法律援助案件承办操作规范

法律援助案件承办操作规范一、总则为规范法律援助案件承办工作，提高法律援助服务质量，保障受援人合法权益，促进司法公正，根据《中华人民共和国法律援助法》及相关法律法规、规章和规范性文件，结合法律援助工作实际，制定本规范。本规范所称法律援助案件，是指法律援助机构依法指派或者安排法律援助人员为符合法定条件的当事人提供的下列法律服务：（一）刑事辩护、刑事代理；（二）民事、行政诉讼代理；（三）国家赔偿案件代理；（四）劳动争议仲裁代理；（五）其他法律、法规、规章规定的法律援助事项。本规范适用于法律援助机构、法律援助人员（包括法律援助机构指派或者安排承办法律援助案件的律师、基层法律服务工作者、法律援助机构工作人员以及其他法律援助志愿者）承办法律援助案件的全过程。法律援助案件承办工作应当遵循以下基本原则：（一）依法依规原则。严格遵守法律法规和职业道德、执业纪律，确保程序合法、实体公正。（二）维护权益原则。以受援人为中心，忠实维护受援人的合法权益，不得损害受援人利益。（三）质量优先原则。将服务质量放在首位，确保法律援助服务达到专业标准。（四）高效便民原则。及时、高效地办理案件，为受援人提供便捷、有效的法律服务。（五）诚实守信原则。恪守诚信，勤勉尽责，保守秘密，不得弄虚作假。二、案件受理与指派2.1受理审查法律援助机构在收到法律援助申请后，应当依法进行审查。审查内容包括：申请人的身份信息及代理权限。申请事项是否属于法律援助范围。申请人的经济困难状况是否符合法律援助经济困难标准。申请事项是否具有合法性、合理性及诉讼、仲裁的必要性。其他需要审查的事项。审查应当自收到申请之日起七个工作日内完成。对于符合法律援助条件的，应当作出给予法律援助的决定，并制作《给予法律援助决定书》；对于不符合条件的，应当作出不予法律援助的决定，并制作《不予法律援助决定书》，书面告知申请人理由。2.2案件指派法律援助机构决定给予法律援助的，应当根据案件类型、复杂程度、专业领域以及法律援助人员专业特长、执业年限、承办案件数量等因素，合理指派或者安排法律援助人员承办。指派应当遵循以下规则：（一）优先指派具有相关专业领域经验的法律援助人员。（二）刑事辩护案件，应当指派具有律师执业资格的人员承办。（三）对于可能被判处无期徒刑、死刑的案件，应当指派具有十年以上执业经历、熟悉刑事辩护业务的律师承办。（四）对于重大、疑难、复杂或者社会影响较大的案件，可以组建由两名以上法律援助人员组成的团队承办。（五）建立法律援助人员承办案件轮派制度，确保案件分配公平合理。法律援助机构应当制作《法律援助指派通知书》，明确告知法律援助人员案件基本情况、受援人信息、承办要求及完成时限。三、承办准备3.1接受指派与联系受援人法律援助人员收到指派通知后，应当在二十四小时内与法律援助机构确认接受指派，并在三个工作日内主动联系受援人或者其法定代理人、近亲属。首次联系应当完成以下工作：（一）表明身份，出示法律援助机构出具的指派文件或相关证明。（二）了解受援人的基本情况、案件事实、主要诉求及证据材料。（三）告知受援人法律援助人员的职责、权利义务，以及案件办理的基本流程和可能的风险。（四）与受援人建立有效的沟通渠道，确定后续联系方式。3.2签订委托协议与告知权利义务法律援助人员应当指导、协助受援人填写《法律援助委托协议》，明确委托事项、权限、双方权利义务等。协议一式三份，受援人、法律援助人员、法律援助机构各执一份。法律援助人员应当向受援人书面告知以下事项：（一）法律援助是政府提供的无偿法律服务，法律援助人员不得收取任何费用。（二）受援人享有获得合格法律服务的权利，有权了解案件进展。（三）受援人有义务如实陈述案情、提供证据线索、配合法律援助人员工作。（四）受援人有权申请更换法律援助人员的情形及程序。（五）其他需要告知的重要事项。3.3阅卷与调查取证法律援助人员应当及时、全面地查阅、摘抄、复制与案件相关的卷宗材料。阅卷应当制作详细的阅卷笔录，重点记录：（一）案件当事人基本情况。（二）案件事实与证据材料。（三）诉讼、仲裁或行政程序中各方的观点及法律依据。（四）程序性事项及关键时间节点。（五）阅卷中发现的问题、疑点及需要进一步核实的内容。根据案件需要，法律援助人员应当依法进行调查取证。调查取证应当遵循合法、客观、全面的原则，并注意以下事项：（一）调查前制定调查提纲，明确调查目的、对象、内容和方法。（二）调查时出示有效证件和法律援助指派手续。（三）调查应当由两名以上人员进行，并制作调查笔录，由被调查人、调查人签名或盖章。（四）收集的书证、物证、视听资料、电子数据等证据应当妥善保管，并注明来源。（五）对于因客观原因无法自行收集的证据，应当及时申请人民法院、人民检察院或仲裁机构调查收集。四、案件办理4.1法律分析与策略制定法律援助人员应当在全面掌握案情和证据的基础上，进行深入的法律分析，包括：（一）案件事实的法律定性。（二）案件涉及的法律关系及权利义务。（三）案件适用的法律、法规、司法解释及政策依据。（四）案件的争议焦点及各方优劣势分析。（五）案件可能的走向及结果预判。基于法律分析，制定明确的案件办理策略和方案，包括：（一）诉讼或非诉讼的路径选择。（二）主要的代理或辩护观点。（三）证据的组织与运用策略。（四）程序性权利的行使计划。（五）应对对方当事人或办案机关可能采取的行动预案。案件办理策略应当与受援人进行充分沟通，解释利弊，在尊重受援人意愿的基础上确定最终方案。4.2文书撰写法律援助人员应当根据案件需要，撰写高质量的法律文书，包括但不限于起诉状、答辩状、上诉状、申诉状、代理词、辩护词、法律意见书、调查取证申请书等。法律文书撰写应当符合以下要求：（一）格式规范，要素齐全，符合司法机关或仲裁机构的要求。（二）事实陈述清楚、准确，证据引用充分、确凿。（三）法律适用正确，论证逻辑严密，说理充分。（四）观点明确，请求具体，具有可操作性。（五）语言精炼、严谨，无语法错误和错别字。4.3出庭与参与程序法律援助人员应当按时出席法庭审理、仲裁庭审、听证会等法律程序。出庭前应当做好充分准备，包括：（一）熟悉全部案卷材料，重温案件事实与证据。（二）准备庭审提纲、质证意见、辩论要点及最后陈述。（三）与受援人就庭审策略、注意事项等进行最后沟通。（四）检查出庭所需证件、文书、证据材料等是否齐备。在庭审或程序参与过程中，应当做到：（一）遵守法庭、仲裁庭纪律，尊重司法人员、仲裁员及其他诉讼参与人。（二）围绕案件争议焦点，清晰、有力地陈述观点、出示证据、进行质证和辩论。（三）依法维护受援人的程序性权利和实体性权利。（四）根据庭审情况，灵活、恰当地调整策略，及时应对突发情况。（五）庭审后，及时向受援人通报庭审情况，并告知下一步安排。4.4调解、和解与认罪认罚对于有调解、和解可能的民事、行政案件，法律援助人员应当在尊重受援人真实意愿、不损害其合法权益的前提下，积极促成调解或和解。应当向受援人详细解释调解、和解方案的内容、法律后果及风险，由受援人自主决定。在刑事案件中，对于符合认罪认罚从宽制度适用条件的，法律援助人员应当向犯罪嫌疑人、被告人详细解释认罪认罚的性质、法律后果及从宽幅度，确保其是在自愿、明智的情况下作出选择。应当就罪名认定、量刑建议等与检察机关进行充分沟通，维护当事人的合法权益。五、结案与归档5.1结案条件法律援助案件符合下列条件之一的，可以结案：（一）人民法院、仲裁机构作出判决、裁定、调解书、裁决书且已生效。（二）人民检察院作出不起诉决定。（三）公安机关撤销案件。（四）案件以调解、和解方式结案，且协议已履行完毕或具有强制执行效力。（五）受援人撤销法律援助申请或拒绝继续接受法律援助，经法律援助机构审查同意。（六）出现其他法定或约定终止法律援助的情形。5.2结案报告案件办结后，法律援助人员应当及时撰写《法律援助案件结案报告》。报告应当全面、客观地反映案件办理过程及结果，内容包括：（一）受援人及案件基本情况。（二）案件办理的主要过程，包括阅卷、调查、会见、出庭等。（三）主要的代理或辩护意见及采纳情况。（四）案件处理结果。（五）办案经验总结、存在的问题及建议。（六）受援人对案件办理结果的反馈意见。5.3立卷归档法律援助人员应当在案件结案后三十日内，将案件材料整理立卷，移交法律援助机构归档。案卷材料应当齐全、完整，按照以下顺序装订：（一）卷宗封面。（二）卷内目录。（三）法律援助指派通知书。（四）法律援助委托协议。（五）受援人身份证明及经济困难证明复印件。（六）起诉状、答辩状、上诉状等法律文书。（七）阅卷笔录、调查笔录、会见笔录。（八）证据材料目录及证据复印件。（九）代理词、辩护词。（十）判决书、裁定书、调解书、裁决书等法律文书复印件。（十一）结案报告。（十二）服务质量反馈表。（十三）其他与案件相关的材料。案卷应当统一编号，妥善保管，保管期限按照国家档案管理规定执行。六、服务质量监督与评估6.1过程监督法律援助机构应当对法律援助案件的承办过程进行监督，确保案件办理符合规范要求。监督方式包括：（一）通过法律援助管理信息系统跟踪案件办理进度。（二）随机抽查案卷材料、庭审录像或录音。（三）向受援人回访了解案件办理情况。（四）旁听法律援助人员出庭情况。（五）受理对法律援助人员承办案件的投诉举报。6.2质量评估法律援助机构应当建立法律援助案件质量评估制度，定期组织对已结案件进行质量评估。评估可以采取同行评估、专家评估、第三方评估等方式。评估指标应当包括：（一）程序规范性：是否遵守法定程序和本规范要求。（二）工作勤勉度：是否及时、主动地开展各项工作。（三）法律专业性：法律分析是否准确，策略是否得当，文书质量是否合格。（四）办案效果：是否有效维护了受援人的合法权益，受援人是否满意。（五）卷宗质量：案卷材料是否齐全、装订是否规范。评估结果应当作为对法律援助人员考核、奖惩以及确定今后指派任务的重要依据。6.3投诉处理法律援助机构应当畅通投诉渠道，向社会公布投诉电话、邮箱、地址等。接到对法律援助人员承办案件的投诉后，应当在规定时间内进行调查核实。经调查，投诉属实的，应当根据情节轻重，对相关法律援助人员采取约谈、批评教育、责令改正、通报所在机构、暂停或终止指派等措施；涉嫌违反职业道德、执业纪律的，移送司法行政机关或律师协会、基层法律服务工作者协会处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。处理结果应当及时反馈投诉人。七、承办人员职责与行为规范7.1基本职责法律援助人员在承办案件过程中，应当履行以下职责：（一）恪守职业道德和执业纪律，维护法律援助行业声誉。（二）勤勉尽责，为受援人提供符合专业标准的法律服务。（三）保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（四）不得同时接受与受援人有利益冲突的对方当事人的委托。（五）不得以任何形式向受援人收取财物或牟取其他不正当利益。（六）接受法律援助机构的监督、管理和业务指导。7.2禁止行为法律援助人员在承办法律援助案件过程中，不得有下列行为：（一）无正当理由拒绝、拖延或者擅自终止承办法律援助案件。（二）未经法律援助机构批准，擅自将案件转交他人办理。（三）敷衍塞责，不认真调查取证、撰写文书、出庭应诉。（四）向受援人做虚假承诺，误导受援人。（五）与对方当事人或代理人恶意串通，损害受援人利益。（六）泄露受援人不愿公开