养老服务安全隐患排查整治方案

养老服务安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治养老服务领域各类安全隐患，筑牢养老服务安全防线，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，切实保障入住老年人、接受服务老年人的生命财产安全，促进养老服务行业持续健康安全发展，结合养老服务行业实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《养老机构管理办法》《医疗机构管理条例》《民政部关于加强养老服务安全管理工作的通知》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和政策文件要求编制。1.3工作原则生命至上，安全第一。始终把保障老年人生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把隐患排查整治作为防范事故的核心手段，做到隐患不排除不生产、问题不解决不运营。全面覆盖，突出重点。对本行政区域内所有养老服务主体、所有服务环节实现排查全覆盖，同时聚焦消防安全、食品安全、照护安全等事故高发领域，紧盯薄弱环节和高风险主体，实施重点整治。边查边改，标本兼治。坚持隐患排查和整改同步推进，对排查发现的隐患立即整改，对短期难以整改的隐患落实管控措施，同步完善安全管理制度，建立长效风险防控机制，从源头上消除安全隐患。属地管理，齐抓共管。落实属地政府安全管理责任，强化部门协同联动，明确养老服务主体的安全生产主体责任，构建权责清晰、分工明确、多方联动的排查整治工作格局。二、排查整治范围2.1机构类养老服务主体覆盖所有取得民政部门备案许可的养老机构、特困人员供养服务机构（敬老院）、民办养老公寓、医养结合机构中的养老服务区，以及未备案但实际开展养老服务的各类机构，实现机构类养老服务主体100%排查覆盖。2.2社区居家类养老服务场所覆盖街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）养老服务站、老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点、居家养老服务站点、认知障碍照护场所等各类社区居家养老服务场所，将提供上门养老服务的相关站点纳入排查范围。2.3其他养老服务相关场景覆盖涉老培训场所、养老产品展示体验场所、大型养老主题活动举办场所等各类与养老服务相关的公共场所，将养老服务机构对外承包、合作经营的区域一并纳入排查整治范围。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患3.1.1消防设施配置情况检查是否按照国家标准配置灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施设备；是否定期开展消防设施维护保养，确保设备完好有效；养老机构是否按要求安装智慧消防物联网监控系统，并与属地消防救援机构、民政部门联网；疏散楼梯、逃生救援窗口等设施是否符合建筑消防技术标准要求。3.1.2消防安全管理情况检查是否落实消防安全责任制，明确各级消防安全管理人员；是否定期开展消防安全教育培训，从业人员是否掌握基本消防器材使用方法、火灾疏散引导流程；是否严格落实火源管控，是否存在违规使用明火、违规卧床吸烟、违规存放易燃易爆危险品等问题；电动自行车是否存在违规进楼、违规停放、违规充电等行为；是否每月开展防火巡查，每季度开展防火检查，完整记录检查整改情况；是否每半年至少开展一次全员参与的消防应急演练。3.1.3疏散通道管理情况检查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的行为；常闭式防火门是否保持正常关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；针对失能、半失能、认知障碍老年人是否制定专项疏散预案，配备必要的疏散辅助设备；公共区域、疏散走道是否设置清晰的疏散指示标识和逃生路线示意图。3.2食品安全隐患3.2.1资质与人员管理情况检查供餐的养老服务场所是否依法取得食品经营许可证，许可证是否在有效期内，是否超出许可范围开展经营活动；从业人员是否持有有效健康证明，是否定期开展健康检查；是否定期对从业人员开展食品安全知识培训，考核合格后方可上岗。3.2.2加工操作管控情况检查食品加工操作流程是否符合规范，是否落实生熟分开、荤素分开要求；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器是否按要求清洗消毒，消毒记录是否完整；操作间、备餐间环境卫生是否达标，是否存在蚊虫、鼠害等问题；是否加工制作过期、变质、来源不明的食品，是否违规制售冷荤凉菜、野生动物及其制品。3.2.3食材存储与溯源情况检查食材存储是否符合温度、湿度要求，冷藏冷冻设备是否正常运行，食材是否分类分区存放，是否存在过期、变质食材混放情况；是否落实食材采购索证索票、进货查验制度，建立完整的采购台账，实现食材来源可追溯；是否落实食品留样制度，留样容器、留样量、留样时间是否符合规范要求，留样记录完整可查。3.3建筑与设施设备安全隐患3.3.1建筑本体安全情况检查养老服务场所建筑是否依法办理竣工验收备案手续，是否存在违法改建、扩建、改变建筑使用功能等行为；是否定期开展房屋安全鉴定，老旧建筑是否存在墙体开裂、地基沉降、屋面漏雨等结构性安全隐患；养老服务场所是否设置在不符合安全要求的区域，是否存在将地下空间、三层以上未按要求配备消防设施的建筑用作养老服务场所的情况；是否存在搭建违法建筑物、构筑物用作养老服务用房的情况。3.3.2服务设施安全情况检查老年人居室、浴室、卫生间、公共走廊等区域是否设置防滑设施，墙面扶手是否牢固完好；老年人床头呼叫装置、紧急报警装置是否能正常使用，响应是否及时；公共区域的桌椅、墙角、台阶等容易发生碰撞的位置是否设置防护软包；供老年人使用的移位机、助行器、洗澡椅等辅助器具是否定期检查维护，保持安全可用；是否存在高空坠物隐患，室外广告牌、空调外机、外墙装饰是否牢固。3.3.3特种设备安全情况检查电梯、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备是否依法办理使用登记，是否在检验有效期内；是否定期开展维护保养，维护保养记录完整；医用氧气罐等压力容器存放是否符合安全规范，通风、防火、防爆设施是否齐全；特种设备操作人员是否持证上岗，掌握正确的操作流程和应急处置方法。3.4服务安全隐患3.4.1照护服务安全情况检查是否根据老年人身体状况制定个性化照护方案，是否落实压疮、坠床、烫伤、噎食等意外伤害的预防措施；约束性保护措施的使用是否符合规范，是否存在违规约束限制老年人自由的情况；助浴、外出活动等高风险服务环节是否制定专项安全预案，配备足够的照护人员；是否针对认知障碍老年人落实专门管控措施，防止老年人走失、出走发生意外。3.4.2健康与药品管理情况检查是否按要求为老年人建立健康档案，定期开展健康监测；药品储存管理是否符合规范，是否分类存放，过期药品是否及时清理销毁；处方药发放是否严格核对医嘱，落实签字登记制度；医养结合机构是否依法取得医疗机构执业许可证，是否存在超范围开展医疗服务、非法行医等行为；是否严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。3.4.3意外伤害防范情况检查公共区域是否保持地面干燥清洁，热水供应设施是否设置温度管控和防烫伤防护；是否落实老年人外出请假登记制度，掌握老年人外出动向；是否在浴室、楼梯口、转弯处等危险位置设置安全警示标识；是否定期开展意外伤害防范培训，提高照护人员的风险防范意识和应急处置能力。3.5燃气与用电安全隐患3.5.1燃气使用安全情况检查使用燃气的养老服务场所是否按要求安装可燃气体报警装置，报警装置是否能正常运行；是否定期开展燃气管道、阀门、灶具检查维护，及时更换老化破损的配件；瓶装液化气存放是否符合安全要求，是否存在超量存放、存放区域通风不良等问题；是否定期对从业人员开展燃气安全使用培训，掌握漏气处置、应急疏散等基本技能。3.5.2用电安全情况检查室内线路是否老化破损，是否存在私拉乱接电线、违规使用不合格电器产品等行为；是否违规使用大功率电器，老年人房间是否违规使用不符合安全标准的电热毯、电暖器等取暖设备；电器设备是否定期检查维护，停用的电器是否及时切断电源；配电室、配电箱周边是否堆放杂物，保持通风干燥；是否落实每日用电安全巡查制度，发现问题及时处置。3.6自然灾害与公共卫生安全隐患3.6.1自然灾害防范情况检查养老服务场所是否选址避开地质灾害隐患点、洪水易淹区等危险区域；是否制定针对台风、洪水、地震、高温等自然灾害的专项应急预案；是否配备必要的应急物资，定期开展自然灾害应急演练；防汛防洪设施是否完好，排水通道是否畅通，极端天气下是否落实避险转移安置措施。3.6.2公共卫生管理情况检查是否制定传染病防控应急预案，落实日常消毒、体温监测、健康登记等防控措施；是否按要求对公共区域、接触性用品定期消毒，垃圾分类处置符合规范；医疗废弃物是否交由具备资质的机构处置，不存在随意丢弃情况；生活污水排放是否符合环保要求，不造成环境污染；是否按要求组织老年人开展疫苗接种，做到应接尽接。3.7内部管理安全隐患3.7.1安全制度建设情况检查是否建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全责任；是否制定完善消防安全、食品安全、应急处置等各项安全管理制度；是否配备专职或兼职安全管理人员，负责日常安全巡查和隐患整改；是否建立完整的安全管理台账，完整记录巡查、检查、整改、培训、演练等情况。3.7.2非法集资防范情况检查是否存在以养老服务名义开展非法集资、诈骗活动的行为，是否存在虚假宣传养老项目、诱导老年人投资养老产品、承诺高额回报、预售养老床位、办理养老会员卡等违规行为；是否存在诱导老年人购买保健品、保健器材，实施养老诈骗的情况；是否建立内部防范机制，提醒老年人提高风险防范意识。3.7.3资金与信息安全情况检查是否落实养老服务机构预收费监管要求，不存在违规收取大额预付费的情况；资金管理是否规范，不存在挪用、侵占老年人资金的行为；是否落实老年人个人信息保护要求，不存在泄露、出售老年人个人信息的情况。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起10个工作日内，各属地民政部门牵头制定本地区具体排查整治实施方案，明确工作目标、责任分工、排查要求和时间安排，召开动员部署会议，组织开展排查人员业务培训，宣传解读排查整治要求，动员所有养老服务主体开展自查自改。4.2自查自改阶段动员部署完成后15个工作日内，所有纳入排查范围的养老服务主体对照本方案明确的排查内容，全面开展自查，逐一梳理存在的安全隐患，建立《养老服务安全隐患排查整治台账》，明确隐患等级、整改责任人、整改时限，对能立即整改的隐患立即整改完成，对不能立即整改的隐患制定专项整改方案，落实临时管控措施，将自查整改情况报送属地乡镇（街道）和民政部门。4.3集中排查阶段自查自改完成后，由属地民政部门牵头，联合应急管理、消防救援、市场监管、卫生健康、住房城乡建设、公安、燃气管理等部门，组成联合排查检查组，对本地区所有养老服务主体开展拉网式全覆盖排查，逐一核查养老服务主体自查自改情况，对排查发现的隐患进行现场认定，分类标注一般隐患和重大隐患，建立统一的隐患排查台账，实行清单化管理。4.4整改攻坚阶段对排查发现的隐患实行“一隐患一方案”，落实挂牌督办制度：一般隐患要求在1个月内完成整改，由属地乡镇（街道）负责验收销号；重大隐患由县级相关部门挂牌督办，制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限，对存在重大安全隐患无法保障安全运营的，依法责令暂停运营，及时转移安置老年人，落实安全管控措施，整改完成经验收合格后方可恢复运营；对拒不整改或整改不合格的养老服务主体，依法依规进行处罚，纳入信用黑名单。4.5巩固提升阶段排查整治全部完成后，各地对排查整治工作进行全面总结，梳理分析养老服务领域存在的共性问题和深层次问题，建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善日常安全巡查、部门联合检查、隐患动态整改的长效工作机制，每年定期组织开展养老服务安全隐患“回头看”，防止隐患问题反弹。五、责任分工5.1属地政府责任乡镇（街道）落实养老服务安全属地管理责任，统筹组织辖区内养老服务安全隐患排查整治工作，督促养老服务主体落实整改要求，建立辖区养老服务安全管理台账，及时上报重大安全隐患。县级人民政府统筹协调本行政区域内排查整治工作，保障工作经费，督促各职能部门履行监管责任。5.2职能部门责任民政部门：作为养老服务行业主管部门，牵头组织开展本次排查整治工作，统筹协调各部门开展联合排查，建立隐患台账，督促整改落实，负责养老服务行业安全日常监管。应急管理部门：负责指导养老服务领域安全生产综合监管，指导养老服务主体完善应急预案，开展应急演练，协调事故应急处置工作。消防救援机构：负责依法对养老服务场所开展消防安全监督检查，指导整改火灾隐患，查处消防安全违法行为，开展消防安全宣传教育培训。市场监督管理部门：负责养老服务场所食品安全、特种设备安全的监督管理，查处虚假宣传、违法经营、侵害消费者权益等违法行为。卫生健康部门：负责养老服务机构公共卫生、传染病防控的监督指导，查处非法行医、违规开展医疗服务等违法行为。住房城乡建设部门：负责养老服务场所房屋建筑安全的排查鉴定，指导整改房屋结构安全隐患，查处违法改建扩建行为。燃气管理部门：负责养老服务场所燃气使用安全的监督检查，指导整改燃气安全隐患。公安机关：负责依法打击养老服务领域非法集资、养老诈骗等违法犯罪行为，维护治安秩序。5.3养老服务主体责任养老服务主体法定代表人或主要负责人是安全生产第一责任人，全面落实主体责任，按要求开展自查自改，落实各项安全管理制度，配备安全管理人员，保障安全投入，定期开展安全培训和应急演练，及时消除安全隐患，接受监管部门检查。六、工作要求6.1强化组织领导各地要充分认识养老服务安全隐患排查整治的重要性，将其作为保障民生、防范重大风险的重要政治任务，成立专项工作领导小组，主要负责同志亲自部署、亲自督导，层层压实责任，确保排查整治工作各项要求落到实处，不走过场、不留死角。6.2严格排查标准排查整治工作要坚持“谁排查、谁签字、谁负责”的原则，对排查覆盖不到位、隐患认定不准确、整改落实不到位的，严肃追究相关人员责任。建立隐患清单、责任清单、整改清单“三单管理”制度，实行隐患销号管理，整改完成一个销号一个，确保隐患100%整改到位。6.3加强督导检查上级民政