件，同步开展评估审查，最大程度压缩审批时限，省级重点项目单个审批事项办理时限在现有承诺时限基础上再压缩20%，全流程审批时限平均压缩至30个工作日以内。全面推行工业项目“区域评估+标准地”出让，2026年省级及以上产业园区全部完成区域压覆矿、地质灾害、节能、环评、水土保持等区域评估，工业项目“拿地即开工”比例达到80%以上，较2025年提高15个百分点。2.推动要素保障前置对接。对计划2026年开工的重点项目，提前6个月完成用地、用能、环境容量、资金等要素对接，建立“要素跟着项目走”省级统筹机制，2026年省级统筹安排10万亩新增建设用地指标，其中60%以上用于省级重点产业项目，对列入国家、省级重大项目清单的项目，建设用地指标应保尽保；对能耗指标实行省级收储调剂，列入国家重大项目清单的项目能耗实行国家单列，省级重大项目能耗由省级统筹保障，核减关停落后产能腾出的能耗指标100%用于重大项目建设；对主要污染物排放指标实行省级调剂，优先保障重大产业项目需求。3.加大前期工作经费投入。省级财政安排10亿元重点项目前期工作专项经费，采取定额补助、贴息方式支持重大项目前期工作，对总投资100亿元以上项目，给予最高500万元的前期补助，总投资50-100亿元项目给予最高200万元补助，总投资10-50亿元项目给予最高50万元补助。各市（州）本级财政年度安排重点项目前期经费不低于5000万元，各县（市、区）不低于1000万元，对前期工作推进快、提前6个月以上开工的项目，补助标准上浮20%。（三）新开工项目提速推进提质争先行动1.分级推进集中开工。省级层面每季度组织全省重大项目集中开工活动，每次集中开工项目总投资不低于2000亿元，全年省级统筹集中开工总投资8000亿元以上，其中产业项目占比不低于70%。2026年计划新开工的1210个省级重点项目，一季度开工不低于605个，上半年开工不低于1029个，三季度开工不低于1150个，年底前全部开工。对未按计划节点推进开工的项目，实行挂账督办，每半月通报一次项目进展，连续两个节点滞后的项目，约谈地方责任单位负责人。2.攻坚项目落地征迁堵点。开展重点项目征迁“清零”行动，要求新建项目红线范围内土地征收、房屋拆迁、管线迁改等工作在项目开工前全部完成，各地建立“一个项目、一个征迁专班、一张时间表、一笔保障资金”工作机制，2026年全年完成省级重点新开工项目征迁任务9.8万亩，征迁清零率达到100%。对跨区域项目，建立省级联席会议制度，协调解决跨区域道路、供水、供电、供气衔接问题，确保项目不因跨区域协调滞后开工。3.强化新开工项目要素精准匹配。对列入省级重点的新开工产业项目，省级统筹保障30%的建设用地指标，其余部分由项目所在市（州）统筹解决；对民间投资重点项目，鼓励金融机构给予贷款利率优惠，利率降幅不低于LPR的50个基点；对交通、水利、能源、市政等公益性强的重大项目，优先安排地方政府专项债券、中央预算内投资支持，对符合条件的新项目优先推荐纳入国家专项债券项目清单。（四）在建项目投产达效提质争先行动1.加快在建项目进度调度。全省2120个省级在建重点项目，按月分解年度投资任务，实行旬调度、月通报、季考核，确保年度完成投资1.2万亿元以上。对进度滞后年度计划15%以上的项目，发出预警函，要求地方制定整改方案；对进度滞后30%以上的项目，约谈项目单位和地方责任单位负责人。鼓励施工单位优化施工组织，在保障安全和质量的前提下抢工期、赶进度，对提前3个月以上竣工的省级重点项目，给予项目单位10-50万元的财政奖励。2.推动竣工项目加快投产。对2026年计划竣工的480个省级重点项目，提前6个月对接投产配套条件，逐一落实供电、供水、供气、物流、用工等要素保障，建立投产项目“一企一策”帮扶机制，帮助企业解决竣工验收、生产许可、原材料供应、产品市场对接等收尾问题，确保当年竣工项目当年投产率达到90%以上。3.推动投产项目加快达产。对竣工投产的产业项目，建立2年达产跟踪机制，投产后1年内按月跟踪产能释放情况，对投产后1年内产能利用率达到80%以上的企业，给予地方财政留成部分税收减半奖励1年；连续2年亩产税收达到行业标杆标准120%以上的，优先纳入省级专精特新、高新技术企业培育名单，优先享受省级各类产业扶持资金。2026年省级重点竣工产业项目达产率达到60%以上，较2025年提升5个百分点。（五）投资结构优化提质争先行动1.提升产业投资占比。2026年省级重点产业项目计划完成投资7200亿元，占全部省级重点项目投资的60%，其中高技术制造业项目投资占产业项目投资的比重达到40%。实施传统产业高端化智能化绿色化改造专项，全年完成传统产业改造投资3000亿元以上，推动100个投资10亿元以上的重大改造项目投产达效，力争改造后企业单位能耗下降10%以上，生产效率提升20%以上。2.补齐基础设施短板弱项。交通领域，加快“五纵五横”高速公路网建设，2026年新开工高速公路1000公里，建成通车500公里，推进4个干线铁路项目、3个枢纽机场改扩建项目开工建设；水利领域，加快骨干水网工程建设，新开工重大水利工程15项，总投资1200亿元，新增供水能力10亿立方米；新型基础设施领域，新建5G基站3万个，算力中心标准机架达到10万架，建成5个国家级工业互联网平台；民生领域，新开工改造城镇老旧小区1.2万个，新增城市地下综合管廊100公里，新增保障性租赁住房20万套（间），新开工建设义务教育学校项目120个，新增学位15万个。3.激发民间投资活力。清理废除不利于民间资本参与重点项目建设的各类歧视性规定，民间投资项目平等享受各类要素支持和政策优惠，2026年推出100个总投资5000亿元以上的存量基础设施项目向民间资本开放，鼓励民间资本采取PPP、REITs、股权投资等方式参与，对民间投资占比超过50%的重点项目，同等条件下优先安排省级专项资金支持。力争全年民间投资增长达到6.5%以上，占固定资产投资比重稳定在58%以上。4.强化绿色低碳投资。严格落实“两高”项目管控要求，严禁违规高耗能高排放项目上马，大力发展可再生能源投资，2026年新增风电光伏装机1000万千瓦，开工建设3个总投资800亿元的抽水蓄能项目，推进10个工业园区循环化改造、长江流域生态修复、重金属污染治理等项目，全年完成生态环保投资800亿元以上。（六）资金使用效益提质争先行动1.加快政府投资资金拨付进度。对2025年及以前年度发行的地方政府专项债券，要求2026年10月底前支出进度达到100%，2026年发行的专项债券，要求年底前支出进度达到90%以上，对支出进度滞后的地区，扣减下一年度专项债券额度分配比例，对提前完成支出进度的地区，给予专项债券额度奖励。建立中央预算内投资项目月调度机制，要求年底前资金支付进度达到95%以上，对闲置超过6个月的资金，一律收回统筹用于其他急需项目。2.拓宽重点项目融资渠道。建立政银企对接长效机制，省级每季度组织一次重点项目融资对接会，全年向金融机构推送重点项目1500个以上，贷款需求规模超过8000亿元，力争全年重点项目贷款投放额突破5000亿元。鼓励符合条件的重点项目发行企业债券、公司债券、绿色债券，支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）首发和扩募，2026年力争实现2-3只REITs产品上市，盘活存量资产超过200亿元。3.严控政府投资风险。建立政府投资项目资金来源审核制度，所有政府投资项目必须落实资金来源，严禁无预算、超预算开工，严禁地方政府违规出具担保承诺，严禁通过新增隐性债务方式上新项目，对违规新增隐性债务的项目，一律停工整改，并追究相关责任人责任。四、保障措施（一）健全分级领导责任体系省级成立固定资产投资重点项目提质争先行动领导小组，由省政府主要负责同志任组长，分管副省长任副组长，成员单位包括省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省能源局、省金融监管局、人民银行分行、银保监局等，领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常调度、协调、考核工作。各市（州）、县（市、区）成立相应领导机构，党政主要负责同志作为第一责任人，亲自抓重大项目推进，每季度至少召开1次会议研究解决项目问题，层层压实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。（二）建立问题快速协调机制建成省级重点项目数字化管理平台，实现项目进度、问题诉求、要素保障全流程在线管理，项目单位可直接通过平台上报问题，实行问题台账管理、销号推进，一般问题5个工作日内办结，重大问题15个工作日内协调解决，问题销号率达到100%。省级每月召开一次重点项目问题协调会，对共性问题出台统一政策解决，对个性问题一项目一议协调，对推诿扯皮、拖延不办的部门和单位，纳入绩效考核负面清单。（三）完善考核激励机制将固定资产投资增速、重点项目完成投资、开工率、达产率、产业项目占比等核心指标纳入地方党委政府绩效考核，权重不低于10%。对年度提质争先行动综合