低温冰冻灾害应急救援技术规范国家标准

低温冰冻灾害应急救援技术规范国家标准一、范围与规范性引用文件（一）标准适用范围本国家标准规定了低温冰冻灾害应急救援的组织指挥、风险评估、救援准备、现场救援、后期处置等环节的技术要求，适用于各级应急管理部门、消防救援队伍、专业救援机构以及社会力量开展低温冰冻灾害的应急救援工作。无论是北方地区常见的持续性低温暴雪灾害，还是南方地区偶发的低温雨雪冰冻灾害，只要涉及人员搜救、设施抢修、群众转移安置等应急救援行动，均需遵循本标准的相关规定。（二）规范性引用文件本标准引用了《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及《突发事件应急演练指南》《低温作业分级》等国家标准和行业标准。这些文件为低温冰冻灾害应急救援工作提供了法律依据和技术支撑，确保救援行动的合法性、科学性和规范性。在实际救援过程中，救援人员应同时遵守引用文件中的相关要求，形成完整的技术规范体系。二、术语和定义（一）低温冰冻灾害指因强冷空气侵袭或持续低温天气导致的气温骤降、雨雪冰冻等现象，造成人员伤亡、财产损失、基础设施损坏以及生态环境破坏的灾害事件。低温冰冻灾害具有发生范围广、持续时间长、影响程度深等特点，可能引发道路结冰、电力中断、通信故障、农作物受灾等一系列次生灾害。（二）应急救援指在低温冰冻灾害发生后，为了减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和基本生活需求，迅速组织开展的抢险救灾、人员搜救、医疗救治、物资调配等行动。应急救援是一个系统工程，需要多部门、多学科、多专业的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（三）风险评估指在低温冰冻灾害发生前、发生过程中以及结束后，对灾害可能造成的危害程度、影响范围、发展趋势等进行分析、预测和评估的过程。风险评估是应急救援决策的重要依据，通过科学的风险评估，可以提前制定应对措施，合理调配救援资源，提高应急救援的针对性和有效性。三、组织指挥体系（一）指挥机构设置成立由应急管理部门牵头，消防救援、交通运输、电力、通信、医疗等相关部门和单位组成的低温冰冻灾害应急救援指挥机构，负责统一指挥、协调和调度低温冰冻灾害应急救援工作。指挥机构应设立总指挥、副总指挥以及各专业救援小组，明确各部门和单位的职责分工，确保指挥体系的高效运转。（二）指挥职责分工总指挥负责全面指挥低温冰冻灾害应急救援工作，制定救援方案，下达救援指令，协调解决救援过程中的重大问题。副总指挥协助总指挥开展工作，负责分管领域的救援指挥和协调工作。各专业救援小组按照职责分工，分别负责人员搜救、设施抢修、医疗救治、物资保障等具体救援任务，确保各项救援工作有序推进。（三）指挥流程规范低温冰冻灾害发生后，指挥机构应迅速启动应急响应，按照“统一指挥、分级负责、属地为主、协调配合”的原则，开展应急救援工作。指挥流程包括灾害预警、信息报告、决策部署、救援实施、现场监控、总结评估等环节，每个环节都应制定详细的工作流程和技术规范，确保指挥决策的科学性和及时性。四、风险评估与预警（一）风险评估方法采用定性与定量相结合的方法，对低温冰冻灾害的风险进行评估。定性评估主要通过专家咨询、历史数据分析等方式，对灾害的可能性和影响程度进行判断；定量评估则运用数学模型、统计分析等手段，对灾害的损失程度、发展趋势进行量化分析。常用的风险评估方法包括层次分析法、模糊综合评价法、风险矩阵法等，救援人员应根据实际情况选择合适的评估方法。（二）预警级别划分根据低温冰冻灾害的严重程度和发展趋势，将预警级别分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）。不同级别的预警对应不同的应急响应措施，预警级别越高，应急响应的强度和范围越大。预警信息应通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道及时向社会发布，提高公众的防范意识和应对能力。（三）预警信息发布预警信息应包括灾害类型、预警级别、起始时间、影响范围、防范措施等内容。预警信息的发布应遵循“及时、准确、全面”的原则，确保公众能够及时了解灾害情况，采取有效的防范措施。同时，预警信息的发布应建立健全信息反馈机制，及时收集公众的意见和建议，不断优化预警信息发布工作。五、应急救援准备（一）救援队伍建设建立健全以消防救援队伍为主力，专业救援队伍为骨干，社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。加强救援队伍的培训和演练，提高救援人员的专业技能和应急处置能力。定期组织开展低温冰冻灾害应急救援演练，检验救援队伍的实战能力和协同配合能力，确保在灾害发生时能够拉得出、冲得上、打得赢。（二）救援物资储备制定低温冰冻灾害应急救援物资储备计划，储备足够的防寒保暖物资、抢险救援装备、医疗救治药品、生活保障物资等。物资储备应实行分级分类管理，建立健全物资储备台账和调运机制，确保物资的及时供应和合理调配。同时，应加强物资储备的维护和更新，定期对储备物资进行检查、保养和更换，保证物资的质量和性能。（三）救援装备配备为救援队伍配备适应低温冰冻灾害救援需求的专业装备，包括破冰设备、除雪设备、防滑链、保暖衣物、通信设备、照明设备等。救援装备应具备耐寒、耐磨、耐腐蚀等性能，能够在低温恶劣环境下正常使用。同时，应加强救援装备的操作培训和维护管理，提高救援人员的装备使用能力和装备完好率。（四）应急通信保障建立健全应急通信保障体系，确保在低温冰冻灾害发生时，通信网络的畅通无阻。采用有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式相结合的方式，构建多层次、多渠道的应急通信网络。加强应急通信设备的配备和维护，定期组织开展应急通信演练，提高应急通信保障能力。六、现场救援技术要求（一）人员搜救技术1.搜救方法采用人工搜索、犬搜索、无人机搜索等多种方法相结合的方式，对被困人员进行搜救。在搜救过程中，应根据灾害现场的实际情况，合理选择搜救方法，提高搜救效率。对于被困在建筑物、车辆、冰雪洞穴等复杂环境中的人员，应采用科学的搜救策略，确保搜救人员的安全。2.搜救装备配备生命探测仪、破拆工具、救援绳索、担架等搜救装备，提高搜救工作的科学性和有效性。生命探测仪能够快速准确地探测到被困人员的位置，为搜救工作提供重要线索；破拆工具能够破除障碍物，开辟救援通道；救援绳索和担架则用于将被困人员安全转移到安全区域。3.搜救注意事项在人员搜救过程中，救援人员应注意自身安全，做好防寒保暖措施，防止冻伤和失温。同时，应加强对被困人员的心理疏导，稳定其情绪，提高其自救能力。在转移被困人员时，应采用正确的搬运方法，避免对被困人员造成二次伤害。（二）医疗救治技术1.冻伤救治对于冻伤患者，应迅速将其转移到温暖的环境中，脱去潮湿的衣物，用温水浸泡冻伤部位，促进血液循环。同时，应给予患者保暖、止痛、抗感染等治疗，防止冻伤部位感染和坏死。对于严重冻伤患者，应及时送往医院进行进一步治疗。2.失温救治对于失温患者，应立即采取复温措施，将患者转移到温暖的环境中，用毛毯、热水袋等物品包裹患者身体，提高患者体温。同时，应给予患者热饮料、高热量食物等补充能量，促进患者身体恢复。对于严重失温患者，应及时送往医院进行抢救治疗。3.创伤救治对于因低温冰冻灾害导致的创伤患者，应及时进行止血、包扎、固定等处理，防止伤口感染和出血过多。在搬运创伤患者时，应采用正确的搬运方法，避免对患者造成二次伤害。对于严重创伤患者，应及时送往医院进行手术治疗。（三）设施抢修技术1.道路抢修采用破冰除雪设备、防滑材料等对结冰道路进行抢修，尽快恢复道路通行能力。在道路抢修过程中，应设置警示标志，引导车辆和行人安全通行。同时，应加强对道路的巡查和维护，及时清理道路上的冰雪和障碍物，确保道路的安全畅通。2.电力抢修组织专业电力抢修队伍，对受损的电力设施进行抢修，尽快恢复电力供应。在电力抢修过程中，应严格遵守电力安全操作规程，确保抢修人员的安全。同时，应加强对电力设施的监测和维护，及时发现和排除安全隐患，防止电力事故的发生。3.通信抢修组织专业通信抢修队伍，对受损的通信设施进行抢修，尽快恢复通信网络。在通信抢修过程中，应采用应急通信设备，保障应急指挥通信的畅通。同时，应加强对通信设施的保护和管理，防止通信设施再次受损。（四）群众转移安置技术1.转移路线规划根据灾害现场的实际情况，合理规划群众转移路线，确保转移路线的安全畅通。转移路线应避开危险区域，如陡坡、悬崖、河流等，同时应考虑交通状况、天气条件等因素，确保转移工作的顺利进行。2.转移方式选择采用步行、车辆运输、船舶运输等多种转移方式相结合的方式，对受灾群众进行转移。在转移过程中，应根据受灾群众的年龄、身体状况、数量等因素，合理选择转移方式，确保转移工作的安全和高效。3.安置点建设选择安全、平坦、开阔的场地建设安置点，配备必要的生活设施和医疗设施，保障受灾群众的基本生活需求。安置点应设置保暖帐篷、应急厕所、饮水设施、食品供应点等，同时应安排专业的医疗人员和志愿者为受灾群众提供医疗服务和心理疏导。七、后期处置技术要求（一）灾害损失评估采用现场勘查、统计分析、抽样调查等方法，对低温冰冻灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行评估。灾害损失评估应客观、准确、全面，为灾害救助、恢复重建等工作提供科学依据。在评估过程中，应注重数据的收集和整理，确保评估结果的真实性和可靠性。（二）环境清理与消毒对灾害现场进行全面清理，清除冰雪、垃圾、污染物等，恢复环境整洁。同时，应对灾害现场进行消毒处理，防止传染病的发生和传播。在环境清理和消毒过程中，应采用科学的方法和环保的消毒剂，确保环境安全和人体健康。（三）恢复重建技术指导为受灾地区的恢复重建工作提供技术指导，包括房屋重建、基础设施修复、农业生产恢复等方面。恢复重建应遵循科学规划、合理布局、节约资源、保护环境的原则，确保恢复重建工作的质量和效益。在恢复重建过程中，应加强对工程质量的监督和管理，确保恢复重建工程符合相关标准和规范。八、培训与演练（一）培训要求定期组织应急救援人员开展低温冰冻灾害应急救援技术培训，培训内容包括灾害知识、救援技能、安全防护等方面。培训应采用理论教学、实际操作、案例分析等多种方式相结合的方式，提高培训效果。通过培训，使应急救援人员熟悉低温冰冻灾害的特点和规律，掌握应急救援的技术和方法，提高应急救援能力。（二）演练要求定期组织开展低温冰冻灾害应急救援演练，检验应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。演练应模拟真实的灾害场景，设置不同的救援任务和应急情况，提高演练的针对性和实用性。在演练过程中，应加强对演练效果的评估和总结，及时发现问题和不足，不断完善应急救援预案和技术规范。九、监督与检查（一）监督检查内容对低温冰冻灾害应急救援工作的组织指挥、风险评估、救援准备、现场救援、后期处置等环节进行监督检查，确保各项工作符合本标准的要求。监督检查内容包括应急救援预案的制定和执行情况、救援队伍的建设和培训情况、救援物资和装备的储备和管理情况、应急通信保障情况等。（二）监督检查方式采用定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对低温冰冻灾害应急救援工作进行监督检查。在监督检查过程中，应注重发现问题和解决问题，及时提出整改意见和建议，督促相关部门和单位落实整改措施。同时，应加强对监督检查结果的运用，将监督检查结果纳入绩效考核体系，提高应急救援工作的质量和水平。（三）监督检查结果处理对监督检查中发现的问题，应及时下达整改