初中八年级道德与法治（部编版）下册 第三单元 第五课

初中八年级道德与法治（部编版）下册第三单元第五课

基本政治制度核心素养知识清单

一、核心概念图谱与逻辑架构

本课“基本政治制度”是理解中国特色社会主义政治文明的关键锁钥。它与前一框“根本政治制度”（人民代表大会制度）共同构成了我国政治制度体系的“四梁八柱”。所谓“基本”，意指这些制度覆盖了国家政治生活的主要领域，具有长期性、稳定性和全局性影响，是发扬社会主义民主、保障人民当家作主的重要制度安排。本课主要阐述三项基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（政党制度）、民族区域自治制度（解决民族问题的基本政策）以及基层群众自治制度（城乡社区治理的基础制度）。复习时，必须牢牢把握一个核心逻辑——每一项制度都是为了实现和保障“人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质，只是在不同的领域、针对不同的主体、通过不同的形式来实现。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度【高频考点】【重中之重】

（一）制度的定位与定性【基础】

1.地位：我国的一项基本政治制度。它绝不是西方所谓的“一党制”，也不是所谓的“多党制”或“两党制”，而是具有中国特色的社会主义新型政党制度。这一制度是从中国土壤中生长出来的，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。【非常重要】

2.形成与确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。1993年八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，确立了其宪法地位。

（二）政党关系与基本方针【基础】

1.政党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。它们不是执政党与在野党、反对党的关系，而是通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党。【易错点辨析】绝不能认为民主党派是“在野党”或“反对党”，它们参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

2.基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。【重要】

其中，“互相监督”特别强调“参政党”对“执政党”的民主监督，这是发扬社会主义民主的重要形式。

（三）多党合作的首要前提与根本保证【基础】

坚持中国共产党的领导。这里的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党和各民主党派在组织上是独立的，在法律地位上是平等的，都必须以宪法为根本活动准则。【易错点辨析】中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导，在组织上相互独立，在法律上地位平等，在事业上是亲密友党。

（四）中国人民政治协商会议（人民政协）【核心】【高频考点】

1.性质定位：中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。【特别注意】人民政协不是国家机关，不行使国家权力，不成为国家机构的组成部分，其履职不具有国家强制力，但具有广泛的代表性和政治影响力。【易错点辨析】政协不是国家权力机关或行政机关，其提案、建议不具有法律约束力，但可以通过民主协商凝聚共识，影响决策。

2.两大主题：团结和民主。【重要】

3.三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。【高频考点】

政治协商：对国家大政方针和地方重要举措以及政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。

民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

参政议政：对政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

（五）制度的优越性与意义【重要】

1.有利于反映民意，集中民智，促进科学民主决策。

2.有利于协调关系，化解矛盾，维护社会稳定和谐。

3.有利于凝聚人心，反对分裂，推进祖国和平统一大业。

4.这一制度强调协商民主，避免了盲目竞争、相互掣肘、内耗严重等西方政党制度的弊端，具有无可比拟的优越性。【拓展思维】

（六）常见题型与解题要略

1.选择题：常以政协会议召开、政协委员提案、政党协商活动为背景。解题关键是区分人大与政协的职能，区分政协委员与人大代表的职权。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权；政协委员行使政治协商、民主监督、参政议政职能。

2.材料分析题：通常提供政协委员调研、建言献策的材料。

解题步骤：第一步，点明涉及的基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度）。第二步，指出材料中行为主体的性质（人民政协/政协委员）。第三步，结合材料具体分析，体现政协的哪一职能（如“材料中政协委员就某问题提出建议，体现了政协履行参政议政的职能”）。第四步，落脚到制度意义（有利于促进决策科学化民主化，发扬社会主义民主等）。

三、民族区域自治制度【基础】【难点辨析】

（一）制度依据与国情【基础】

我国是统一的多民族国家，这是实行民族区域自治制度的国情依据。“大杂居、小聚居、交错居住”的民族分布格局，为实行民族区域自治提供了客观条件。

我国宪法规定：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

（二）制度的内涵与地位【重要】

1.地位：我国的一项基本政治制度。

2.含义：民族区域自治制度是指在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。【核心句，必须精准记忆】

3.自治地方：分为自治区（省级）、自治州（地级）、自治县（县级）三级。民族乡不属于自治地方，不享有自治权。【高频易错点】

4.自治机关：指民族自治地方的人民代表大会和人民政府。自治地方的人民法院和检察院不是自治机关，不行使自治权。【高频易错点】

5.自治权：是民族区域自治制度的核心内容。自治机关根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策，自主地管理本地方、本民族内部事务的权力，包括立法自治权、经济管理自主权、财政管理自主权、文化管理自主权等。

（三）处理民族关系的方针与民族关系【基础】

1.方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。【重要】

民族平等是民族团结的政治基础，民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件，各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保证。【逻辑关系】

2.新型民族关系：平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（四）实行民族区域自治的意义【重要】

1.有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来。

2.有利于把国家的法律、政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来。

3.有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。

4.这一制度既维护了国家主权统一和领土完整，又保障了少数民族管理本民族地区事务的自主权利，使少数民族人民真正当家作主。

（五）常见题型与易错辨析

1.易错点1：民族自治地方享有“高度自治权”。【辨析】错误。高度自治权是特别行政区享有的，民族自治地方享有的是“自治权”，是在国家统一领导下的自治，必须服从中央的领导。

2.易错点2：民族乡是民族自治地方。【辨析】错误。民族自治地方只有自治区、自治州、自治县三级。

3.易错点3：自治地方的法院、检察院是自治机关。【辨析】错误。自治机关只包括人大和政府。

4.考查方式：常以民族地区发展成就、民族团结进步活动为背景，要求分析取得成就的原因。答案要点应包括：坚持中国共产党的领导；坚持民族区域自治制度；坚持民族平等、团结、共同繁荣的方针；形成了平等团结互助和谐的新型民族关系；民族地区人民的艰苦奋斗；国家的扶持和发达地区的支援等。

四、基层群众自治制度【热点】【贴近生活】

（一）制度的含义与地位【基础】

1.地位：我国的一项基本政治制度。

2.含义：我国实行基层群众自治制度，由居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。【核心句，四个“自我”要记全】

3.性质：居委会和村委会是基层群众性自治组织，不是一级国家政权机关，不属于国家机关。【高频易错点】乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导，而非领导与被领导。村委会协助乡镇政府开展工作。

（二）组织形式与运作机制

1.村民委员会（村委会）【重要】

产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

决策：涉及村民利益的重要事项，须经村民会议或村民代表会议讨论决定。

管理：村民通过村民会议、村民代表会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

监督：村民委员会实行村务公开制度，接受村民的监督。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

2.城市居民委员会（居委会）【重要】

产生：居民委员会成员由居民选举产生。

决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。

监督：居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。

管理：居民公约、居民自治章程等规范居民行为。

（三）实行基层群众自治制度的意义【重要】

1.有利于人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。【特别提示】此处是“直接”行使民主权利，体现了基层民主的特点。

2.推动社会主义民主建设，促进社会和谐稳定。

3.是社会主义民主政治建设的基础性工程，是社会主义民主广泛而深刻的实践。

（四）常见题型与考查方式

1.选择题：常以居委会/村委会换届选举、社区/村务公开、居民/村民议事会等为素材。解题关键：把握“直接选举”“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”“基层群众性自治组织”等核心关键词。选项中出现“基层政权机关”“领导与被领导”“国家机关”等字眼，通常是错误的。【高频陷阱】

2.材料分析题：常围绕社区治理创新、乡村治理有效展开。

解题思路：首先，指出材料体现了我国的基层群众自治制度。其次，分析材料中体现了基层群众自治的哪些特点（如直接选举、民主决策、民主管理、民主监督）。最后，阐明这一制度的意义，特别是对于发展全过程人民民主、提升基层治理能力、推动社会和谐的积极作用。

五、三项基本政治制度的综合比较与易混辨析【难点】【必考】

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|制度名称|核心主体|实现民主的形式|易混淆概念|

|政党制度|中国共产党、各民主党派、人民政协|协商民主|误以为政协是国家机关，或民主党派是在野党|

|民族区域自治制度|民族自治地方的人民代表大会和人民政府|自治权|误以为所有少数民族居住地都实行自治；误把民族乡当自治地方；误把法院当自治机关|

|基层群众自治制度|村委会、居委会|直接民主|误以为村委会/居委会是国家机关；误以为村民/居民间接行使民主权利|

六、跨学科视野与核心素养提升

从历史维度看，这三项制度并非凭空产生，而是植根于中国历史文化传统，总结近代以来政治建设经验教训，特别是在中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的过程中形成和发展起来的。理解其历史必然性，有助于增强制度自信。

从法治观念看，这三项制度均有宪法和法律依据（如《民族区域自治法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等），体现了“坚持依法治国”的基本方略。

从政治认同看，认同这些基本政治制度，就是认同中国特色社会主义道路，就是认同中国共产党领导，就是认同人民当家作主的社会主义民主，这是核心素养中“政治认同”的集中体现。

七、202x年命题趋势与备考建议

1.关注时政热点：每年的全国两会（政协议程、委员提案）、民族地区发展成就（如乡村振兴中的民族村寨）、基层治理创新（如“小院议事厅”“板凳会”“村规民约”的修订）都是极佳的命题素材。复习时要有意识地将这些素材与课本知识点进行链接。

2.强化易错辨析：针对学生容易混淆的概念（如政协与人大、自治权与高度自治、村委会与乡镇政府的关