农村环境问题及治理

目录摘要••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1前言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1航空港区农村人居环境调查现状••••••••••••••••••••••••••••••11.1公共基础设施落后•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11.2生活环境有待提高•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2航空港区农村人居环境治理措施及对策•••••••••••••••••••••••42.1加大宣传，提高环保意识••••••••••••••••••••••••••••••••••••42.2创新模式，加强环境治理••••••••••••••••••••••••••••••••••••42.3加快建设，加快村民回迁••••••••••••••••••••••••••••••••••••52.4立足实际，合理改善旱所••••••••••••••••••••••••••••••••••••52.5完善机制，加强规划管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••5参考文献•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6致谢••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6 农村环境问题及治理摘要：本文以郑州航空港经济综合实验区为研究案例，深入分析农村人居环境的整体现状，并结合该区农村经济发展实际，梳理出了科学规划、统筹谋划、多方筹资、开发建设和加强宣传等改善当地农村环境的工作思路。关键词：农村；环境；郑州航空港经济综合实验区前言郑州航空港经济综合实验区（以下简称航空港区）于2012年11月17日经国务院批准成立，正厅级，规划面积415平方公里，位于河南省中东部，处于郑州市中牟县、新郑市，开封市尉氏县等三个县市交界地带。目前共有13个办事处、72个行政村、77个村民安置点。行政村、安置点整体布局散乱，公共基础设施落后，居住环境较差。1.航空港区农村人居环境调查现状农村人居环境建设历来是航空港区党工委、管委会高度重视的工作。近年来，航空港区以“乡村振兴”建设为抓手，加大农村垃圾处理、污水处理、饮水工程建设、水源地保护、河流治理和村庄整治力度，农村人居环境在一定程度上得到改善和提高。然而，由于各种客观原因，航空港区当前农村人居环境还比较落后。经过实地走访、调研，航空港区农村人居环境现状如下：1.1公共基础设施落后航空港区农村公共基础设施落后，环境状况比较差的主要原因有两项。一是航空港区地处三县市交界地带，属于偏远地区，原管辖的县市受城乡二元结构影响，在基础设施方面资金投入很小，建设标准也不高，建成的公共基础设施比较落后。二是航空港区接管后，仍然受城乡二元结构的影响，着重于城市框架建设，在农村公共基础设施建设投入方面相比来讲依然不足，农村公共基础设施相比以前没有明显提高，公共服务水平依然较低。1.1.1民生问题较为突出航空港区成立后，着重城市框架建设，大搞拆迁，原先自然形成的大部分农村消失，幼儿园、小学、中学、敬老院、卫生院撤销、搬迁、合并，导致出现阶段性的上学难、看病难、养老难的问题。例如，现存的行政村、安置点很少有幼儿园，完全制的小学、中学也多集中在建成区域，偏远村庄的许多家长不得不专职陪孩子上学;原各乡镇的卫生院病人稀少、门庭冷落，建成区域的省公立医院、郑州市第一人民医院港区医院排队就医，人满为患;农村养老院、敬老院数量少，远远无法满足当地老年人进院养老的实际需求。1.1.2乡村交通出行不便一是因为航空港区地处三县市交界，地处偏远，原管辖的县市财政资金投入欠帐，原实施的农村公路村村通、连村道路建设目标在移交航空港区管辖时还未完全实现，大部分农村的公路仅修到村口，村内道路还是土路，依然处在晴天一身土，雨天一身泥的原始状态;二是原投入使用的道路由于维护保养不善，年久失修，部分乡村道路出现损毁，在很大程度上影响了村民交通出行。1.1.3农民文化生活贫乏随着经济社会的不断发展，农村也发生了很大变化，农民的生活水平有了很大提高。然而在物质生活提高的同时，文化生活就显得落后了，目前农民的主要文化生活就是看电视、玩手机、聊天、打牌，基本没有其它文化活动。吃不愁、穿不愁，一到天黑就发愁仍然是目前农村文化生活贫乏的现状，与农民对文化生活的需求形成强烈反差。1.2生活环境亟待提高随着航空港区的开发拆迁建设，行政村正在大量消失，村民安置点在大量增加，目前共有72个行政村、77个村民安置。其中行政村多为村民自然集居，村庄规模小、居住分散是当前农村的客观现状;安置点均系临时板房，建设在集体土地上。从整体来看呈现布局散乱、柴草杂物随意堆放、绿化绿植有树无景、畜禽满地乱跑现象时有发生，更是缺乏必备的排水、排污等基础设施。1.2.1脏乱差现象普遍存在经过调研，农村环境脏乱差问题可以总结为“五乱”。分别是垃圾乱倒、柴草杂物乱垛、建筑材料乱堆、污水乱流、畜禽乱跑。极个别村庄甚至出现“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发”现象。1.2.2厕所革命未深入开展当地村民受长期传统生活影响和自然、经济条件的限制，目前大多数农民没有改厕，依然使用露天旱厕，卫生条件很差，经受风吹雨淋日晒、气味熏人。尤其是到了夏天蚊蝇滋生，极易传播疾病。1.2.3生活污水无序排放航空港区除部分村民安置点外，大多数农村没有排水管网，更没有生活污水收集、处理设施，生活污水呈现无序排放的现状。调研发现，生活污水多排放在院内院外的粪坑或门前道路上，即影响环境，又损伤硬化道路的使用寿命;也有排放在自制的排水沟里流到田间地头，直接造成耕地污染。1.2.4绿化绿植有树无景调研发现，航空港区不管是行政村还是村民安置点，整体绿化处于无序状态，既没有规划也没有管护。村庄内外、田间路边，种植的大多是杨树、槐树、泡桐、榆树、柳树等传统树种，缺株死树没人管、修剪防治无人问，杂草枯枝随处可见，可以说是有树无景，呈现一种乏味荒凉的感觉。用“农村绿化靠自然、长好长赖没人管”来形容比较贴切。1.2.5空心村现象突出随着社会经济的发展，农村大量劳动力外出务工，一部分人挣了钱不去改造旧宅，而是在村庄外围或新建道路两侧大兴土木，农村房屋逐渐向外蔓延，而村内则出现数量不等的空闲宅子或闲置宅基地，形成“内空外建”的格局。还有一部分找到事业和位置的年轻人不愿回村，喜欢把家安在城市里，原来的宅子人去房空。这些房子长期无人居住、无人修缮，外观大都破旧不堪，院内院外杂草丛生、不仅影响村容村貌，还存在巨大的安全隐患。1.2.6环保意识有待提升调研显示，为了提高生活质量，农村的青壮劳力绝大多数长年在外务工，长期留守在农村的大多数为老人、妇女和儿童，这些人中大多数都有不良的生产生活习惯，各种生产生活垃圾随意倾倒、焚烧，严重影响了农村的生产生活环境。2.航空港区农村人居环境治理措施及对策综上所述，可以看出，改善农村人居环境是一项长期的、艰巨的攻坚战。它要求我们必须拔高站位、统一思想、提高认识，集中精力、财力、物力，紧紧围绕当前农村人居环境中存在的突出问题制定切实有效措施，重点突破、教育引导、秩序渐进，打造出一个“通、净、绿、亮、文”的优良人居环境。2.1加大宣传，提高环保意识农村人居环境治理，必须依靠群众自身的动力，才能长足有效的开展。一要大力宣传，通过编写宣传材料、书写固定标语等方式，教育和引导村民树立良好的卫生习惯和环保意识，遵守村规民约、实行门前“三包”、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设;在各学校广泛开展爱护环境，不乱丢垃圾的素质教育，提高学生爱护环境，保护环境意识，带动家庭改善环境。二要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。三要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用农村喇叭广播、QQ群、微信群、公众号等，广泛宣传推广各村好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。2.2创新模式，加强环境治理。总体来看，航空港区的农村人居环境建设还处在较低水平。在投入总量不足的同时，也存在资金使用效益不高的问题，因而必须创新投入方式。农村环境整治资金投入不能依靠政府全包全揽，要探索建立村级垃圾自收自营的管理模式，健全完善政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。政府可以先期投资一部分设备资金，通过村民或企业承包经营，合理收取垃圾处理费用，在行政村尝试实行市场化运营，逐步形成农村垃圾处理的长效链条。2.3加快建设，加快村民回迁安置房涉及百姓福祉、关乎千家万户，加快建设安置房工程，对于改善民生、转变发展方式、促进社会和谐稳定具有重要意义。建议航空港区一定要坚守为百姓谋幸福、谋利益的信念，不辜负百姓期望，进一步明确相关职能部门各自职责，制定计划、倒排工期，加大机器设备的投入，抢进度、抢工期，全速推进安置房建设，确保77个村民安置点群众早日回迁，彻底解决安置点人居环境问题。2.4立足实际，合理改造旱厕结合航空港区经济社会发展实际，因地制宜，分类指导，制定农村改厕工作实施意见，要求各办事处、行政村根据地形地貌、农业生产方式、农户用肥习惯、村社基础条件等不同，采用适合本地实际的改厕模式，确保达到农村厕所无害化的基本要求，制定层递式改厕方案，避免改厕实行一刀切。可以按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行厕改后的设施维护、粪渣收运等后续工作。也可以引导集体经济、社会资本参与建设有机肥厂，解决粪便处理问题，打造绿色产业链，形成管收用并重、责权利一致的长效管护服务机制。2.5完善机制，加强规划管理农村人居环境三分在建、七分在管。针对农村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施运行管护，要做到有制度、有资金、有人员等，就需要积极探索建立航空港区财政补助，办事处、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，建立专业管护队伍，确保人居环境建设的成果能持续发挥作用。同时，要将改善农村人居环境工作放在乡村振兴、新型城镇化建设的全局视野下统筹规划，统筹推进，加快城乡一体化发展。以办事处和行政村为单位，立足长远，尊重科学，顺应规律，契合实际，在不影响《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》的前提下，进一步完善村镇规划。综合考虑排水、排污、垃圾处理、绿化、亮化等实际问题，从改善人居环境入手，采取切实有效措施，力争农村人居环境建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。3.结论航空港区当前农村人居环境现状是历史习惯、社会体制、政府等多种因素共同作用的结果，并不仅仅是生活于此的农民造成的。农村人居环境的好坏直接影响到乡村振兴的成败，也制约着航空港区经济发展的步伐，只有全区上下齐心协力、共同解决人居环境问题，让农村美起来，让农民富起来，才能走上中国特色社会主义乡村振兴道路，才能助力郑州航空港经济综合实验区经济更好更快发展。参考文献[1]王永刚.关于农村环境治理中存在问题的思考[J].华夏地理中文版.2015（1）[2]邓刚.改善农村人居环境问题研究[J].建材发展导向.上.2015（3）[3]蓝枫.郑风田.孟海波.推进绿色村庄建设改善农村人居环境[J].城乡建设.2016（5）[4]安晓波.试论农村环境治理现状、主要问题及对策分析[J].科学与财富.2016（28）[5]朱苇婉.农村人