2025年度卫生监督协管服务实施方案

2025年度卫生监督协管服务实施方案一、工作目标以夯实公共卫生监督网底、保障城乡居民公共卫生安全为核心，2025年度全面完善“县级卫生监督机构+乡镇（街道）协管站+村（社区）协管员”三级卫生监督协管网络，实现：乡镇（街道）协管站覆盖率100%，行政村（社区）协管岗位设置覆盖率不低于98%；各类重点监管场所协管巡查覆盖率达到国家规范要求，违法违规线索报告及时率100%，线索核查准确率不低于95%，协管信息登记完整准确率100%，城乡居民对卫生监督协管服务知晓率不低于80%；有效发挥协管服务在早期发现公共卫生安全隐患、打击违法行为的网底作用，推动卫生监督服务延伸至基层“最后一公里”，切实降低本辖区公共卫生安全事件发生风险。二、服务范围与对象服务范围覆盖本行政区域内所有乡镇、街道、行政村、社区，涵盖常住及流动人口，重点覆盖各类公共场所、供水单位、学校、托幼机构、托育机构、存在职业病危害的用人单位、基层医疗机构等重点场所。服务对象为全体城乡居民，重点为在校学生、从业人员、职业病危害接触劳动者、老年群体等重点人群。三、主要工作任务及具体要求（一）饮用水卫生安全巡查1.巡查频次与覆盖率：对辖区内所有纳入监管的集中式供水单位每季度开展1次常规巡查，枯水期（3-4月）、丰水期（7-8月）各增加1次专项隐患排查；对二次供水单位每2个月开展1次巡查；对农村日供水量100m³以上的小型集中式供水单位每季度开展1次巡查；对行政村集中式分散供水点每半年开展1次巡查。2025年度要求实现辖区所有持证供水单位、行政村供水点巡查覆盖率100%。2.巡查内容：建立供水单位一户一档协管档案，档案内容涵盖单位名称、地址、负责人联系方式、卫生许可证信息、历次巡查记录、隐患整改追踪记录，每年更新1次档案信息。重点核查：供水单位卫生许可证是否在有效期内，是否按要求公示；从业人员是否持有效健康合格证明上岗；水源地防护设施是否完善，水源周边50米范围内是否存在排污口、生活垃圾堆放场、养殖区等污染源；水质消毒设备是否正常运行，消毒记录、水质自检记录是否完整规范；是否存在擅自变更供水工艺、更换水源未报备等情况。3.信息上报要求：发现饮用水污染隐患、供水单位违法违规行为的，需在24小时内将相关信息上报县级卫生监督机构，填写《饮用水卫生安全巡查记录表》，并在3个工作日内将巡查信息录入国家基本公共卫生服务管理信息系统。协助县级卫生监督机构开展水质抽检采样，配合做好隐患整改跟进工作。（二）学校、托幼机构及托育机构卫生协管服务1.巡查频次与覆盖率：对辖区内所有中小学、幼儿园、托育机构，每学期开学前1周、期末各开展1次常规巡查，对开设游泳场、淋浴设施的学校增加每月1次专项巡查；对涉及中小学生培训的民办培训机构每半年开展1次巡查。2025年度实现辖区各级各类学校、托幼机构、托育机构协管巡查覆盖率100%。2.巡查内容：重点核查：①传染病防控：是否落实晨午检、因病缺勤追踪登记、传染病疫情报告、重点场所消毒等制度，消毒用品、隔离场所配置是否符合要求；②饮用水卫生：学校直饮水设施是否定期清洗消毒，是否有水质检测合格报告，从业人员是否持健康证上岗，是否存在违规使用未经检测的自备水源情况；③教学与生活环境：教室采光照明、黑板照度、课桌椅配置是否符合国家标准，宿舍卫生管理是否规范；④从业人员健康管理：所有直接接触学生的从业人员是否持有效健康证明。3.工作要求：每学期协助学校开展至少1次卫生健康知识宣传教育，内容涵盖饮用水安全、传染病防控、近视防控、诺如病毒防控等；发现存在重大卫生隐患、违法违规行为的，3个工作日内上报县级卫生监督机构，协助开展监督执法和隐患整改，协助做好学生常见病监测、学校卫生抽检等工作。（三）公共场所卫生协管1.巡查频次与覆盖率：对经营面积100㎡以上的住宿、沐浴、美容美发、歌舞厅等公共场所每半年巡查1次；100㎡以下的公共场所每年巡查1次；对人工游泳场所每年开放前开展1次全面排查，开放期间每月巡查1次；对辖区内民宿、网约住宿等新兴住宿业态，每年开展1次全面摸排，2025年度实现持证公共场所巡查覆盖率不低于95%，新兴住宿业态建档率不低于80%。2.巡查内容：建立健全辖区公共场所协管台账，重点核查：卫生许可证是否在有效期内并按要求公示，卫生检测结果是否公示；从业人员是否持有效健康证明上岗；公共用品用具清洗消毒流程是否落实，消毒记录是否完整；集中空调通风系统是否按要求定期清洗消毒；公共场所控烟措施是否落实，是否按要求张贴禁烟标识，是否配备控烟劝阻人员；未取得卫生许可证擅自营业的，及时摸排上报。协助县级卫生监督机构开展公共场所卫生许可现场初审，核实申请人经营地址、经营项目、场地条件等信息，出具协管初审意见。3.信息上报要求：发现违法违规线索的，2个工作日内上报县级卫生监督机构，及时录入信息系统。（四）非法行医与非法采供血信息报告1.排查要求：协管员对责任区域每季度开展1次拉网式排查，针对城乡结合部、城中村、出租屋、农村集市、老年活动中心、住宅小区等重点区域，在春冬养生保健旺季、国庆春节等假期前各开展1次专项排查；对群众举报的非法行医线索，12小时内到达现场核实，核实后2小时内上报县级卫生监督机构。2025年度要求非法行医线索核查准确率不低于98%，重点区域非法行医窝点发现率不低于90%。2.排查重点：重点排查打着“中医养生”“免费体检”“理疗”“专治疑难杂症”幌子开展诊疗活动的黑诊所，非法开展医疗美容的黑作坊，未取得资质开展胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的“两非”违法行为，以及非法采供血行为。3.工作要求：建立重点区域排查台账和非法行医重点监控台账，对已经查处过的非法行医场所，每月开展1次回访，记录回访情况，防止违法行为死灰复燃；协助县级卫生监督机构开展现场执法，做好现场秩序维护、当事人信息询问协助等工作；每半年开展1次打击非法行医进社区、进农村宣传活动，公布非法行医举报电话，提高群众自我防范意识。（五）职业卫生协管服务1.巡查频次与覆盖率：对辖区内劳动者人数10人以上的存在职业病危害的用人单位每半年巡查1次，10人以下的每年巡查1次；2025年度实现辖区已建档职业病危害用人单位巡查覆盖率100%，新增用人单位建档率不低于90%，年底前完成所有中小微职业病危害用人单位建档全覆盖。2.巡查内容：重点核查用人单位是否落实职业病防治主体责任，是否在职业病危害作业场所设置警示标识，是否按规定组织劳动者进行职业健康检查，是否建立职业健康监护档案，是否对劳动者开展职业病防治培训，是否存在拒不整改职业病危害隐患的违法行为。协助县级卫生监督机构开展职业病危害因素摸底调查，及时更新用人单位台账信息。3.工作要求：发现疑似违法违规行为的，3个工作日内上报县级卫生监督机构；每年至少开展2次职业病防治进企业宣传活动，为劳动者提供咨询引导，提高劳动者自我防护意识。（六）传染病防治协管1.巡查频次与要求：对辖区内所有村卫生室、个体诊所、社区卫生服务站每月开展1次传染病防控巡查，实现基层医疗机构巡查覆盖率100%。2.巡查内容：重点核查医疗机构是否落实传染病疫情报告制度，是否存在缓报、漏报、瞒报传染病疫情情况；是否落实消毒隔离措施，医疗废物是否按要求分类收集、处置，是否存在随意丢弃医疗废物情况；一次性使用医疗用品是否按要求毁形处置，是否重复使用；是否违规收治法定传染病病人。3.工作要求：协助开展突发公共卫生事件隐患排查，发现不明原因聚集性病例、异常死亡病例及时上报，协助开展流行病学调查、密切接触者追踪等工作；发现违法违规行为的，24小时内上报县级卫生监督机构。四、人员配备与职责分工（一）人员配备按照“专职+兼职”相结合的原则配备协管人员，每个乡镇（街道）卫生监督协管站至少配备2名专职卫生监督协管员，挂靠乡镇卫生院或社区卫生服务中心管理，每个行政村（社区）至少配备1名兼职卫生监督协管员，可由村卫生室医生、社区卫生服务中心工作人员、社区工作者兼任。协管员要求年龄不超过60周岁，身体健康，具有中专及以上学历，熟悉辖区情况，热爱基层公共卫生工作，所有协管员必须经过岗前培训考核合格后方可上岗，2025年度要求协管员岗前培训率100%，年度继续教育培训时间不少于16学时。专职协管员待遇不低于乡镇卫生院同等条件在职人员水平，兼职协管员发放不低于每人每月100元的基础劳务补助，对经查实的有效违法线索，每条给予不低于50元的奖励，充分调动基层协管员工作积极性。（二）职责分工1.县级卫生健康行政部门：负责辖区卫生监督协管工作的统筹规划、经费统筹分配、监督考核，研究解决协管工作中的重大问题，督促各项任务落实。2.县级卫生监督机构：负责协管员的业务培训、技术指导、日常管理，对协管员上报的违法线索及时安排执法人员查处，每季度开展1次协管工作督导，每月对协管录入信息进行审核，建立协管工作质量台账。3.乡镇（街道）卫生监督协管站：负责组织开展本辖区各类协管巡查工作，建立健全协管工作档案，收集整理协管信息，按要求上报线索和录入信息，组织开展辖区协管宣传教育，协助县级卫生监督机构开展监督执法，每月召开1次协管工作例会，总结安排阶段性工作。4.村（社区）兼职协管员：负责责任区域内日常排查，收集违法线索，及时上报协管站，协助开展巡查和宣传工作，完成协管站交办的各项任务。五、信息管理严格落实卫生监督协管信息化管理要求，所有协管巡查活动结束后，必须在3个工作日内将巡查信息、线索信息完整录入国家基本公共卫生服务项目管理信息系统，做到“一次巡查、一次录入、内容完整、数据准确”，严禁迟录、漏录、错录和虚假录入。县级卫生监督机构每月对所有录入信息进行审核，审核通过率不低于95%，每年开展1次协管信息质量现场核查，核查覆盖不低于20%的乡镇（街道）协管站，核查结果纳入年度绩效考核。六、经费保障与绩效考核（一）经费保障严格落实国家基本公共卫生服务项目经费要求，2025年度基本公共卫生服务人均财政补助标准不低于89元，其中卫生监督协管服务经费占比不低于3%，即人均补助不低于2.67元，经费统筹用于协管员劳务补助、交通补助、培训经费、宣传材料印刷、协管装备购置等，实行专款专用，严禁截留挪用。协管经费由县级卫生健康行政部门统一管理，根据乡镇（街道）协管工作任务量和考核结果核拨，保证经费及时足额到位。（二）绩效考核实行分级考核，县级卫生健康行政部门对乡镇（街道）协管站每年开展1次全面考核，每半年开展1次抽查考核，考核采用现场核查、台账检查、信息系统数据核对、群众满意度调查相结合的方式，考核指标及分值如下：1.组织管理（10分）：有固定办公场所，健全协管工作制度，人员配备到位，协管员培训合格，得10分，缺一项扣2分，扣完为止。2.巡查任务完成（40分）：各类重点场所巡查覆盖率达到要求得40分，每低于要求5个百分点扣2分，扣完为止。3.信息报告质量（25分）：信息录入及时准确、完整率100%得25分，每发现1条错漏报、虚假录入扣1分，扣完为止。4.协助执法效果（15分）：线索核查准确率不低于95%，协助执法到位得15分，每低于要求1个百分点扣1分，扣完为止。5.群众知晓率（10分）：群众知晓率不低于80%得10分，每低于要求5个百分点扣1分，扣完为止。（三）考核结果应用考核得分90分及以上为优秀，80-89分为合格，低于80分为不合格。考核优秀的协管站给予通报表扬，下一年度给予不低于10%的经费倾斜；考核合格的全额拨付当年协管经费；考核不合格的要求限期1个月整改，整改后仍不合格的扣减20%的协管经费，对协管站负责人进行约谈，调整不合格协管员岗位。协管工作考核结果纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心主要负责人年度绩效考核内容，与个人绩效直接挂钩。七、工作要求（一）强化组织领导各级要充分认识卫生监督协管工作对夯实公共卫生网底、保障基层群众健康权益的重要意义，将卫生监督协管纳入年度重点公共卫生工作，明确分管领导，落实工作责任，建立健全“县管、乡聘、站管、村协”的长效管理机制，定期研究解决协管工作中存在的人员待遇、办公条件、经费保障等问题，为协管工作开展创造必要条件。（二）强化能力提升县级卫生监督机构要建立常态化培训机制，每年至少开展2次集中业务培训，培训内容涵盖卫生监督相关法律法规、协管服务规范、现场巡查技能、信息系统操作、线索识别技巧等，定期组织资深卫生监督员开展现场带教，提升协管员发现问题、识别隐患的能力。每年度组织协管员考核，考核不合格的暂停上岗，重新培训考核