冷链食品安全隐患排查整治方案

冷链食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》等法律法规和规范要求，有效防范冷链食品全链条安全风险，严厉打击冷链食品领域违法违规经营行为，切实保障公众身体健康和生命安全，制定本方案。1.2工作目标通过开展全覆盖、无死角的冷链食品安全隐患排查整治，实现以下工作目标：辖区内所有冷链食品生产经营主体排查覆盖率达到100%；排查发现的各类隐患整改闭环率达到100%；进口冷链食品集中监管仓入仓率、检验检疫证明持有率、追溯信息公示率均达到100%；冷链食品从业人员健康管理、核酸检测覆盖率达到100%；建立健全冷链食品安全风险防控长效机制，推动冷链食品行业规范化、标准化发展，有效杜绝重特大冷链食品安全事故发生。1.3排查整治范围本方案排查整治范围覆盖冷链食品全产业链，具体包括：冷藏冷冻类畜禽肉、水产品、速冻食品、果蔬、乳制品、半成品预制菜等所有低温储存运输的食品品类；涵盖冷链食品生产加工、仓储储存、干线运输、终端销售、餐饮服务全流程各环节；包括国产冷链食品和进口冷链食品，重点聚焦进口冷链食品、畜禽肉、水产品等高风险品类。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事冷链食品生产、经营、服务活动的市场主体，以及各级监管部门开展冷链食品安全隐患排查整治工作的全流程管理。二、组织架构与职责分工2.1组织领导为保障排查整治工作有序推进，成立本级冷链食品安全隐患排查整治工作领导小组，由分管食品安全工作的政府负责人任组长，市场监管、卫生健康、海关、交通运输、商务、公安、农业农村等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市场监督管理局，负责日常调度、协调推进、信息汇总等工作。2.2部门职责分工市场监督管理部门：牵头负责冷链食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节的安全隐患排查整治，督促生产经营者落实主体责任，查处违法违规经营行为，负责推进冷链食品追溯体系建设。卫生健康部门：负责开展冷链食品环境和食品样本新冠病毒监测，组织落实冷链食品从业人员定期核酸检测和健康管理，开展疫情防控技术指导。海关部门：负责做好入境进口冷链食品的检验检疫、新冠病毒监测和消毒监管，严格把控入境关口安全，及时通报入境冷链食品相关信息。交通运输部门：负责冷链运输企业、冷藏货运车辆的监督检查，排查运输环节温度控制、消毒防护等方面的隐患，查处违规运输行为。农业农村部门：负责畜禽、水产等生鲜冷链食品源头生产环节的质量安全监管，排查源头养殖、屠宰环节的安全隐患。商务部门：负责指导冷链食品批发零售市场、电商平台的安全管理，配合做好流通环节隐患排查整治工作。公安部门：负责依法打击冷链食品领域危害食品安全、妨害传染病防治等违法犯罪行为，配合监管部门开展联合执法。2.3生产经营者主体责任冷链食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当主动配合开展隐患排查，建立健全内部安全管理制度，定期开展自查自纠，落实进货查验、索证索票、温度管控、消毒防护、人员健康管理等要求，对排查发现的隐患及时整改，主动承担食品安全主体责任。三、排查整治内容与隐患分级3.1全链条重点排查内容3.1.1生产加工环节资质条件排查：检查生产加工单位是否持有有效的营业执照、食品生产许可证，生产范围是否与许可范围一致，是否存在超范围生产行为。原料管控排查：检查冷藏冷冻原料进货查验制度落实情况，是否留存供货商资质、检验检疫证明等文件，是否使用过期、变质、来源不明的原料，进口原料是否具备完整的合格证明文件。设施设备排查：检查冷藏冷冻冷库、加工环节温控设施是否正常运行，温度记录是否完整准确，设施设备是否定期校准、清洁消毒，是否符合食品安全防护要求。过程管控排查：检查生熟食品、不同品类冷链食品加工容器工具是否分开使用，是否存在交叉污染风险，加工过程温度、时间控制是否符合规范，食品添加剂使用是否符合标准，是否存在违规添加行为。人员管理排查：检查从业人员是否持有有效的健康证明，是否按要求定期开展核酸检测，是否落实岗前健康检查制度，是否经过食品安全和疫情防控培训。3.1.2储存运输环节设施条件排查：检查冷库、冷藏运输车辆的制冷设施是否正常运行，温度监测设备是否定期校准，储存运输全过程温度是否符合食品储存要求，是否完整记录温度数据，记录保存期限是否符合要求。存储管理排查：不同品类食品是否分区存放，进口冷链食品与国产冷链食品是否物理隔离，是否存在与有毒有害物品混存混放情况，库存食品是否定期清理，是否存在过期变质食品，冷库环境是否定期清洁消毒。运输管理排查：冷藏运输车辆是否具备合法营运资质，运输过程是否全程保持温控，运输车辆装货前卸货后是否按要求进行全面消毒，是否存在违规私自转运进口冷链食品行为，运输单据和追溯信息是否完整留存。3.1.3流通销售环节进货查验落实：检查是否严格落实进货查验和索证索票制度，是否留存供货商资质和产品合格证明，进口冷链食品是否具备检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明、追溯码“四证”。终端存储管控：检查商场超市、农贸市场、便利店等终端销售场所的冷藏柜、冷冻柜是否正常运行，温度是否符合要求，是否定期清洁消毒，食品摆放是否符合卫生要求，是否存在生熟混放。产品合规性检查：检查销售的冷链食品是否超过保质期，是否存在变质、感官异常等问题，散装冷链食品是否按要求标注名称、生产日期、保质期、生产经营者信息等内容，是否存在销售三无产品、来源不明产品行为。追溯公示要求：进口冷链食品是否按要求在销售场所公示追溯码，是否做到“一物一码”亮码销售，是否接入省级冷链食品追溯平台，追溯信息是否准确完整。3.1.4餐饮服务环节原料采购管理：检查采购的冷链食品是否从合法渠道进货，是否留存进货票据和合格证明，进口冷链食品是否符合监管要求，是否采购来源不明的冷藏冷冻肉品和水产品。储存加工管控：冷藏冷冻原料储存温度是否符合要求，加工过程是否做到生熟分开，刀具、砧板、容器是否分开使用，是否存在交叉污染风险，加工烧制过程是否烧熟煮透，符合温度要求。环境卫生消毒：冷藏冷冻展示柜、操作台面是否定期清洁消毒，餐具炊具是否按要求消毒，从业人员操作前是否洗手消毒，经营场所通风是否符合要求。人员健康管理：从业人员是否持有有效健康证明，是否按要求定期开展核酸检测，出现发热、腹泻等症状是否及时离岗就诊。3.1.5进口冷链食品专项排查在全环节排查基础上，重点排查以下内容：进口冷链食品是否全部进入集中监管仓进行消杀和检测，是否存在绕过监管仓、“体外循环”流入市场的行为。进口冷链食品的检验检疫证明、核酸检测报告、预防性消毒证明是否真实有效，是否存在伪造、变造证明文件的行为。直接接触进口冷链食品的装卸、搬运、储存、销售从业人员是否按要求落实闭环管理，定期开展核酸检测，落实个人防护要求。进口冷链食品储存、加工、销售场所是否定期开展环境核酸检测，环境消毒是否按要求落实到位。3.2隐患分级判定标准根据隐患的风险程度和可能造成的危害，将排查发现的隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级：隐患等级判定标准一般隐患风险程度较低，危害较小，整改后可立即消除的隐患，主要包括：温度记录不全缺漏不超过3次、从业人员健康证过期不超过7天、消毒记录缺漏、储存分区不规范、追溯信息填报不及时等情节轻微的问题重大隐患风险程度高，可能造成严重危害，需要停产停业整改的隐患，主要包括：使用来源不明或未经检验检疫的进口冷链食品、储存温度长期不达标导致食品变质、伪造变造检验检疫证明和追溯信息、从业人员未按要求开展核酸检测引发疫情传播风险、使用不合格或病死原料生产加工食品、发生食品安全事故后未按要求整改、拒不配合隐患排查整治工作等四、排查实施步骤本次排查整治工作共分为四个阶段，总体周期为6个月：4.1动员部署与自查自纠阶段（第1个月）各级监管部门完成本级排查整治方案制定，召开动员部署会议，组织开展监管人员培训，通过官方网站、媒体、微信群等渠道向冷链食品生产经营者宣传排查整治要求，公布举报渠道。所有冷链食品生产经营者按照本方案要求开展全面自查，对照排查内容逐一梳理问题，建立企业隐患自查台账，对自查发现的隐患立即整改，将自查整改情况上报属地监管部门，实现自查自纠全覆盖。4.2全面排查与问题梳理阶段（第2-3个月）监管部门对本辖区内所有冷链食品生产经营主体进行拉网式排查，以乡镇、街道为单位，逐一上门排查，建立监管部门排查台账和“一户一档”监管档案，准确记录生产经营主体基本信息、排查发现的问题、隐患等级等内容。排查完成后，对本区域排查发现的隐患进行汇总梳理，分类统计一般隐患和重大隐患数量，分析不同环节、不同品类存在的共性问题，形成隐患问题清单，明确整改责任人和整改时限。4.3集中整改与清理整治阶段（第4-5个月）对排查梳理出的隐患，实行分级分类整改：对一般隐患，向生产经营主体下达《隐患整改通知书》，明确整改要求和整改期限，督促生产经营者按期完成整改。对重大隐患，依法责令生产经营者立即停产停业整顿，挂牌督办整改，对存在违法违规行为的主体依法立案查处，公开曝光典型案例。对排查发现的不合格、来源不明、过期变质冷链食品，统一登记造册，按规定进行无害化处理或集中销毁，严禁不合格食品再次流入市场，对销毁过程全程记录，留存影像和文字资料备查。4.4验收总结与巩固提升阶段（第6个月）完成隐患整改验收工作，监管部门对隐患整改情况逐一复查，整改合格的予以销号，整改不合格的依法进行处罚，持续跟踪整改到位。组织开展“回头看”检查，对整改不到位、隐患反弹的主体重新纳入整治范围。各级监管部门对本区域排查整治工作进行全面总结，梳理工作中的经验做法，分析存在的问题，提出下一步工作改进措施，形成总结报告上报上级领导小组办公室。五、隐患整改与闭环管理5.1台账管理制度所有排查发现的隐患必须纳入台账管理，无论是生产经营者自查还是监管部门排查，均需统一台账格式，台账内容包括：隐患编号、生产经营主体名称、地址、联系人、隐患位置、隐患描述、隐患等级、整改责任人、整改期限、整改措施、复查时间、验收结果、销号时间等信息，台账留存期限不低于2年。5.2分级整改要求一般隐患要求生产经营主体在7个工作日内完成整改，由属地监管部门在整改期限届满后3个工作日内进行复查，确认整改到位。重大隐患要求生产经营主体立即停止相关生产经营活动，制定专项整改方案，明确整改措施和进度，经监管部门审核后实施整改，整改期限原则上不超过15个工作日，特殊情况经批准可延长至30个工作日，整改期间严禁开展相关生产经营活动。5.3闭环管理流程严格落实“排查-登记-整改-复查-销号”的闭环管理流程，每一个隐患都要明确整改责任，整改完成后必须经监管部门复查合格后方可销号，未完成整改的隐患不得销号，对拒不整改或者整改后仍达不到要求的生产经营主体，依法吊销相关资质，纳入信用黑名单。5.4问题食品处置规范对排查发现的问题食品，严格按照以下流程处置：立即封存问题食品，划定隔离区域，防止问题食品流入市场；逐一登记问题食品的名称、规格、数量、来源、流向，完整记录相关信息；对问题食品进行溯源倒查，追溯问题源头，排查同批次食品的流向，通知相关环节经营者暂停销售使用；按规定对问题食品进行无害化处理或者集中销毁，处置过程由监管部门现场监督，留存处置记录和影像资料。六、监督考核与责任追究6.1监督调度机制冷链食品安全隐患排查整治工作实行每周调度、每月通报制度，领导小组办公室每周调度各部门、各区域工作进度，每月通报工作开展情况，对工作进度缓慢的区域进行约谈。建立社会监督机制，公开举报电话和邮箱，对群众举报的隐患线索，在3个工作日内完成核查，核实后给予举报人奖励，调动社会力量参与监督。6.2工作考核机制将冷链食品安全隐患排查整治工作纳入本级年度食品安全工作考核指标体系，考核权重不低于10%，对排查整治工作开展有力、隐患闭环率100%、未发生冷链食品安全事故的部门和区域，给予通报表彰，对工作突出的个人给予奖励。6.3责任追究机制对监管人员在排查整治工作中存在敷衍塞责、漏查漏报、滥用职权、徇私舞弊等行为，导致发生重特大冷链食品安全事故或者疫情传播事件的，依纪依法追究相关人员责任。对生产经营者拒不落实隐患整改要求，隐瞒隐患问题，违法违规经营冷链食品，引发食品安全事故或者疫情传播风险的，依法从重处罚，纳入信用联合惩戒名单，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、应急保障与长效机制7.1应急处置保障制定冷链食品安全突发事件和涉疫冷链食品应急处置预案，组建应急处置队伍，储备消毒物资、防护用品、无害化处理设备等应急物资，定期开展应急演练。排查过程中发现涉疫冷链食品或者引发食品安全突发事件的，立即启动应急预案，第一时间封存问题食品，排查密切接触人员，开展环境消毒，发布风险预警，配合做好流行病学调查，及时控制事态发展，降低危害影响。7.2追溯体系建设持续推进冷链食品全链条追溯体系建设，督促所有冷链食品生产经营主体接入省级食品安全追溯管理平台，实现进口冷链食品“一物一码”、全链条可追溯，国产冷链食品逐步实现来源可查、去向可追。建立追溯信息核查机制，定期对追溯信息的真实性、完整性进行抽查，对追溯信息不全、不实的主体责令整改。7.3从业人员常态化培训建立冷链食品从业人员年度培训制度，每年至少组织2次食品安全和疫情防控专业培训，培训内容包括温度管控、进货查验、消毒防护、健康管理、应急处置等内容，培训后进行考核，考核合格方可上岗，提高从业人