2026年伤残退役军人服务专项计划

2026年伤残退役军人服务专项计划一、实施基础与核心目标（一）实施基础“十四五”期间，全国伤残退役军人服务保障体系已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，截至2025年底，累计为127.3万名持证伤残退役军人落实抚恤补助待遇，辅助器具适配率达89%，有就业意愿的伤残退役军人就业帮扶覆盖率达76%，累计解决涉伤残退役军人信访诉求12.3万件，服务满意度达88.7%。但服务供给仍存在明显短板：一是偏远农村地区服务覆盖不足，约3.2%的分散供养重度伤残退役军人未享受到常态化上门服务；二是个性化服务供给匹配度低，重度伤残退役军人长期照护服务缺口达17%，辅助器具个性化适配率仅为68%；三是就业帮扶精准度不足，有劳动能力的适龄伤残退役军人就业率仅为72%，较普通退役军人平均就业率低14个百分点；四是精神关怀供给不足，约23%的伤残退役军人存在不同程度的心理应激障碍，未得到及时专业干预。（二）核心目标2026年全年构建“兜底有保障、发展有支持、精神有归属”的全链条伤残退役军人服务体系，实现四个100%核心指标：持证伤残退役军人服务覆盖率100%，政策知晓率100%，诉求响应率100%，合理诉求办结率100%，年度服务满意度不低于96%。细分领域目标包括：1.生活保障领域：特困伤残退役军人临时救助覆盖率100%，1-4级重度伤残退役军人长期照护服务覆盖率100%，抚恤补助标准年度涨幅不低于当地居民人均可支配收入涨幅；2.医疗康复领域：有辅具需求的伤残退役军人适配率100%，重点优抚对象医保政策范围内医疗费用报销比例不低于90%，失能伤残退役军人上门医疗服务覆盖率100%；3.就业创业领域：有就业意愿的劳动能力适龄伤残退役军人就业率不低于90%，创业扶持政策知晓率100%，创业贷款申请审批时长不超过7个工作日；4.精神关怀领域：常态化走访覆盖率100%，有心理服务需求的对象专业干预覆盖率100%，伤残退役军人优先优待政策落地覆盖率100%；5.权益维护领域：涉伤残退役军人信访诉求办结率100%，符合条件的对象法律援助覆盖率100%。二、核心服务内容清单序号服务类别服务对象具体服务内容服务标准责任主体完成时限1基本生活兜底类低保边缘、因灾因病致困的伤残退役军人临时救助金发放、生活物资配送、住房修缮补贴72小时内响应诉求，临时救助金不低于当地月低保标准的3倍，住房修缮补贴最高不超过5万元市县退役军人事务局、乡镇（街道）退役军人服务站2026年12月2基本生活兜底类所有持证伤残退役军人抚恤补助标准动态调整、按月足额发放每年1月按上年度当地居民人均可支配收入涨幅调整标准，补助到账误差不超过3个工作日县级退役军人事务局、财政局2026年12月3医疗康复类1-4级失能失智重度伤残退役军人居家照护补贴、机构照护补贴、照护家属技能培训居家照护补贴不低于当地上年度职工月平均工资的40%，机构照护补贴不低于当地护理院平均收费的80%，照护家属年度免费培训不少于40学时省退役军人事务厅、卫健委、定点照护机构2026年10月4医疗康复类有辅具需求的1-10级伤残退役军人上门评估、个性化定制辅具、上门安装、终身维护适配率100%，辅具故障响应不超过48小时，年度免费维护不少于1次省退役军人事务厅、定点辅具生产服务机构2026年10月5医疗康复类所有持证伤残退役军人医疗费用兜底报销、上门体检、慢性病送药政策范围内医疗费用报销比例不低于90%，偏远地区对象每季度上门体检1次，慢性病药品按月配送县级退役军人事务局、医保局、乡镇卫生院2026年12月6就业创业类有就业意愿的劳动能力适龄伤残退役军人就业能力评估、免费技能培训、定向岗位推送技能培训期间每人每天发放不低于100元生活补贴，培训后就业率不低于90%，每人每年推送不少于5个匹配岗位市县退役军人事务局、人社局、定点培训机构2026年11月7就业创业类吸纳伤残退役军人就业的企业、自主创业的伤残退役军人吸纳就业补贴、创业补贴、贴息贷款、场地减免吸纳1名伤残退役军人就业给予5000元一次性补贴，个体工商户创业给予2万元一次性补贴，小微企业给予最高500万元3年全额贴息贷款省退役军人事务厅、财政厅、人社厅2026年12月8精神关怀类所有持证伤残退役军人常态化走访、节日慰问、心理疏导县级服务中心每季度走访1次1-4级对象，乡镇服务站每月走访1次所有对象，重要节日、家庭变故、生病住院必访，心理诉求24小时内响应市县乡三级退役军人服务体系2026年12月9精神关怀类表现突出的伤残退役军人典型选树、荣誉激励、优先优待年度选树不少于1000名省级“伤残退役军人自强模范”，持伤残军人证免费乘坐市内公共交通、国有景区免门票、公共服务场所优先办理业务省退役军人事务厅、文旅厅、交通运输厅2026年12月10权益维护类有诉求的伤残退役军人政策咨询、法律援助、信访督办12397热线24小时值守，一般诉求72小时内办结，复杂诉求15个工作日内办结，符合条件的对象法律援助全覆盖市县退役军人事务局、司法局、信访局2026年12月三、分阶段推进实施安排阶段时间范围核心工作内容验收标准责任单位筹备部署阶段2026.1.1-2026.2.28完成全国持证伤残退役军人底数摸查，建立“一人一档”需求台账；各地制定本地实施细则，完成五级服务专员业务培训；完成服务供应商招标、资金拨付到位底数台账准确率100%，服务专员培训覆盖率100%，资金到位率不低于60%退役军人事务部、省级退役军人事务厅、财政局全面实施阶段2026.3.1-2026.10.31所有服务事项全面落地，按月调度服务进度，每季度开展一次专项督查，及时解决服务堵点问题，建立问题台账动态销号机制月度服务完成率不低于90%，累计服务完成率不低于95%，诉求响应率100%，问题销号率不低于98%市县乡三级退役军人服务体系、定点服务机构查漏补缺阶段2026.11.1-2026.11.30对照服务清单全面排查未覆盖对象，对满意度低于80分的服务事项逐一整改，对特殊困难对象制定“一人一策”帮扶方案服务覆盖率100%，问题整改率100%，特殊困难对象帮扶方案覆盖率100%市级退役军人事务局、省级督导组总结评估阶段2026.12.1-2026.12.31委托第三方机构开展满意度调查，梳理全年服务成效，总结可复制推广的经验模式，制定2027年服务优化方案服务满意度不低于96%，形成可复制经验不少于5项，年度总结报告按时上报退役军人事务部、第三方评估机构四、重点领域专项攻坚举措（一）重度伤残退役军人长期照护攻坚针对全国19.7万名1-4级重度伤残退役军人，建立“一人一档”照护需求评估体系，按完全失能、部分失能、自理三个等级分类供给服务：完全失能对象选择居家照护的，每月发放不低于当地上年度职工月平均工资40%的照护补贴，选择机构照护的，每月发放不低于当地护理院平均收费80%的补贴；部分失能对象每月发放不低于1000元的照护补贴，每半月提供1次上门护理服务。针对偏远农村地区的重度伤残退役军人，建立“村联络员+乡镇护士+县域专员”三联帮扶机制，每周上门探访1次，每月开展1次健康体检，为8.7万名完全失能对象免费安装智能呼叫设备、生命体征监测设备，24小时对接应急救援平台，异常情况15分钟内响应。2026年全年完成12.3万名居家照护家属的免费护理技能培训，考核合格的发放国家认可的护理技能证书，有条件的地区为照护家属购买意外伤害保险。（二）就业创业精准帮扶攻坚建立伤残退役军人就业能力四维评估体系，根据伤残等级、劳动能力、技能水平、就业意愿为每个有需求的对象制定个性化就业方案。全年开发不少于12万个定向就业岗位，要求机关事业单位公益性岗位、国有企业后勤辅助岗位拿出不低于30%的比例定向招录符合条件的伤残退役军人，对吸纳伤残退役军人就业的企业，按每人每年12000元的标准给予税费减免，连续减免3年。针对伤残退役军人身体条件，免费开设电商运营、新媒体制作、手工技艺、客户服务、数据标注等适配性技能培训课程，培训期间发放生活补贴，考核合格的100%推荐就业。创业扶持方面，伤残退役军人创办个体工商户的给予2万元一次性创业补贴，创办小微企业的给予最高500万元3年全额贴息贷款，入驻创业孵化基地的给予3年场地租金全免、水电物业减半优惠，配备创业导师一对一指导。农村伤残退役军人优先纳入乡村振兴产业帮扶项目，给予种苗、技术、销售渠道全链条支持。（三）精神关怀与社会融入攻坚建立“四必访”常态化走访机制：重要节日必访、生病住院必访、家庭变故必访、诉求不满必访，县级服务中心每季度走访1次1-4级对象，乡镇服务站每月走访1次所有伤残退役军人，村联络员每半月探访1次。2026年年底前实现所有县级以上退役军人服务中心标准化心理服务站全覆盖，每个站点配备至少1名专职心理咨询师，为有需求的对象提供免费心理咨询、心理干预服务，针对战后创伤应激障碍对象建立专门干预台账，每半月开展1次上门疏导，必要时转介到专业精神卫生机构治疗。年度选树1000名省级以上“伤残退役军人自强模范”，给予1万元物质奖励，组织进机关、进学校、进企业开展宣讲活动。全面落实优先优待政策，全国所有公立医院、火车站、汽车站、机场、国有景区全部设置伤残军人优先通道，持伤残军人证免费乘坐市内公共交通、免门票参观国有景区。全年组织不少于2次的伤残退役军人免费疗养活动，开展适合伤残退役军人的文体活动，鼓励加入志愿者队伍参与公益服务，实现自我价值。（四）辅助器具适配服务升级攻坚建立辅助器具全生命周期服务体系，为所有有需求的伤残退役军人提供上门评估、定制生产、上门安装、终身维护一体化服务。2026年全年完成27.6万名对象的辅具适配，其中定制类辅具占比不低于70%，包括为截肢对象定制轻量化假肢、为视力残疾对象定制智能导盲设备、为听力残疾对象定制高端助听器、为行动不便对象定制智能轮椅和爬楼机等。辅具安装后第一年内每季度上门维护1次，之后每年上门维护1次，出现故障的48小时内上门维修，无法维修的免费更换。针对短期需要辅具的对象，建立免费辅具租赁库，降低使用成本。五、资源保障与责任落实机制资金来源预算规模使用范围监管责任单位中央财政专项补助126.8亿元抚恤补助发放、辅助器具适配、长期照护补贴、医疗费用兜底财政部、退役军人事务部省级财政配套82.3亿元就业创业补贴、技能培训、精神关怀活动、服务站点运营省财政厅、省退役军人事务厅市县财政配套57.6亿元临时救助、走访慰问、上门服务、应急处置市县财政局、市县退役军人事务局社会捐赠资金15.2亿元困难对象专项帮扶、疗养活动、志愿队伍建设各级慈善总会、社会监督员队伍（一）人员队伍保障建立五级伤残退役军人专职服务队伍，每个县级退役军人服务中心配备不少于2名专职服务专员，每个乡镇服务站配备不少于1名专职服务专员，每个行政村配备1名联络员，所有人员需经过抚恤政策、康复护理、就业服务、心理疏导等模块培训，年度培训不少于40学时，考核合格后方可上岗。建立服务专员激励机制，工作成效突出的优先评优评先、晋升职级。（二）监督考核机制将伤残退役军人服务工作纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%，每季度开展一次专项督查，对工作落实不到位、服务满意度低的地区进行通报批评，约谈主要负责人，连续两次考核排名靠后的地区扣减下一年度专项补助资金。对工作成效突出的地区和个人给予表彰奖励，经验模式在全国范围内推广。（三）动态调整机制每月收集伤残退役军人诉求，每季度召开服务优化调度会，调整服务内容和标准，每年年底开展全面评估，形成下一年度服务计划优化方案，确保服务供给始终匹配服务对象需求。六、风险防控与应急处置机制建立12397伤残退役军人服务专线24小时值守机制，诉