农村社区治理存在的问题与对此探讨

页目录摘要……………………1引言…………………2一、农村社区化的基本内涵…………2二、香庙镇农村社区化的情况…………3三、农村社区化存在的问题…………3（一）跟风现象…………4（二）表面化问题………4（三）社区化建设宣传不足……………5（四）村镇规划编制落后………………5（五）服务水平有待提升………………6（六）村镇建人手不足,专业技术人员缺……………6四、建设农村社区化的对策建议…………………7（一）农村社区化应因地制宜………7（二）农村社区化要稳步进行………7（三）加强政策宣导，避免认识误区………………8（四）完善服务体系,提升服务水平………………9（五）加强队伍建设，提升服务本质………………9五、结论……………10参考文献……………………11附录……………12致谢…………13独创性说明本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表意。学术论文作者签名：王震

摘要:近年来，我国农村社会治理面临着挑战，尤其是新老问题交织在一起，成为农村健康发展的难题。解决农村社会治理问题，需要维护农民共同利益，构建预防和化解社会矛盾的体系，提升农村社会治理服务水平，提高农民社会治理组织化程度。

关键词:农村、

社会治理、

村民自治

引言:随着社会的发展和城镇化的快速推进，以及在以习总书记为中心党中央的带领下全面奔小康，各项支农、惠农政策不断完善加强，我国农村社会发展水平不断提高。但是在发展改进进步的同时也必然会面临一系列的问题与矛盾，由于农村社会结构、农业经营体系以及国民素质思想价值的改变与提升，农村社会治理也面临着挑战，尤其是面里临我国人口逐渐老龄化，新老交替不及时，有力青年不留村农村知识分子外流成为农村健康发展的难题。因此，我们应该全面、客观、正确地认知和分析当前农村社会治理的新情况新问题，积极采取多种有效举措来应对与解决，对于确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业、城乡协调发展具有重要的意义。

一、农村社区化的基本内涵农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。二、香庙镇农村社区化情况香庙镇位于彬县县城东南部，东邻龙高镇，西接炭店乡，南与永寿县隔河相望，北与旬邑县原底乡接壤，地势北高南低，向泾河谷地缓倾，是典型的黄土高原沟壑区。海拔1100米，背风向阳，四季分明，昼夜温差大，日照时间长，属温带半干旱大陆性季风气候，是粮油果的最佳适生区。全乡总面积62.73平方公里，耕地33934.3亩。现有13个行政村，64个村民小组，3157户，12560口人。苹果产业是该镇的经济产业，自然资源丰富交通便利，基本设施基本完善，新农村建设已进入收官阶段。三、农村社区化存在的问题（一）跟风现象社区化。老人越来越少，年轻人都在城镇，只能社区化，方便管理和信息传递。根据我通过对香庙镇附近不同区域村户的农民进行走访，现在在社区化关于经济收入方面我们农民遇到了普遍跟风现象，正因为种地不挣钱，留下了更多的老人不能因地制宜，看别人种什么自己就试试手，结果到头来却是没什么收入，这对于农民来说是多么悲凉，明明可以因地制宜，发展适合的产业到头来却出现这样的情况。有的农民今年收获季节看到价格奇高，于是眼睛发红心发热，第二年跟风种植，结果面积膨胀，价格自然下跌。结果蔬菜烂在地里。好多农民一看不值钱了，第三年又不种了。于是继续种植的又发财了。第四年，又有一大批农民跟风，于是价格又低……如此循环，跟风的农民屡败屡战，惨不忍睹。

有趣的是，我一朋友，毕业于西北农林。见机在郊区承包了200亩地，在价格低下的次年种上，然后，下一年换种别的，这样隔一年种一次。记得第一年亩收入万元，当年毛收入200万，很是大赚一笔。

说到底，是农民的眼界和见识，信息量少，见识差，对市场规律一无所知，只有跟着人家走呗。

（二）表面化问题如果我们仅仅停留在为北上广深自豪，而忽略农村地区的文化建设的话，只会造成传统文化的延续走入越来越窄的歧途。只有富裕发达起来的城市真正反哺农村，提高农民的文化素质、审美品味，让乡村文化不再被看作是老土陈旧的代表，让中国绝大部分的农民有条件、有动力继续发挥文化创造的才智，才是传统文化复兴的必由之道。对于农村社区化建设不仅仅存在于基建，文化，更为重要的则是农民的优越自豪感，而在一系列农村社区化的建设中也不乏存在一些表面化问题，通过附近乡村走访调查，新修道路坍塌，以白遮百丑、房屋掉皮、甚至有些村民没水喝，自己拉水喝、露天厕所等等，这都是一些实证性的问题，宣传很到位，落实不见效，仍有存在。（三）社区化建设宣传不足通过对香庙镇农村居民对农村社区化了解程度和获取渠道相关情况的调查，从资料显示一般了解和不了社区化政策人数为196人和174人。说明农村居民对农村社区化了解不够。通过实地访问镇农村居民，他们认为了解程度与获取渠道有一定的关系。因为大部分农村居民是通过基层干部上门宣讲获取信息的人数较多，所以对基层干部的政策实质性认知有一定要求。调查中，街道村民反映政府宣传不够细致，对于农村社区化的好处与政策不太了解。究其原因，由于村里干部文化水平普遍比较低，对于社区化不是那么详细，因此宣传效果不明显。其次，在获取渠道调查中，有22%和18.2%的香庙镇农村居民是通过手机和邻里告知来了解，说明农村地区网络设施较少使农村居民获取信息的渠道较为单一，大部分是靠基层干部宣传，因此农民认知比较少，了解不够。此外，农民生活水平较低，思想观念比较传统，也会导致农村居民没有积极性去了的云因，这就需要政府在宣传方面需要有创新性，通过多种方式进行宣传，提高农村居民对农村社区化的兴趣。对于农村社区化的宣传工作应该是一项需要长期坚持的任务，对于工作的深度有很多的要求。宣传工作人员也应加强工作的深度，耐心细致的讲解并且通过多种渠道去宣传，提高农村居民了解程度，做到真正的深入人心。（四）村镇规划编制落后田园综合体概念都不懂就随便用，农业农村有大量的地方产业政策，规划得先了解这些政策再提产业思路。大凡有一块田就说搞生态农庄，搞乡村旅游；宅基地制度都不懂，就提什么民宿大发展，二产大复兴。极其不负责任。产业发展要为村庄找一条有政策支持的、符合当地实际情况的、引发村民投资积极参与的道路。（五）服务水平有待提升农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，十九大报告为中国广袤农村发展和亿万农民实现对美好生活的向往擘画了新坐标、描绘了理想蓝图。其中乡村振兴战略是第一次明确提出。《中共中央

国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，要“统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设”，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。像新洋丰这样通过提升科技水平和服务质量，积极投身于乡村振兴和美丽中国的建设之中，成为农化服务行业中锐意变革的优秀代表企业，将为我国农业可持续发展和农业现代化更好地贡献力量。国家有很多的针对三农的政策，但是真正执行下来落实到农村和农民身上的并不是很好，比如水利设施的建设，很多工程一两年之后就完全毁坏了不能继续使用。其实不论哪个领域都存在这样的现象，漂亮的政策和法规但是执行却是另一回事。农业技术的指导。我家有几亩菜园，前几天菜园得了病虫害，妈妈以为是虫害，喷了几次药都没有效果；后来妈妈采了几个叶片给我看，我说这个看起来应该是病害。最后按照按照病害的方式来处理就有效了。其实家里种植蔬菜有几年了，但是农民很少能从往年的种植经验中获得良好的种植知识，出现了问题很多时候靠猜。农产品存储、收购、就近的深加工。这是一个很大的问题，因为生产的调整总是落后于市场的变化，而农业上产的周期又相当长，这就使得农产品要么脱销要么积压，特别是局部的生产过剩，收获季节到来，大量的产品运不出去，有时候烂在地里比卖出去的损失还要小一些，所以很多丰收的产品就浪费在了田地里。这也是服务水平有待提升的地方。（六）村镇建人手不足,专业技术人员缺时下，脱贫攻坚和乡村振兴不断深入推进。乡村治理，作为国家治理的重要基础和基层治理的主要内容，日益为人们所重视：大量治理资源下沉乡村，乡村治理的社会参与度提高，乡村治理手段更趋现代化，乡村干部的治理能力和水平也稳步提升。

然而，不容忽视的是，或因治理力度不大，或因治理资源不足，或因治理抓手不灵，一些乡村治理的痼疾顽症仍然存在，被相关施政者“视而不见”。与此同时，社会、经济、技术的快速发展，也给当下乡村治理带来更多亟待解决的课题。提升治理效能，满足人民群众对美好生活的期待，意味着乡村治理关注的工作更需全面，提供的服务更需丰富。乡镇突出反映的一些治理盲点，亟待通过尝试治理新模式、引入治理新资源彻底消除。基层安全意识淡薄、避险能力不足，与防灾培训欠缺直接相关。不少基层干部反映，市县层面组织的培训太少，尤其是面向“最后一公里”的村干部的培训，“两三年都没见有一次”。一遇到灾情，村干部对水情、雨情、库情的现场判断，都是凭经验和感觉，缺乏科学指引。2014年芦村山水河发生泄洪，当时阴雨下了一个月，有些农民河边抢收庄稼，房屋倒塌，泥石流等，由于偏远，只是进行了一些喇叭的宣传，所幸无人员伤亡，芦村人觉得镇上人都大力发展苹果产业，于是也就自己种，还没到结果就全部腐烂完了，又把树木给砍了土地恢复又得三年五载。

四、建设农村社区化的对策建议（一）农村社区化应因地制宜以香庙镇芦村为例，依山傍水，处于河道地区，有大面积的水田可以鼓励群众发展大棚菜的同时，芦村做好技术指导和服务，定期邀请蔬菜专家到田间地头讲解大棚蔬菜管理技术，以及种植品种问题，帮助联系购买建大棚用的棚膜、竹竿等物品。为让蔬菜喝上山河水，风景优美，也可以带动乡村旅游，旱地全部变水地，政府鼓励年轻人回乡带动村民致富

部分人富了不算富，群众都富了才算富。还有的大片的林场，也可以大力发展畜牧业来带动村民全面致富，争取进一步向社区化靠拢。（二）农村社区化要稳步进行农村社区建设中在政府和农民会出现一系列的问题，根据调查，很多人愿意住社区，比起农村环境问题，供电问题有了很大的提升，但最为矛盾的地方则是很多人表示社区没时间住，也不敢住，追其原因，更为重要的是经济收入，农民现在最大的问题是要有稳定有保障收入来支撑，传统农业很难支撑，所以在农村社区化的建设道路上是稳步的，不能着急，更要因地制宜，整合资源，打破传统农业，先让农民富起来，让农民心里有底气，农村社区化一定要稳步进行，不能只要一个空房子。（三）加强政策宣导，避免认识误区结合调查结果中的存在问题，目前对于香庙镇的农村社区化，大多数农村居民对其具体内容和具体事项了解程度较低和获取信息渠道较为单一。因此，彬县政府部门应该加强在宣传方面的深度，让政策更好深入人心，使农民朋友能够了解新农村社区化政策。比如，经常组织镇政府经办人员、各级干部、大学生村官等，为农民讲解农村社区化的意义，更好地为农民解决疑惑。充分利用一切媒体通信技术督促亲友联系等多种形式，提高农民的进步发展意识，促进社区化建设工作的开展。但是呢，农民都是文化水平较低的，尤其年龄大的农民对于识字都困难。因此可以进行宣讲，这些都可以提高新农民了解程度，提高农村居民的价值观念。另外，在宣传的时着重对社区化的原则及运作方式进行宣讲，主要宣讲农民比较感兴趣的内容。宣传得到农村居民对政府的信任，也可以有效的避免盲目跟风的现象。为了保证社区化的顺利落实，就需要加强政策宣传深度，提高农村居民对政策的了解程度并且积极参与。（四）完善服务体系,提升服务水平改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。（五）加强队伍建设，提升服务本质农村社区化村根本出发需要各方面人才，如农业技术人员、经营管理人才、乡村旅游/乡村文化人才、各种能工巧匠等等，因此农村社区化需要吸引大量相关人才来农村发展提升村级党支部服务群众能力，选优配强农村干部队伍是基础。要以村级组织换届为契机，通过民主选举、下派任职等多种形式，把有水平、有能力、群众公认、德才兼备的党员选拔到村级党支部班子，对履职能力较差、年龄过大的村级党支部班子成员坚决调整撤换，优化农村党员干部队伍结构。要因地制宜实施“村官大学生培养工程”，依托地方广播电视大学开办大专学历进修班，吸收具有高中及同等学历的村（社区）“两委”干部学习深造。要从党政机关和企事业单位选派优秀的党员年轻干部担任村级党组织“第一书记”，为村级党组织注入年轻力量。积极组织农村干部到深圳、东莞等先进地区学习，进一步拓宽视野，增长见识。

结论随着人口老龄化日益严重，如何妥善保障农村老年人的生活水平，是一个非常重要问题。新型农村社区化建设是我国一项重要的惠民政策，政策在具体的实施过程遇到很多问题。因此，需要不断强化政府保障职能，加大财政投入、增强宣传深度、争取加不断完善新型农村社会养老保险制度，切实保障农民的根本利益，促使我国社会保障水平逐渐提高。本文以西香庙镇农村社区化问题为研究对象，分析了香庙镇农村社区化建设情况，采取调查问卷和实地访问的方式收集农民对于社区化建设的一些意见反馈，通过数据分析得出结论，发现了出农民本身自己的问题还有社区化建设在实施过程中存在若干问题。总之，完善服务制度，是新形势下解决三农问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的“惠民工程”，我国农民已经看到未来的曙光，随着农村医疗、服务制度越来越完善，最终会在科学发展观指导下科学良性运行，让更多的农民老有所依。本文也存在着研究的不足，如取样的数量，虽然具有一定的代表性，但是整个香庙镇的人口众多，由于时间等限制未能更全面地走访，造成数据分析的准确性上仍有待提高。只有不断的完善农村社区建设，我国才能从根本上解决老有所依或农村养老问题。致谢在西南大学度过了近三年的紧张学习时光，系统地学习了金融学的各方面知识，深深的佩服各位专业老师的学识，从中我不仅学习到金融知识，而且学到很多做