2025年加快推进各类新型基础建设实施方案

2025年加快推进各类新型基础建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快新型基础设施建设的决策部署，充分发挥新型基础设施在扩投资、稳增长、促转型、惠民生中的核心支撑作用，锚定“十四五”规划明确的发展目标，结合2025年发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以数字技术创新为核心驱动力，以满足实体经济和民生保障需求为根本导向，系统推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施、民生新型基础设施布局建设，加快构建泛在互联、智能协同、绿色低碳、安全可靠的现代化新型基础设施体系，为推动高质量发展、建设社会主义现代化强国提供坚实支撑。（二）发展目标到2025年末，实现以下发展目标：1.信息基础设施通达性、算力供给能力大幅提升：全国5G基站总数达到450万个，行政村5G通达率稳定实现100%，千兆光网覆盖家庭超过5亿户，移动物联网连接数累计突破25亿户；全国一体化算力网络国家枢纽节点标准机架算力占全国总量比重达到65%以上，国家级智算中心总算力达到300EFLOPS，大型数据中心平均PUE降至1.3以下，枢纽节点内数据中心平均PUE降至1.2以下；北斗高精度定位服务实现全域覆盖，低轨卫星互联网试验组网完成。2.融合基础设施赋能效应充分显现：车路协同基础设施覆盖道路总里程突破10万公里，高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%，乡镇公共充电基础设施覆盖率实现100%，全国充电桩累计突破1050万个，换电站累计突破2万个；全国主要干线铁路完成5G覆盖，沿海主要港口集装箱码头自动化改造率达到30%以上，所有地级市基本建成城市大脑，行政村千兆宽带通达率实现100%。3.创新基础设施体系更加完善：国家重大科技基础设施累计突破70个，国家级产业创新中心达到30家、国家工程研究中心达到210家、国家技术创新中心达到35家，覆盖所有战略性新兴产业重点领域，中试等成果转化基础设施短板基本补齐。4.绿色低碳水平显著提升：新型基础设施单位算力能耗较2023年下降15%，新建数据中心全部达到国家绿色数据中心标准，可再生能源利用占算力总能耗比重达到25%以上。二、重点建设任务（一）加快新一代信息基础设施提档升级1.深化5G与千兆光网协同建设。加快5G网络向纵深覆盖，重点推进乡镇、行政村、偏远农村地区5G基站建设，2025年新增5G基站60万个以上，实现全国所有行政村通5G，优先推进产业园区、矿区、港口、公路、铁路等重点区域5G深度覆盖，年内建成面向行业应用的5G虚拟专网超过10万个，满足不同行业定制化网络需求。深化千兆城市建设，年内新增千兆城市100个，累计达到350个，实现所有地级市城区、县城城区千兆光网全覆盖，新增10G-PON端口1000万个，累计达到5000万个，推进10GPON向乡镇、农村延伸，支持万兆光网络试点部署，满足超高清视频、工业互联网等大带宽业务需求。2.优化算力基础设施空间布局。落实全国一体化算力网络国家枢纽节点建设方案，2025年完成8个国家枢纽节点第一阶段建设任务，累计新增标准机架算力10EFLOPS，严格控制枢纽节点外新建超大型数据中心，引导新增算力有序向中西部能源丰富、气候适宜的枢纽节点集聚，优化算力空间布局。加快人工智能算力基础设施布局，年内建成20个国家级智算中心，构建“枢纽+区域”层级化智算供给体系，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等12个重点都市圈布局建设100个区域边缘算力节点，满足工业互联网、自动驾驶、云边协同等低时延业务需求。加快全国算力调度平台建设，实现8个国家枢纽节点、20个国家级智算中心、主要大型互联网数据中心互联互通，跨区域算力调度能力达到5EFLOPS，提升算力整体利用效率，降低算力闲置率。3.完善物联网与空间信息基础设施。推进移动物联网协同发展，优化NB-IoT、Cat.1、5G网络布局，满足不同场景低中高速连接需求，2025年新增移动物联网连接数3亿个，累计突破25亿户，实现移动物联网网络全域覆盖，支撑万物互联发展。深化北斗基础设施应用，完善全国北斗地基增强系统，建成覆盖全国的北斗高精度定位服务网络，实现分米级实时定位服务全域覆盖，年内北斗民用终端应用数量突破10亿台，推动北斗在智慧交通、智慧农业、防灾减灾、工程机械等领域规模化应用。推进低轨卫星互联网建设，完成首批试验卫星发射组网，开工建设15个地面关口站，开展天地一体化网络试验，构建空天地一体化信息网络。（二）加快融合基础设施布局建设，赋能传统产业转型升级1.加快智能交通与新能源充电基础设施建设。推进车路云一体化基础设施建设，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域开展规模化车路协同基础设施部署，2025年新增覆盖7万公里道路，总规模突破10万公里，其中建成符合高级别自动驾驶要求的智慧高速公路3万公里，年内新增12个国家级车联网先导区，累计达到28个，支持北京、上海、广州、重庆等城市开展全域车路协同建设试点，探索车路云一体化商业化运营模式。加快充电基础设施建设，落实新能源汽车下乡要求，重点推进乡镇、农村地区公共充电网络布局，2025年新增充电桩200万个，其中公共充电桩40万个、私人充电桩160万个，实现全国高速公路服务区充电设施覆盖率100%、乡镇公共充电基础设施覆盖率100%，累计充电桩突破1050万个，满足新能源汽车快速增长的补能需求。大力推进换电模式基础设施布局，年内新增建成换电站1.2万个，累计突破2万个，建成1000个光储充放一体化示范充电站，满足营运车辆、私人乘用车等不同场景新能源补能需求。2.推进重点交通领域智慧化改造。加快智慧铁路建设，2025年完成全国京哈、京沪、京广、陇海等主要干线铁路5G网络覆盖，建成10个智慧铁路枢纽示范工程，实现列车调度、旅客服务、设备运维全流程数字化，提升铁路运行效率和安全水平。推进智慧港口建设，实施100个智慧港口示范工程，推动集装箱码头自动化改造，2025年末沿海主要港口集装箱码头自动化改造率达到30%以上，实现集装箱作业全流程自动化、无人化，提升港口周转效率。推进智慧机场建设，新建50个“平安、绿色、智慧、人文”四型机场示范项目，实现旅客值机、安检、登机全流程无纸化智能化，提升机场运行效率和旅客出行体验。推进智慧航道建设，建成20条高等级智慧航道示范工程，实现航道水位、船舶航行全流程监测调度，提升内河航运通行能力。3.加快智慧能源基础设施建设。服务新型电力系统建设，推进智能电网升级，2025年新建、升级改造智能变电站2000座，实现智能电网覆盖所有地级以上城市，提升电网对可再生能源的接入和消纳能力。推进源网荷储一体化基础设施布局，建成100个源网荷储一体化示范项目，提升电力系统调峰能力和安全稳定性。建设全国统一电力市场数字化交易平台，实现电力交易全流程线上办理，支持分布式光伏、用户侧储能参与市场交易，完善市场化电价形成机制。推进油气管道智能化改造，年内完成10万公里在役油气管道智能监测设施安装，实现油气管道全链路安全监测、风险预警，提升管网运行安全水平。4.推进智慧城市与智慧乡村基础设施建设。加快城市基础设施智能化改造，2025年实现全国所有地级以上城市城市大脑基本建成，推进城市燃气、供水、排水、热力等老旧管网智能化改造，改造后智能化监测覆盖率达到100%，全年完成改造管网长度5万公里，改造率达到40%以上，年内新增100个国家新型智慧城市示范城市，推进智慧城市分级分类建设，提升城市治理智能化水平。加快智慧乡村基础设施建设，推进千兆宽带向行政村延伸，2025年末实现全国所有行政村通千兆宽带，建成1000个智慧农业示范基地，部署农业物联网监测点超过10万个，支撑精准种植、智慧养殖发展，推进乡村治理数字化基础设施建设，提升乡村公共服务和治理智能化水平。（三）加快创新基础设施建设，支撑高水平科技自立自强1.优化国家级创新基础设施布局。加快国家实验室建设，完成第二批4个国家实验室挂牌组建工作，推进已挂牌国家实验室重大科研平台建设，保障重大科研任务顺利实施。加快“十四五”规划重大科技基础设施建设，年内完成15项重大科技基础设施建设任务，新增开工5项重大科技基础设施，累计国家重大科技基础设施数量突破70个，覆盖信息、生命、材料、能源、天文等重点科技领域。推进产业类创新平台建设，年内新增5家国家产业创新中心、8家国家技术创新中心、15家国家工程研究中心，到2025年末，国家级产业创新中心达到30家、国家技术创新中心达到35家、国家工程研究中心达到210家，构建覆盖集成电路、人工智能、生物医药、新材料、新能源、高端装备等重点领域的创新平台体系。2.补齐成果转化创新基础设施短板。针对卡脖子领域产业技术需求，年内新建20个国家级产业技术基础公共服务平台，提供计量、标准、检验检测、认证认可等公共服务，提升产业基础能力。加快中试基地建设，破解从实验室成果到产业化的“死亡之谷”，年内新建50个国家级中试基地，覆盖重点战略性新兴产业，支持地方依托产业园区建设一批区域中试基地，为中小企业提供中试试验共享服务，降低创新成本。推进创新创业基础设施建设，年内新增100家国家级众创空间、50家国家级科技企业孵化器，完善创业孵化服务体系，为早期创新项目提供场地、融资、技术等全方位支撑。3.加快绿色技术创新基础设施建设。围绕碳达峰碳中和目标，年内新建10个国家级绿色技术创新中心，聚焦可再生能源、碳捕集利用与封存（CCUS）、新型储能等领域开展技术研发和成果转化，建成5个百万吨级CCUS示范基础设施，开展大规模碳捕集利用与封存技术试验，验证大规模降碳技术可行性。建设全国统一的碳排放监测核算数字化基础设施，实现重点排放单位碳排放数据自动采集、在线监测、统一核算，支撑全国碳排放权交易市场平稳运行。（四）加快民生领域新型基础设施建设，提升公共服务水平1.智慧公共卫生基础设施。推进疾病预防控制体系数字化建设，完善国家级、省级、地市级三级疾病预防控制信息平台，实现传染病多点触发监测预警全流程数字化，提升突发公共卫生事件应对能力。推进智慧医院建设，2025年末全国二级以上公立医院智慧医院覆盖率达到80%，推进远程医疗服务网络建设，实现远程医疗服务覆盖所有县级医院和90%以上的乡镇卫生院，提升基层医疗服务水平。建设全国统一的医疗健康大数据平台，落实数据安全要求，实现跨区域、跨机构医疗数据安全有序共享，支撑互联网医疗和个性化医疗发展。2.智慧教育基础设施。深化教育新型基础设施建设，推进国家智慧教育公共服务平台迭代升级，丰富覆盖学前教育到高等教育的数字教育资源，实现所有中小学百兆以上宽带接入覆盖率100%，年内新增建成10万个智慧教室，提升中小学数字化教学水平。推进职业教育和高等教育虚拟仿真实训基地建设，年内新增建成1000个国家级虚拟仿真实训基地，解决实习实训中高风险、高成本、难复制的问题，提升实践教学水平。3.智慧养老与文旅基础设施。推进省级智慧养老服务平台建设，2025年末实现所有省份智慧养老服务平台全覆盖，整合养老服务资源，年内新增部署10万个居家智能养老监测终端，提升居家老年人安全保障能力，提升居家养老服务水平。推进智慧景区建设，年内实现所有5A级景区完成智慧化改造，实现门票预约、智能导览、客流监测全流程智能化，提升游客出行体验，推进国家文化大数据体系建设，完成全国重点文物保护单位数字建档一期工程，提升文化资源数字化保护和开发利用水平。三、重点专项行动（一）5G应用“扬帆”深化行动。聚焦工业、医疗、交通、能源、教育等10个重点行业，打造1000个5G规模化应用标杆项目，年内全国5G行业应用项目累计突破10万个，推动5G应用从试点示范转向规模化推广，带动5G产业规模突破5万亿元。（二）东数西算效能提升行动。建立跨区域算力供需对接和交易机制，推动东部算力需求有序向西部枢纽节点转移，年内实现西部枢纽节点向东输送算力规模达到2EFLOPS，带动东部地区算力使用成本降低15%以上，提升东数西算工程整体经济和社会效益。（三）千企千镇千兆通联行动。推进千兆网络向工业企业、乡镇下沉，年内实现规模以上工业企业千兆光纤接入比例达到70%，所有乡镇镇区实现千兆光网全覆盖，支撑中小企业数字化转型，缩小城乡数字鸿沟。（四）绿色新基建降碳行动。推进老旧数据中心节能改造，年内完成1000个老旧数据中心节能改造任务，推动新建数据中心可再生能源利用比例不低于20%，带动新型基础设施整体碳排放强度持续下降。四、保障措施（一）强化统筹协调推进。建立国家新型基础设施建设部际协调机制，定期调度重点项目建设进度，协调解决跨区域、跨部门重大问题。各省级人民政府落实主体责任，结合本地区实际制定年度新基建建设实施方案，建立重点项目台账，实行清单化管理，定期上报建设进度。各地各部门要简化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理，缩短项目落地周期。（二）完善多元投融资支持体系。发挥政府投资撬动作用，2025年安排不少于3000亿元中央预算内投资支持符合条件的新型基础设施项目，安排不低于1.2万亿元地方政府专项债券额度优先支持新基建项目建设。鼓励金融机构创新金融产品，针对新基建项目长周期、重资产特点，推出中长期贷款、知识产权质押、项目收益权质押等融资产品，支持符合条件的新基建项目发行绿色债券、科技创新债券。稳妥推进新型基础设施基础设施REITs试点，年内推动新基建REITs发行规模突破500亿元，盘活存量资产，形成投资良性循环。鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与新基建建设，落实对新基建领域企业的税收优惠政策，符合条件的项目享受高新技术企业税收优惠。（三）强