2026年度专项整治矿山安全排查整改方案

2026年度专项整治矿山安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取近年来国内矿山安全事故教训，深入落实国家矿山安全监察局、应急管理部关于矿山安全专项整治的工作部署，有效排查治理各类矿山安全隐患，防控重大安全风险，压实矿山企业安全生产主体责任和监管部门监管责任，坚决杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故，保障2026年度全国矿山安全生产形势稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规、行业标准，以及国家矿山安全监察局《关于持续推进矿山安全专项整治三年行动的通知》等文件要求编制，符合当前矿山安全监管工作的最新要求。1.3工作目标本次专项整治以“重大隐患动态清零、重大风险可控在控、企业责任全面落实、事故总量持续下降”为核心目标，具体实现：所有生产、在建矿山全覆盖排查，重大隐患挂牌督办整改率达到100%；矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%；矿山从业人员全员安全培训覆盖率达到100%；全年矿山生产安全事故起数、死亡人数较上一年度下降10%以上，坚决杜绝重特大事故；建立完善矿山安全隐患排查治理长效机制，推动矿山安全生产基础水平显著提升。二、排查整治范围与重点对象2.1整治范围本方案适用于全国范围内所有合法生产、在建、整合技改、停工停产待关闭的煤矿、金属非金属矿山、尾矿库，以及为矿山提供服务的爆破作业单位、外包工程施工单位。2.2重点整治对象本次专项整治将以下矿山列为重点排查对象，实施重点监管：近三年发生过一般及以上生产安全事故的矿山；被纳入安全生产失信联合惩戒名单的矿山；历年监管监察检查中发现隐患问题较多、重大隐患反复出现的矿山；高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件复杂及极复杂煤矿；边坡高度超过200米的露天金属非金属矿山、设计深度超过800米的地下金属非金属矿山；库容超过1000万立方米的三等及以上尾矿库、头顶库、病险尾矿库；整合技改逾期未完成、长期停工停产的矿山。三、排查整治核心内容3.1企业安全生产主体责任落实情况3.1.1管理机构与人员配置核查矿山企业是否按规定设置安全生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员、注册安全工程师；核查矿山是否按规定配备专职总工程师，落实技术管理责任制，是否存在无技术负责人、违规挂靠技术人员等问题；核查主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员是否按规定参加考核，合格上岗；特种作业人员是否持证上岗，是否存在无证作业、证件过期作业等问题。3.1.2安全生产投入核查企业是否按规定足额提取和使用安全生产费用，安全生产费用是否专项用于隐患整改、安全设备更新、灾害治理、培训教育等领域；核查是否为全体从业人员缴纳工伤保险，高危岗位是否按规定购买安全生产责任保险；核查安全监控、人员定位、灾害监测等系统是否按规定定期维护、升级，保障正常运行。3.1.3安全培训教育核查新入职从业人员是否落实三级安全教育培训，转岗、复岗人员是否按规定进行培训；核查全员年度安全培训计划是否落实，培训内容是否覆盖岗位安全风险、操作规程、应急处置等内容，培训档案是否完整可查；核查外包施工队伍从业人员是否纳入企业统一培训管理，是否存在劳务派遣工未经培训上岗作业问题。3.1.4隐患排查治理体系建设核查企业是否建立常态化隐患排查治理制度，是否明确日常排查、定期排查、专项排查的频次和责任；核查是否建立隐患排查台账，落实隐患登记、整改、验收、销号闭环管理，重大隐患是否按规定及时上报属地监管部门；核查是否落实隐患排查奖励制度，鼓励从业人员举报身边隐患，保障举报人的合法权益。3.2重大灾害防治情况3.2.1煤矿重大灾害瓦斯治理：核查是否落实“两个四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采是否达标，瓦斯抽采计量是否准确，监控系统是否运行正常，是否存在瓦斯超限作业、数据造假等问题；水害防治：核查是否落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，老空区排查是否全面，探放水设备是否配齐，水文地质资料是否真实准确，是否存在违规开采防水保护煤柱问题；冲击地压防治：核查是否按规定完成冲击危险性鉴定，是否配备冲击地压监测系统，是否落实卸压解危措施，是否违规在应力集中区域布置采掘工作面；顶板与火灾治理：核查采掘工作面支护强度是否符合要求，是否存在空顶作业，煤层自然发火防治措施是否落实，封闭火区管理是否规范。3.2.2金属非金属矿山重大灾害边坡管理：核查露天矿山边坡是否按规定进行稳定性监测，高边坡是否配备在线监测系统，是否定期开展边坡稳定性分析，危岩浮石清理是否及时到位；水害防治：核查露天矿山截排水系统是否通畅，地下矿山是否配齐防排水设备，老采空区积水排查治理是否到位，是否存在淹井风险；地压灾害：核查地下矿山是否按规定开展采空区普查，是否建立地压监测系统，空区处理是否按计划落实，是否违规采用全面垮落法管理顶板。3.2.3尾矿库重大风险核查坝体是否存在渗漏、滑坡、裂缝等异常情况，坝体稳定性是否符合设计要求；核查排洪设施是否通畅，是否存在淤堵、损坏问题，排洪能力是否满足设计要求；核查在线监测系统是否正常运行，监测数据是否准确，汛期是否落实24小时值班巡查，应急预案是否可操作。3.3合法生产建设情况核查矿山所有证照是否齐全有效，是否在有效期内，是否存在证照过期继续生产问题；核查是否存在超层越界开采，是否超出批准的开采范围、开采深度组织生产，是否擅自改变开采顺序和开采方法；核查新建、改建、扩建矿山是否落实安全设施“三同时”制度，是否存在未批先建、边批边建、未经验收合格擅自投产问题；核查关闭退出矿山是否按规定完成关闭，井口是否完全封闭，剩余设备设施是否清理到位，是否存在非法偷采盗采问题；核查是否存在违规转包分包，外包工程是否发包给具备相应资质的施工单位，是否存在以包代管、包而不管问题。3.4外包工程与用工管理核查发包单位是否落实对外包施工单位的统一安全管理责任，是否定期对承包单位的安全生产进行检查，是否存在以承包为由转移安全责任问题；核查承包单位是否自身组织施工，是否存在转包、违法分包给无资质单位或个人问题；核查劳务派遣工、灵活用工人员是否纳入企业统一安全管理，是否按规定进行培训，是否违规安排劳务派遣工从事井下、爆破等高危岗位作业。3.5应急管理体系建设核查是否按规定编制生产安全事故应急预案，是否针对可能发生的瓦斯爆炸、透水、边坡坍塌、尾矿库溃坝等事故编制专项应急预案，是否定期修订；核查是否按规定开展应急演练，每年至少开展1次实战演练，演练后是否进行评估，根据评估结果修订预案；核查是否按规定建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立专职队伍条件的是否与就近的专业矿山救援队伍签订救援协议；核查应急救援物资、装备是否配齐，是否定期检查维护，保证完好可用；核查重点时段、恶劣天气是否落实领导带班值班制度，是否建立事故信息报送制度，是否存在迟报、漏报、瞒报事故问题。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2025年12月1日-2025年12月31日）各省级矿山安全监管部门牵头成立专项整治工作领导小组，结合本地区实际制定具体实施方案，明确任务分工、工作要求，召开动员部署会议，开展宣传发动，督促所有矿山企业完成前期准备工作。各地区实施方案于2025年12月31日前报送国家矿山安全监察局。4.2企业自查自改阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）所有矿山企业对照本方案规定的排查内容，组织专业技术人员逐区域、逐环节、逐岗位开展拉网式全面排查，不得遗漏任何死角盲区。企业自查要形成“四个清单”，即隐患问题清单、整改措施清单、责任人员清单、整改时限清单，企业主要负责人对自查结果签字背书，承诺自查内容完整、隐患排查彻底。对自查发现的一般隐患立即整改，重大隐患第一时间上报属地监管部门，停止相关作业，落实防控措施。对自查不认真、隐瞒重大隐患的企业，后续检查发现隐患将依法从重处罚。4.3部门联合排查与执法检查阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）县级矿山安全监管部门对本辖区内所有矿山实现全覆盖排查，逐一核对企业自查结果，对重点矿山开展现场核查；市级矿山安全监管部门对辖区内重点矿山进行抽查，抽查比例不低于辖区矿山总数的30%；省级矿山安全监管部门和国家矿山监察局区域监察局组织联合督查，抽查比例不低于辖区矿山总数的10%；对排查发现的违法违规行为，依法依规给予行政处罚，对存在重大隐患的矿山立即责令停产整顿，挂牌督办，对整改后仍不具备安全生产条件的，依法提请地方人民政府予以关闭，对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。4.4回头看与总结提升阶段（2026年11月1日-2026年11月30日）对所有排查发现的重大隐患整改情况开展100%“回头看”，核查整改措施落实、隐患销号情况，对整改不到位、虚假整改的矿山，重新挂牌督办，严肃追责。各地区梳理本次专项整治工作中发现的共性问题、突出问题，总结经验做法，完善监管制度，建立矿山安全隐患排查治理长效机制，形成专项整治总结报告，于2026年12月10日前报送国家矿山安全监察局。五、隐患分级整改与闭环管理5.1隐患分级判定标准根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和国家矿山安全监察局发布的重大隐患判定标准，将矿山安全隐患分为两级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使矿山企业自身难以排除的隐患。重大隐患严格按照现行判定标准认定，不得随意降低等级。5.2分类处置要求一般隐患：由企业现场责任人员立即组织整改，无法立即整改的，由企业制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，整改期间落实安全管控措施，防止发生事故，整改完成后由企业组织验收销号；重大隐患：企业立即停止相关区域作业，撤出作业人员，设置警戒标识，第一时间上报属地监管部门，由属地监管部门挂牌督办，企业编制重大隐患整改方案，经监管部门审核同意后方可组织整改，整改完成后由监管部门组织现场验收，验收合格方可解除挂牌，恢复生产，验收不合格的继续整改，仍不合格的依法责令关闭。5.3全流程闭环管理本次专项整治实行一矿一档管理，所有矿山建立隐患排查整改台账，全过程留存记录，监管部门建立重大隐患督办台账，定期调度整改进度。标准台账格式如下：矿山名称隐患位置隐患等级隐患描述整改措施责任人员整改时限整改完成情况销号时间验收人台账数据要求真实准确，所有环节签字确认，不得造假，监管部门定期对台账建立情况进行检查。六、保障措施6.1加强组织领导各级成立由应急管理、矿山安全监察、自然资源、公安、市场监管、水利等部门组成的专项整治领导小组，明确各部门职责分工，主要负责人亲自部署、亲自督导，分管负责人具体抓落实，定期召开调度会议，协调解决专项整治中遇到的重大问题，保障工作经费和人员配备，确保专项整治顺利推进。6.2强化联合执法建立矿山安全监察机构与地方监管部门联合执法工作机制，定期开展联合检查、联合办案，实现信息共享、联动处置。对发现的重大隐患，共同挂牌督办，对拒不整改的企业，各部门按照职责依法实施处罚，自然资源部门吊销或注销采矿许可证，公安部门停止供应民用爆炸物品，电力部门停止供电，形成执法合力。6.3严格监督考核将本次专项整治工作纳入年度安全生产目标责任考核，作为对各级政府和部门绩效考核的重要内容。对工作推进有力、整治成效明显的地区和单位给予通报表扬，对工作不力、进展缓慢、隐患突出的地区，约谈属地政府和监管部门负责人，取消年度评先评优资格。6.4畅通举报渠道充分发挥社会监督作用，公开矿山安全隐患举报电话、邮箱，落实举报奖励制度，对群众举报的隐患及时核查核实，属实的给予举报人奖励，严格保护举报人信息。对重大隐患举报查实的，从重处罚涉险企业，公开曝光典型案例，营造全社会关注矿山安全的良好氛围。6.5规范信息报送各省级专项整治领导小组办公室每月25日前向国家矿山安全监察局专项整治办公室报送当月工作进展，重大隐患、典型案件随时报送，不得迟报、漏报。国家矿山安全监察局定期对各