安全生产费用提取和使用管理制度与安全生产费用提取管理制度

安全生产费用提取和使用管理制度与安全生产费用提取管理制度1总则为建立本单位安全生产投入长效机制，加强安全生产费用全流程管理，保障安全生产资源稳定供给，从源头防范各类生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及属地应急管理、财政部门相关监管规定，结合本单位多业态生产经营实际制定本制度。本制度适用于本单位及下属全资子公司、控股子公司、分公司、驻外项目部所有安全生产费用的提取、核算、使用、监督全流程管理，参股子公司、外协合作单位可参照执行。安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的专项资金，管理遵循“足额提取、按需使用、专户核算、专款专用、严格监管、确保实效”的基本原则，任何部门和个人不得挤占、挪用，年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。2安全生产费用提取管理各业务单元应当以对应业务的实际产出为法定计提基数，不得随意调整计提基数范围：从事矿产资源开采的单元以当月实际产量为计提基数，当月结束后3个工作日内由生产管理部门向财务部门报送加盖部门公章的产量统计数据；从事建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、冶金、机械制造等业务的单元以当月实际营业收入为计提基数，当月结束后3个工作日内由经营管理部门向财务部门报送加盖部门公章的营收统计数据；跨行业经营的单元应当分别核算不同业务板块的营业收入或产量，按照对应业务的计提标准分别计提安全生产费用，未分别核算的直接从高适用计提标准。新建企业投产首月、改扩建项目投产当月按照当月实际营收或产量计提安全生产费用，不得延迟计提、补提。中小微型企业上年末安全生产费用结余达到本企业上年度营业收入的5%、大型企业上年末安全生产费用结余达到本企业上年度营业收入的1.5%时，可由安全管理部门牵头提交缓提或少提申请，经安委会审议通过后，报属地县级以上应急管理部门、财政部门审批同意后执行，缓提期限最长不超过12个月，少提比例最高不超过标准计提额的50%。财务部门应当在每月15日前完成上月安全生产费用的计提工作，建立专门的安全生产费用核算二级科目，计入当期成本或相关资产成本，不得将安全生产费用纳入营业外收入或其他非税收入科目核算。具体计提标准参照下表执行：行业类别计提基数计提比例备注煤炭生产（露天矿）吨煤产量5元/吨井工矿按15元/吨计提，高瓦斯、突出矿井按30元/吨计提非煤矿山（金属矿露天）吨矿石产量4元/吨地下矿按10元/吨计提，放射性矿山按20元/吨计提危险品生产与储存（炸药、烟花爆竹）上年度实际营业收入4%普通化学品生产按3%计提，成品油储存按2%计提建筑施工（房屋建筑工程）工程造价2%市政工程按1.5%计提，铁路、水利工程按1.5%计提，矿山工程按2.5%计提交通运输（道路货运）上年度实际营业收入1.5%客运业务按1.5%计提，普通货运按1%计提，危险品货运按2%计提冶金行业上年度实际营业收入3%营业收入1000万以下部分按3%计提，1000万-1亿部分按1.5%计提，1亿-100亿部分按0.5%计提，100亿以上部分按0.2%计提机械制造上年度实际营业收入2%营业收入1000万以下部分按2%计提，1000万-1亿部分按1%计提，1亿-100亿部分按0.2%计提，100亿以上部分按0.1%计提其他生产经营单位上年度实际营业收入1%从业人员超过100人的单位按1.5%计提3安全生产费用使用管理安全生产费用使用实行“优先级管控”机制，第一优先级保障重大隐患整改、法定强制检测检验、从业人员劳动防护用品配备等刚性支出，第二优先级保障应急演练、安全培训、安全标准化建设等合规性支出，第三优先级保障安全新技术推广、智慧安全系统建设等提升性支出，不得将非必要的安全类支出纳入优先使用范畴。安全生产费用使用实行“先计划、后审批、再实施”的管理流程，每年12月15日前各业务部门应当向安全管理部门报送下一年度安全生产费用使用计划，明确支出项目、预算金额、实施时间、预期成效，安全管理部门结合年度安全生产工作目标、隐患排查治理计划、安全培训计划等，统筹编制年度安全生产费用使用总计划，经财务部门审核预算合理性、安委会审议通过后印发执行，年度总计划支出额不得低于当年预计计提安全生产费用总额的80%。月度使用计划由各部门在每月25日前报送安全管理部门，安全管理部门在3个工作日内完成审核，对不符合使用范围、非必要支出的申请予以退回，审核通过的月度计划提交财务部门复核预算额度，报分管安全副总经理审批后执行。突发重大隐患整改、应急处置等紧急情况需要临时使用安全生产费用的，可由使用部门负责人直接向分管安全副总经理申请口头审批，先行组织实施，在24小时内补报正式的使用申请和预算，不得先实施后补报超出规定范围的支出。安全生产费用报销时，经办人除提供正规发票、支出明细外，还需提供安全管理部门出具的《安全费用支出确认单》，确认支出项目符合使用范围、实施成效达到预期要求，否则财务部门不得予以报销。具体使用范围及审批权限参照下表执行：一级使用类别二级支出明细支出上限标准审批权限备注安全防护设施设备改造维护车间、库房等作业场所的监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备的新建、改造、维护单次10万元以下分管安全副总经理不含“三同时”要求的初始建设设施应急救援器材与演练应急救援器材、设备的配备、维护、保养，应急演练组织实施、应急队伍建设、应急物资储备单次5万元以下安全管理部门负责人大型综合演练单次超5万元的需总经理审批重大危险源与隐患整改重大危险源评估、监控、整改，一般事故隐患排查治理，隐患排查治理体系建设无上限安委会主任（总经理）重大隐患整改需单独编制专项预算安全生产检查与标准化建设日常安全生产检查、专业检查、季节性检查，安全生产标准化建设、安全评价、安全咨询、安全生产责任险投保单次3万元以下安全管理部门负责人第三方评价、咨询服务费超3万元的需总经理审批作业人员安全防护用品安全帽、安全带、安全鞋、防尘口罩、防毒面具、防噪声耳塞、防护服、防护手套等劳动防护用品的采购、更新、校验人均年支出不超过2000元人力资源部门+安全管理部门联合审批必须符合国家标准，不得发放现金替代安全生产宣传教育培训安全宣传资料印刷、安全文化建设、从业人员安全培训、特种作业人员培训考证、安全知识竞赛、安全技能比武等支出单次2万元以下安全管理部门负责人外出培训差旅费按公司差旅标准执行安全生产新技术推广应用安全新技术、新标准、新工艺、新装备的采购、安装、调试、培训，智慧安全管理系统建设、物联网监控设备部署单次20万元以下分管技术副总经理+分管安全副总经理联合审批可申请政府专项补贴的项目优先使用补贴资金安全设施与特种设备检测消防设施检测、防雷防静电检测、特种设备定期检验、安全报警装置校准、职业危害因素检测单次2万元以下安全管理部门负责人法定强制检测费用可据实列支其他直接相关支出安全生产先进个人、集体奖励，事故调查处理、事故善后处置中涉及的人员救治、财产赔付等支出单次1万元以下总经理事故赔付优先走保险理赔通道，不足部分可从安全费用列支明确禁止从安全生产费用中列支的支出范围包括：企业为员工购买的商业保险（安全生产责任险除外）、员工福利、办公设备采购、公务接待、非安全类差旅、与安全生产无关的技术改造项目、已经纳入建设项目概算的安全设施“三同时”建设支出、因违法违规生产被行政机关处以的罚款、滞纳金等。4管理职责安全生产委员会（以下简称安委会）是本单位安全生产费用管理的最高决策机构，负责审议年度安全生产费用提取比例调整申请、年度安全生产费用提取和使用计划、单笔20万元以上的大额安全费用支出申请，每季度听取安全费用管理情况汇报，决策安全费用管理中的重大事项。安全管理部门是安全生产费用的业务主管部门，负责牵头制定、修订本制度，指导各部门编制安全费用使用计划，审核所有安全费用支出的合规性、必要性，跟踪监督安全费用项目的实施成效，建立安全生产费用业务管理台账，每季度向安委会、属地应急管理部门报送安全费用提取使用情况，配合审计、财政部门的监督检查。财务部门是安全生产费用的核算管理部门，负责按照规定标准足额提取安全生产费用，设立专门核算科目实行专户管理，审核安全费用报销凭证的合法性、规范性，建立安全生产费用财务核算台账，每月与安全管理部门对账，定期报送安全费用提取使用的财务数据，监督安全费用的预算执行情况。各业务部门是安全生产费用的使用主体，负责结合本部门安全生产实际需求编制年度、月度安全费用使用计划，严格按照审批通过的项目、预算、实施时间使用安全费用，确保资金投入产生实际安全效益，配合安全管理、财务、审计部门的检查、对账工作。审计部门负责每半年开展一次安全生产费用专项审计，核查提取是否足额、使用是否合规、核算是否规范，出具专项审计报告报送安委会，对审计中发现的问题提出整改要求并跟踪落实。5核算与台账管理安全生产费用实行专户核算制度，财务部门应当在“专项储备”科目下设立“安全生产费用”二级科目，根据使用范围设立三级明细科目，单独核算安全生产费用的提取、支出、结余情况，不得与其他资金科目混合核算。年度安全生产费用结余结转下年度继续使用，不得用于分红、转增资本或挪作他用，当年计提安全生产费用不足支付年度计划内支出的，超出部分直接计入当期成本费用，不得延迟列支。安全管理部门和财务部门分别建立安全生产费用管理台账，安全管理部门的业务台账应当详细记录每笔支出的项目背景、实施内容、成效验证、责任人员等信息，财务部门的核算台账应当详细记录每笔收支的凭证号、金额、科目归属等信息，两台账的收支金额、结余金额必须完全一致，每月5日前两个部门完成上月台账对账工作，形成对账记录存档备查，发现账实不符的要在3个工作日内查清原因并完成整改。安全生产费用管理台账统一参照下表模板建立：序号登记日期收支类型（提取/支出）金额（元）项目名称责任部门经办人审批人财务凭证号结余金额（元）备注12企业应当在每年3月底前完成上一年度安全生产费用提取和使用情况的自审工作，形成年度报告报送属地应急管理部门和财政部门，报告内容包括上年度营收/产量、计提比例、提取总额、支出明细、结余金额、使用成效、存在问题及改进措施等。涉及政府安全生产专项补贴资金投入的安全项目，应当单独建立台账，专款专用，单独核算，定期向补贴发放部门报送资金使用情况和项目实施成效，不得挤占、挪用补贴资金。6监督检查与考核追责安委会每季度组织一次安全生产费用管理专项检查，重点检查各部门使用计划执行情况、支出项目实施成效、台账建立情况，对检查中发现的问题下达整改通知书，要求责任部门在10个工作日内完成整改。审计部门每半年开展的专项审计应当覆盖所有下属单位，对审计中发现的未足额提取、挤占挪用、虚报冒领等问题，除要求整改外，还要对相关责任人员提出处理建议。企业应当积极配合应急管理、财政、审计等部门的外部监督检查，如实提供台账、凭证、报表等资料，对检查提出的问题要第一时间制定整改方案，按期整改到位并报送整改报告。安全生产费用提取和使用情况纳入各部门年度安全生产目标考核，权重占比不低于15%，考核结果与部门绩效奖金、负责人年度评优直接挂钩。对严格执行本制度、安全费用使用成效显著，有效防范重大事故隐患、避免生产安全事故发生的部门和个人，经安委会审议通过，给予年度绩效奖金10%-30%的奖励，或给予500-5000元不等的一次性现金奖励。存在以下情形之一的，追究相关责任人员的责任：一是财务部门未按规定标准足额提取安全生产费用的，对财务部门负责人给予通报批评，扣发当月绩效奖金的20%，连续3个月未足额提取的给予降职或调离岗位处理；二是安全管理部门审核不严，导致不符合使用范围的支出纳入安全生产费用核算的，对审核人员和部门负责人分别扣发当月绩效奖金的10%-20%，造成资金损失的要承担相应赔偿责任；三是业务部门虚报、冒领安全生产费用，或挤占、挪用安全生产费用用于非安全生产支出的，除追回全部违规资金外，对部门负责人和经办人