2026年度专项整治养老服务安全排查整治专项方案

2026年度专项整治养老服务安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取养老服务领域各类安全事故教训，压实养老服务全领域安全生产责任，全面排查治理各类安全风险隐患，防范遏制重特大安全事故发生，保障入住老年人和服务对象的生命财产安全，促进养老服务行业持续健康规范发展，结合实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《消防安全责任制实施办法》《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，以及民政部、应急管理部、国家消防救援局等部门关于加强养老服务领域安全管理的工作部署，结合当前养老服务行业安全管理实际编制。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式排查整治，全面摸清本地区养老服务领域安全风险隐患底数，推动整改各类突出安全问题，健全完善养老服务安全管理制度，压实属地管理责任、部门监管责任和机构主体责任，有效杜绝较大及以上安全事故，大幅减少一般安全事故，实现养老服务领域安全形势持续稳定向好，切实增强老年人的安全感、获得感和幸福感。1.4整治范围本次专项整治覆盖所有为老年人提供养老服务的场所和机构，具体包括：公办养老机构、民办非营利性养老机构、营利性养老机构、社区养老服务中心（站）、街道综合养老服务中心、农村互助养老幸福院、居家养老服务站点、旅居养老机构、养老助餐点、养老机构内设医疗机构等，实现养老服务场所全覆盖、无盲区、无遗漏。二、组织领导2.1专项整治领导小组组成成立由民政部门主要负责同志任组长，应急管理、消防救援、市场监管等部门分管负责同志任副组长的养老服务安全排查整治专项领导小组，成员单位包括民政、应急管理、消防救援、市场监管、住房城乡建设、燃气管理、卫生健康、公安、财政等部门业务科室负责人。领导小组下设办公室在民政部门养老服务科，负责专项整治工作的统筹协调、调度汇总、信息报送等日常工作。2.2成员单位职责民政部门：牵头组织专项整治工作，统筹协调各部门开展联合排查整治，督促养老服务机构落实安全生产主体责任，汇总整理排查整治工作信息，对接上级部门报送工作进展，指导养老服务机构完善安全管理制度。消防救援机构：负责指导开展养老服务场所消防安全检查，依法查处消防安全违法行为，指导开展消防安全培训和应急演练，推动重大火灾隐患整改，对消防设施改造提供技术支持。市场监管部门：负责养老服务机构食品安全监督检查，查处食品安全违法行为，对养老服务机构使用的电梯、压力容器等特种设备进行检验检测和监督检查，依法查处违规收费、虚假宣传等侵害老年人权益的行为。应急管理部门：负责统筹协调安全生产重大问题，指导督促相关部门落实安全生产监管责任，参与安全事故调查处理，协调重大安全隐患整改工作。住房城乡建设部门：负责对养老服务场所建筑安全进行排查鉴定，依法查处违法改建、扩建、改变房屋使用性质等违规行为，排查整治房屋结构安全隐患，指导危房改造工作。燃气管理部门：负责排查整治养老服务场所燃气使用安全隐患，督促整改燃气设施违规问题，指导燃气企业开展上门安全检查和隐患整改，宣传燃气安全使用知识。卫生健康部门：负责指导养老服务机构做好传染病防控、老年人健康管理工作，监督检查养老机构内设医疗机构的医疗安全，指导做好公共卫生事件应急处置。公安部门：负责依法查处养老服务领域违法犯罪行为，指导养老服务机构做好内部治安防范，排查整治养老诈骗、非法集资等违法违规问题，维护机构内部治安秩序。财政部门：负责安排专项整治工作经费，落实安全隐患改造补助资金，保障专项整治工作顺利开展。三、排查整治重点内容3.1消防安全3.1.1建筑消防设施配置情况检查养老服务场所是否按照消防规范要求配置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内外消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志、逃生引导标识等消防设施；消防设施是否定期维护保养，保持完好有效；是否每年委托具备资质的机构开展消防设施检测，留存检测报告。3.1.2疏散通道安全管理检查疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的情况；是否违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗、门禁、栅栏等障碍物；三层及以上养老服务场所是否按要求设置逃生缓降器、应急滑梯等逃生设施；老旧养老服务建筑是否按要求完成疏散条件改造，满足疏散宽度要求。3.1.3日常消防安全管理检查是否落实消防安全责任制，明确各级岗位消防安全责任人；是否明确专人负责消防安全管理，每日开展防火巡查、每月开展防火检查，留存巡查检查记录；是否定期组织工作人员开展消防安全培训，全员掌握“一懂三会”消防安全技能；是否制定灭火和应急疏散预案，每半年至少开展一次应急演练；是否违规使用易燃可燃材料装修装饰，违规存放易燃易爆危险品；电动自行车是否在建筑内停放、充电，集中充电设施是否符合安全要求。3.2食品安全3.2.1资质与人员管理检查提供餐饮服务的养老机构是否持有有效食品经营许可证，是否超范围开展经营；所有直接接触食品的从业人员是否持有有效健康证明，是否定期进行健康检查。3.2.2加工制作流程管理检查食品原料采购是否落实索证索票、进货查验制度，是否采购过期、变质、不合格食材；食品储存、加工、留样是否符合规范要求，做到生熟分开、烧熟煮透，餐次留样满足48小时、125克以上要求；冷藏冷冻设备是否正常运行，温度符合要求；餐具、饮具清洗消毒是否符合标准，做到一人一换一消毒；生活饮用水是否符合国家安全标准，二次供水设施定期清洗消毒。3.2.3食品安全制度落实检查是否建立健全食品安全管理制度，明确专职食品安全管理人员；是否定期开展食品安全自查，及时排查整改风险隐患；是否制定食品安全事故应急预案，定期开展应急演练。3.3燃气与用电安全3.3.1燃气使用安全检查养老服务场所燃气管道、减压阀、密封圈、胶管等设施是否符合安全要求，燃气胶管是否超期使用、老化破损；是否按要求安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，报警器保持正常运行；是否定期委托燃气企业开展上门安全检查，留存检查记录；是否存在使用不合格燃气器具、违规改装燃气管道、在密闭空间使用燃气的情况；工作人员是否掌握燃气安全操作和泄漏应急处置知识；瓶装液化气存储是否符合安全规范。3.3.2电气使用安全检查电气线路是否老化、破损，是否存在私拉乱接线路的情况；配电箱、开关插座是否规范，周边是否堆放易燃可燃物；是否违规使用大功率电器，取暖设备是否符合安全要求；电热毯、暖风机、电热水器等常用电器是否定期检查，是否存在超期服役情况；日常是否落实断电制度，非必要用电设备下班后是否切断电源；电气设备是否定期检测，符合安全要求。3.4建筑与设施设备安全3.4.1房屋建筑安全检查养老服务场所房屋主体结构是否安全，是否属于危房，是否存在地基沉降、墙体开裂、梁柱变形、屋顶漏水等结构安全问题；是否违规改变房屋使用性质，违规搭建构筑物，违规加层改造；新建、改建、扩建房屋是否经过正规设计、施工和验收，符合安全标准。3.4.2特种设备与护理设施安全检查电梯、压力容器、锅炉等特种设备是否经检验合格，在有效期内使用；是否定期维护保养，留存维护记录，操作人员持证上岗；养老护理床、康复设备、洗浴设备、电梯、扶手等设施设备是否正常运行，是否存在漏电、松动、坍塌等安全风险；公共区域地面是否做好防滑处理，扶手、护栏是否完好牢固，有效防范老年人跌倒风险。3.5老年人人身安全3.5.1意外伤害防范检查失能、半失能、认知障碍老年人房间是否配备必要的防护设施，床档、护栏是否完好，防止坠床跌倒；公共卫生间、浴室是否配备防滑垫、扶手，呼叫装置是否完好可用；是否落实24小时值班制度，定期巡查老年人房间，及时处置突发情况。3.5.2风险管控检查认知障碍老年人照护区域是否采取封闭管控措施，防止老年人走失；刀具、药品、消毒剂等危险物品是否妥善保管，落实双人双锁管理制度；是否存在老年人自杀、自伤、互伤的风险隐患，制定针对性管控措施；是否落实出入登记制度，外来人员进入机构必须登记核实。3.5.3传染病防控检查是否落实传染病防控应急预案，做好日常消毒、通风、健康监测工作；发现疑似传染病病例是否及时上报，采取隔离管控措施；是否定期组织老年人开展疫苗接种，做好宣传动员工作；公共区域、高频接触物体表面是否定期消毒，符合防控要求。3.6内部管理与风险防范3.6.1主体责任落实检查养老服务机构法定代表人、主要负责人是否落实安全生产第一责任人责任，是否明确各级岗位安全责任；是否建立健全全覆盖的安全管理制度，配备专职安全管理人员；是否按要求投入安全生产管理经费，保障隐患整改、设施更新、培训演练等工作开展。3.6.2从业人员培训检查是否定期组织从业人员开展安全培训，覆盖所有岗位工作人员，全员掌握基本安全知识和应急处置技能；特种作业人员是否持证上岗，满足从业要求。3.6.3违法违规风险排查检查是否存在以养老服务为名开展非法集资、养老诈骗，骗取老年人财物的情况；是否存在虚假宣传、违规收费、承诺高额回报等违法违规行为；是否存在侵害老年人合法权益的不当行为。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2025年12月1日-2026年1月15日）各地组织召开专项整治工作动员部署会议，传达上级工作要求，结合本地区养老服务行业实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点；通过官方网站、工作群、专题培训会等渠道宣传专项整治要求，组织所有养老服务机构负责人开展政策培训，统一思想认识，营造专项整治工作氛围。4.2自查自纠阶段（2026年1月16日-2026年3月31日）所有纳入整治范围的养老服务场所对照本方案明确的排查内容，全面开展自查，逐一排查风险隐患，建立《安全隐患清单》《整改责任清单》《整改时限清单》，对排查发现的一般隐患立即完成整改，对重大隐患制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金和时限，主动上报属地民政部门。对自查发现隐患且主动完成整改的机构，依法从轻减轻处理；对隐瞒隐患不报、弄虚作假的机构，一经发现依法从重处理。所有养老服务机构需在2026年3月31日前将三个清单报送至属地民政部门存档。4.3集中排查阶段（2026年4月1日-2026年6月30日）专项整治领导小组组织各成员单位成立联合检查组，对本辖区所有养老服务场所开展拉网式全覆盖排查，核查机构自查自纠情况，对照三个清单检查整改成效，新发现的隐患统一登记造册，建立本地区养老服务安全隐患总台账，明确整改责任单位、整改要求和完成时限，对重大安全隐患实行挂牌督办。联合排查需填写统一制式的《养老服务安全排查记录表》，由排查人员和机构负责人共同签字确认，留存工作档案。4.4整改攻坚阶段（2026年7月1日-2026年9月30日）对排查发现的安全隐患实行分类处置、销号管理：对一般安全隐患，要求机构在15个工作日内完成整改，整改完成后申请销号；对重大安全隐患，责令立即停止相关服务，停产停业整改，整改完成经联合验收合格后方可恢复服务；对无法完成整改或者整改后仍然达不到安全要求的机构，依法吊销相关资质，责令关闭迁出，由属地民政部门妥善安置现有入住老年人；对存在重大安全隐患且拒不整改的机构，依法依规进行行政处罚，纳入行业失信名单，向社会公开曝光。4.5总结提升阶段（2026年10月1日-2026年11月30日）各地对专项整治工作开展全面总结，梳理工作成效、存在问题和典型经验，建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的长效机制，完善常态化安全排查制度，每季度开展一次日常抽查，每年开展一次全面排查，巩固专项整治成果。各地需在2026年11月30日前将专项整治工作总结报送至上级民政部门。五、工作要求5.1提高政治站位，压实工作责任养老服务安全关系弱势群体生命安全，是民生保障工作的重要内容，各地各部门要坚持人民至上、生命至上，把本次专项整治摆在重要位置，层层压实责任，传导工作压力，确保各项整治措施落到实处。对责任落实不到位、整治工作走过场导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。5.2强化部门联动，形成工作合力各成员单位要加强协作配合，建立信息共享、联合执法、隐患移送工作机制，对排查发现超出本部门职责范围的隐患，及时移送相关部门处置，形成齐抓共管的工作格局，避免出现监管空白。领导小组定期召开工作调度会，通报工作进展，研究解决整治工作中遇到的重大问题，推进工作有序开展。5.3坚持问题导向，杜绝形式主义排查整治工作要坚持实事求是，不走过场、不打折扣，对排查发现的隐患要如实记录，坚决杜绝隐瞒隐患、弄虚作假等问题。对工作推进缓慢、隐患整改不到位的地区，进行通报批评，督促限期整改。5.4加强宣传引导，提高安全意识充分利用各类媒体宣传养老服务安全知识，曝光重大安全隐患和典型违法案例，引导社会公众参与监督。定期组织养老服务机构开展安全培训和应急演练，提高从业人员的安全意识和应急处置能力，引导老年人提高自我防范意识，营造全社会关注养老服务安全的良好氛围。5.5规范信息报送，强化工作调度专项整治领导小组办公室要建立定期信息报送制度，每月汇总工作进展，报送上级部门，各阶段工作结束后及时报送阶段性工作总结，遇到重大问题随时上报，确保信息畅通。六、保障措施6.1经费保障地方财政安排专项整治工作经费，用于联合排查、