2026年度隐患排查意识形态排查治理实施方案

2026年度隐患排查意识形态排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻总体国家安全观，全面落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态领域风险隐患排查、评估、预警、处置闭环管理机制，切实防范化解意识形态领域重大风险，特制定本实施方案。1.2编制依据《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《意识形态领域风险防控工作指引》《重大决策社会稳定风险评估办法》上级主管部门关于意识形态安全工作的最新部署要求1.3适用范围本方案适用于本单位及所属各部门、各分支机构2026年度意识形态领域隐患排查治理工作的组织、实施、监督与考核。1.4工作原则党管意识形态：坚持党对意识形态工作的全面领导，压实各级党组织主体责任。预防为主：强化源头治理，做到早发现、早预警、早处置。分类施策：区分政治类、舆情类、阵地类、人员类风险，精准制定措施。闭环管理：形成“排查—评估—整改—复核—销号”闭环链条。技术赋能：依托信息化平台，实现风险动态监测、数据实时共享。二、组织机构与职责分工2.1领导机构成立意识形态隐患排查治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党组织书记任组长，分管领导任副组长，成员由办公室、组织、宣传、纪检、人事、信息化、保卫、工会、团委等部门主要负责人组成。2.2领导小组办公室设在党委宣传部，具体负责方案制定、计划统筹、培训指导、台账管理、督办通报和年度考核。2.3专项工作组组别牵头部门主要职责政治安全组办公室涉政言论、非法组织、邪教渗透等风险排查舆情监测组宣传部网络舆情、热点话题、敏感信息监测研判阵地管理组宣传部报告会、讲座、论坛、刊物、新媒体等阵地审查人员管理组人事部重点人员、外籍人员、临时人员思想动态排查技术防控组信息化部网络边界、数据跨境、系统漏洞等技术风险排查应急处置组保卫部突发事件现场管控、对外联络、信息报送2.4责任体系实行“一岗双责”清单化管理，各级党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门负责人为具体责任人，形成横向到边、纵向到底的责任链。三、隐患排查内容与标准3.1政治安全类妄议中央大政方针、歪曲党史国史军史、质疑改革开放成就的言论与活动；非法宗教、邪教、境外非政府组织渗透活动；未经批准的集会、游行、示威、串联、罢工等活动；重大节庆、敏感节点期间可能出现的横幅、标语、传单、涂鸦等。3.2舆情风险类涉及本单位的热点舆情、突发事件、负面报道；微博、微信、抖音、快手、B站、小红书等平台出现的敏感话题；内部员工在社交媒体发布的不当言论、泄密信息；境外媒体、敌对势力炒作的涉本单位议题。3.3阵地管理类讲座、论坛、报告会、研讨会、培训班等审批程序是否完备；内部刊物、宣传栏、电子屏、网站、公众号、视频号内容审核；合作媒体、外包公司、供稿作者背景审查；会议室、礼堂、展厅、文化墙等物理空间布置是否符合要求。3.4人员管理类新入职员工、外籍员工、劳务派遣人员、实习生的背景审查；重点人员（涉稳、涉访、涉邪、涉毒、涉罪）思想动态；离退休人员、离职人员可能引发的负面舆情；员工参与非法组织、线上线下聚集活动情况。3.5技术安全类门户网站、业务系统、邮件系统、VPN、Wi-Fi、IDC等漏洞；数据跨境传输、个人信息出境合规性；社交媒体账号、云服务、外包运维权限管理；深度伪造、AI换脸、语音伪造等新技术滥用风险。3.6评估标准采用“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，对应“重大、较大、一般、较低”四级，评估维度包括可能性、危害性、传播性、可控性四项指标，每项指标1—5分，综合得分≥16分为红色，12—15分为橙色，8—11分为黄色，≤7分为蓝色。四、排查方式与频次4.1日常巡查各部门明确1名意识形态安全员，每日对责任区域、业务系统、工作群组进行巡查，发现苗头即时上报“意识形态安全日报”。4.2月度自查每月25日前，各部门对照《意识形态隐患排查清单》完成自查，填写《月度自查表》，经部门负责人签字后报领导小组办公室。4.3季度抽查领导小组办公室组织专项工作组，每季度按照不低于30%的比例对重点部门、重点业务、重点人群进行抽查，形成《季度抽查通报》。4.4年度评估每年11月，领导小组办公室委托第三方机构或组织专家团队，对全单位意识形态风险防控体系运行情况进行系统评估，出具《年度评估报告》。4.5专项督查在党的二十大、全国两会、国庆、春节、重大外事活动、境外舆情爆发期等敏感节点，启动专项督查，实行“日研判、日报告、零报告”制度。五、隐患治理流程5.1排查登记对发现的隐患按照“一事一档”原则，在《意识形态隐患排查治理台账》中登记，内容包括：编号、名称、类别、发现时间、责任部门、风险等级、整改时限、整改措施、复核人、销号时间。5.2风险评估领导小组办公室48小时内组织专项工作组开展风险评估，必要时邀请上级宣传、网信、公安、安全部门参与会商，形成《风险评估意见书》。5.3整改交办对红色、橙色风险，由领导小组组长签发《整改交办单》，明确牵头领导、责任部门、整改措施、完成时限；对黄色、蓝色风险，由领导小组办公室下发《整改提示单》。5.4过程督办建立“红黄灯”预警机制，整改时限过半亮黄灯，到期未整改亮红灯，由纪检部门约谈责任人；对造成不良影响的，依规依纪严肃处理。5.5复核销号整改完成后，责任部门提交《整改报告》及佐证材料，领导小组办公室7日内组织复核，必要时现场核查、网络复查、人员访谈，确认整改到位后予以销号并公告。六、应急处置机制6.1事件分级级别定义启动主体响应时间Ⅰ级重大意识形态突发事件党中央、国务院立即Ⅱ级较大意识形态突发事件省委、市委30分钟Ⅲ级一般意识形态突发事件单位党委1小时Ⅳ级苗头性意识形态事件部门党组织2小时6.2应急预案制定《意识形态突发事件应急预案》，包括监测预警、信息报告、先期处置、联动响应、舆论引导、善后评估六个环节，每年组织一次实战演练。6.3信息报告发生Ⅲ级及以上事件，必须在1小时内书面报告上级宣传部门，必要时同步抄送网信、公安、安全部门；任何部门和个人不得迟报、漏报、瞒报。6.4现场处置按照“三同步”原则（依法处置、舆论引导、社会面管控），第一时间控制现场、固定证据、疏导人群、降低热度、防止发酵。6.5总结评估事件处置结束后5日内，形成《意识形态突发事件总结评估报告》，报上级宣传部门备案，并召开警示教育会议，举一反三，堵塞漏洞。七、技术支撑与信息化建设7.1监测平台升级“意识形态安全风险监测预警平台”，集成舆情爬虫、敏感词库、人脸识别、声纹比对、OCR文字识别、AI情感分析等功能，实现7×24小时自动监测、实时预警、可视化展示。7.2数据标准制定《意识形态风险数据元标准》，统一风险分类、编码规则、接口规范，确保与上级网信、公安、大数据平台无缝对接。7.3移动端应用开发“意识形态安全”移动客户端，具备隐患随手拍、舆情即时报、在线培训、考试测评、整改督办、统计分析功能，实现全员参与、全员监督。7.4人工智能应用引入大模型技术，对历史舆情、政策文件、专家知识进行训练，形成“意识形态风险知识图谱”，实现智能问答、辅助决策、报告生成。7.5网络安全防护按照网络安全等级保护2.0标准，对监测平台、移动客户端、数据中心进行三级等保测评，每年至少开展一次渗透测试、一次红蓝对抗、一次应急演练。八、培训宣传与能力建设8.1分层培训对象频次学时主要内容领导班子1次/年8学时意识形态安全形势、责任落实、应急处置中层干部2次/年4学时风险识别、阵地管理、舆情引导安全员4次/年2学时系统操作、案例剖析、技巧提升全员1次/年2学时基础知识、法律法规、举报渠道8.2案例教学建立“意识形态风险案例库”，收集2018年以来国内外50个典型案例，制作微课、动画、H5，每季度更新一次。8.3情景演练每年组织一次“意识形态突发事件”桌面推演，每两年组织一次实战演练，涵盖网络舆情、现场聚集、外媒采访、信息泄露等场景。8.4外部交流与上级宣传、网信、公安、安全部门建立常态化培训交流机制，邀请专家授课、派员挂职锻炼、联合课题研究，提升专业水平。8.5考核评价将意识形态安全工作纳入年度绩效考核权重不低于10%，与评优评先、干部选拔、绩效奖金挂钩，实行“一票否决”。九、监督考核与责任追究9.1考核方式采取“月度提醒、季度通报、年度考核”方式，考核指标包括：排查覆盖率、整改完成率、风险降级率、舆情处置时效、培训参学率、系统使用率、责任追究数。9.2考核等级考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四档，得分≥90分为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，＜60分为不合格。9.3结果运用优秀：通报表扬，增加年度评优名额，优先推荐干部提拔；良好：肯定成绩，指出不足，限期改进；合格：约谈主要负责人，扣减绩效5%；不合格：通报批评，扣减绩效10%，取消评优资格，启动问责。9.4责任追究对因责任不落实、排查不到位、整改不彻底导致意识形态事件发生的，依据《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等规定，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。9.5公开曝光建立“意识形态安全黑名单”制度，对连续两次考核不合格、发生重大责任事件的部门和个人，在全单位范围内公开通报，并抄送上级主管部门。十、附表与附件10.1附表清单附表1：意识形态隐患排查清单（2026版）附表2：月度自查表附表3：季度抽查记录表附表4：意识形态隐患排查治理台账附表5：风险评估意见书附表6：整改交办单附表7：整改提示单附表8：整改报告附表9：意