2026年国考副省级申论试题及答案

2026年国考副省级申论试题及答案注意事项1.本题目共5题，满分100分，考试时限180分钟。2.请按要求在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。4.监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料材料1：2023年12月召开的中央城市工作会议明确提出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹城市更新与产业升级，把城市建设成为人与自然和谐共生的宜居地、新质生产力培育发展的承载地。2025年7月住房和城乡建设部发布《城市更新行动实施进展报告》显示，截至2024年底，全国累计实施各类城市更新项目超过6.2万个，改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民超过2900万户，盘活城镇闲置存量土地超过230万亩，城市空间结构得到优化，居民居住条件明显改善。报告指出，下一阶段我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，推动新质生产力与城市更新深度融合，是实现城市高质量发展的核心任务，也是培育新动能、扩大内需、保障民生的重要抓手。材料2：上海市静安区南京西路街道核心区，连片分布着12万平方米的石库门里弄建筑，建成时间超过百年，过去长期存在建筑老化、基础设施落后、公共服务不足、产业业态低端等问题，片区税收常年不足1.5亿元，超过60%的房屋处于闲置状态。2019年以来，静安区落实中央“留改拆并举、以保留保护为主”的要求，不搞大拆大建，探索将石库门存量空间活化与新质生产力产业培育结合，打造“石库门+数字创意”产业集聚区。改造过程中，政府保留全部石库门建筑外部肌理和历史风貌，仅对内部空间进行模块化改造，完善消防、电力、5G通信等配套设施，整理出4.2万平方米的灵活办公空间，面向元宇宙、数字创意、工业设计等领域中小微企业推出，租金比核心区甲级写字楼低30%以上。同时，政府对片区内原住民住宅进行厨卫改造，新增养老助餐点、托育点、社区书房等公共服务设施，允许原住民自愿选择留居，目前原住民留存率达到72%。截至2024年底，片区累计入驻企业192家，其中新质生产力领域企业占比达到89%，片区全年税收达到27亿元，较改造前增长18倍，群众满意度调查得分达到92.3分，实现了产业发展、民生改善、文化保护的多赢。材料3：深圳市是我国新质生产力发展的先行区，土地资源紧缺，大量2000年前后建设的传统工业园区存在空间利用率低、产业能级低等问题，平均亩产税收仅120万元，远低于新质生产力产业的需求。近年来深圳大力推广“工业上楼”模式，对老旧工业园区进行整体改造，建设高层高标准厂房，为新能源、芯片设计、高端装备制造等领域中小企业提供发展空间。宝安区石岩街道某老旧工业园区，原来是多家劳动密集型电子组装企业的聚集地，占地120亩，改造后建成4栋24层高标准厂房，总建筑面积达到48万平方米，承重、电力、通风、货运配套全部满足高端制造企业生产需求。改造完成后，园区亩产税收提升到780万元，入驻企业全部为新能源核心零部件、芯片设计领域的中小企业，解决了近1.2万名技术工人的就业。但调研也发现，“工业上楼”模式推广中存在不少问题：单个项目改造投资超过20亿元，回报周期超过15年，很多社会资本因回报率低不愿参与；部分地区改造前期规划不充分，未充分调研企业需求，部分建成厂房承重、层高不符合企业生产要求，出现15%左右的空置率；部分改造后厂房租金偏高，中小微企业难以负担。材料4：中部某省会城市武汉汉正街，是全国闻名的传统小商品批发市场，占地2.56平方公里，原有个体工商户超过1.2万户，2018年启动整体改造，规划打造“世界级中央商务区”，计划全部拆除原有批发市场，建设高端写字楼和商业综合体。改造过程中，绝大多数个体工商户被整体搬迁到距离中心城区30公里远的近郊产业园，由于物流、人流不足，超过40%的搬迁商户营业额下降超过50%，不少商户关门倒闭。项目建成后，由于当地高端商务需求不足，规划引入的总部企业招商不及预期，建成的6栋写字楼整体空置率达到23%，项目累计投资超过320亿元，每年财务成本超过12亿元，地方政府和运营企业背负沉重的债务压力。汉正街改造的问题不是个例，住建部2025年调研显示，当前新质生产力融入城市更新过程中，超过38%的项目存在不同程度的产权纠纷，老旧小区、老旧街区产权主体多元，不同主体利益诉求差异大，协调难度高；超过62%的项目存在资金缺口，地方政府专项债额度有限，社会资本参与的项目中，盈利项目不足20%，很多地区仍延续“土地财政”的旧模式，城市更新房地产化倾向依然存在。材料5：中国城市规划设计研究院副院长李某在2025年中国城市更新论坛上表示，新质生产力导向的城市更新，本质是对城市存量空间的价值重构，不是简单的“换面子”，而是全方位的“焕新生”。很多地方对城市更新的理解存在偏差，把城市更新等同于外立面改造、房地产开发，靠大拆大建拉动GDP，不仅浪费了存量资源，推高了地方政府债务，还破坏了城市文脉，侵害了群众利益。新质生产力导向的城市更新，核心是三个“适配”：一是空间适配，为新产业新业态提供符合需求的承载空间；二是利益适配，平衡好政府、市场、原居民等多方利益，让全体人民共享城市更新的成果；三是生态文化适配，保护城市生态环境和历史文脉，打造有温度、有记忆的城市空间。李某认为，推动新质生产力融入城市更新，关键要创新体制机制，尤其是要创新投融资机制和利益协调机制，破解当前发展面临的瓶颈。材料6：“十四五”国民经济和社会发展规划明确提出，要实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，到2025年基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。2025年中央经济工作会议把“推进城市更新，打造更多消费新场景，拓展新质生产力发展空间”列为2026年重点工作任务。业内专家指出，未来我国城市更新将从以基础设施改造为主的1.0阶段，转向以产业赋能、价值提升为主的2.0阶段，新质生产力的融入将推动城市发展从粗放的“空间规模扩张”转向高质量的“发展价值重塑”，为中国式现代化建设提供坚实的空间支撑和动能支撑。作答要求(一)根据“给定材料1-4”，概括新质生产力融入城市更新过程中面临的主要问题。(15分)要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。(二)请你结合“给定材料”，谈谈对“新质生产力导向的城市更新，不是‘换面子’而是‘焕新生’”这句话的理解。(15分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过400字。(三)某省住房和城乡建设厅拟起草《关于推动新质生产力深度融入城市更新的指导意见》，请你结合“给定材料”，列出该指导意见的主要内容。(20分)要求：内容全面，具体可行，条理清晰，不超过600字。(四)某市拟召开全市城市更新工作现场推进会，邀请上海市静安区相关负责同志介绍经验。请你根据“给定材料2”，为该同志拟写一份发言提纲。(20分)要求：紧扣材料，内容具体，条理清晰，不超过800字。(五)“给定材料6”提到“未来我国城市更新将从粗放的‘空间规模扩张’转向高质量的‘发展价值重塑’”，请你以“新质生产力赋能城市更新：从空间改造到价值重塑”为主题，写一篇文章。(30分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考给定材料，不拘泥于给定材料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案新质生产力融入城市更新主要面临以下四方面问题：一、产业规划适配性不足。部分地区改造脱离本地新质生产力发展实际，盲目规划高端商务区、总部经济，招商难度大，项目空置率高；部分老旧工业园区改造前期调研不足，承重、电力、层高等配套不符合新质产业需求，资源浪费。二、利益协调机制不完善。城市更新涉及产权主体多元，原住民、原商户等群体诉求差异大，产权纠纷多发，部分地区安置方案不合理，损害原住群体合法权益，引发社会矛盾。三、资金保障体系不健全。城市更新投资规模大、回报周期长，回报率偏低，地方政府债务压力大，专项债额度不足，社会资本参与意愿低，现有投融资模式适配性不强。四、发展理念存在偏差。部分地区仍存在大拆大建、城市更新房地产化倾向，重外观改造、形象工程，轻产业培育和民生保障，背离城市更新初衷。（全文287字）第二题参考答案这句话指出，新质生产力导向的城市更新，核心不是简单的外观环境翻新、空间规模扩张，而是通过存量空间重构，实现产业、民生、城市动能的整体性升级，是城市内涵式高质量发展的必然路径。当前部分地方对城市更新存在认知偏差，将更新等同于外立面刷新、房地产开发，靠大拆大建拉动GDP，不仅浪费存量资源、推高地方债务，还破坏城市文脉、侵害群众利益，属于典型的“只换面子”。而“焕新生”的核心内涵体现在三个层面：一是产业焕新，盘活低效闲置空间，为新质生产力提供适配承载空间，培育新产业新业态，提升城市经济效能；二是民生焕新，改善居住和公共服务条件，保障原住群体权益，保留城市烟火气，提升居民幸福感；三是动能焕新，推动城市从粗放增量扩张向存量提质转型，构建可持续发展模式。因此，必须坚持新质生产力导向，走高质量城市更新之路。（全文382字）第三题参考答案《关于推动新质生产力深度融入城市更新的指导意见》主要内容如下：一、明确总体要求。坚持人民城市理念，贯彻“留改拆并举、以保留保护为主”的方针，杜绝大拆大建和城市更新房地产化，以新质生产力培育为核心，统筹空间改造、产业升级、民生保障、文化保护，打造城市高质量发展新引擎。二、分类优化空间规划。按照新质生产力发展需求分类推进更新：老旧居住区重点完善公共服务配套，提升居住品质；老旧工业园区推广“工业上楼”模式，适配科创、高端制造企业需求；老旧商业区推动业态转型，培育数字经济、创意设计等新业态；历史文化街区坚持保护优先，活化利用发展文化创意产业。三、创新体制机制。健全多元利益协调机制，保障原产权人、原住群体合法权益，鼓励原主体参与更新；创新投融资模式，扩大城市更新专项债覆盖范围，推广REITs等资产证券化工具，探索“空间换股权”“租金分期”等模式，降低企业和资本参与成本。四、强化监督考核。建立城市更新负面清单，严禁大拆大建、破坏历史文脉等行为，将产业适配率、群众满意度纳入考核体系，压实地方主体责任。（全文589字）第四题参考答案发言提纲尊敬的各位领导、各位同仁：大家好！非常荣幸能向大家介绍我区南京西路石库门片区城市更新的经验做法。一、片区基本情况我区南京西路核心区12万平方米百年石库门里弄，过去长期存在建筑老化、基础设施落后、产业低端、房屋闲置率高，片区年税收不足1.5亿元。近年来我们坚持新质生产力导向，不搞大拆大建，探索“保护风貌+盘活空间+培育产业+改善民生”的更新模式，截至2024年底，片区税收达到27亿元，较改造前增长18倍，原住民留存率72%，群众满意度92.3分，实现多赢发展。二、主要经验做法一是精准改造空间，适配新质产业需求。我们保留全部石库门外部肌理和历史风貌，仅对内部空间模块化改造，完善消防、5G等配套，整理出4.2万平方米灵活办公空间，租金比核心区甲级写字楼低30%，适配元宇宙、数字创意等领域中小微企业需求。二是平衡多方利益，实现产业民生双赢。我们对原住民住宅免费进行厨卫改造，新增养老、托育等公共服务，允许原住民自愿留居，充分保障群众权益，避免了大规模搬迁引发的矛盾。三是创新运营模式，吸引多元主体参与。政府出台税收减免、租金补贴政策，搭建合作平台，建立“政府+国企+社会资本+原居民”四方利益共享机制，实现项目可持续运营。三、下一步展望我们将继续深化探索，完善模式，为全国提供更多可复制的经验。谢谢大家！（全文768字）第五题参考范文新质生产力赋能城市更新：从空间改造到价值重塑城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是现代化建设的核心载体。经过几十年的大规模城镇建设，我国城市发展已经进入存量时代，推动新质生产力深度融入城市更新，实现从空间改造到价值重塑的转型，是城市高质量发展的核心路径，也是中国式现代化建设的必然要求。新质生产力赋能城市更新，重构产业空间，重塑经济发展价值。长期以来，我国城市发展走的是粗放增量扩张的道路，大量存量空间低效利用，核心城区老旧小区、老旧工业园区、老旧商业区亩产税收低，资源浪费严重，同时新质生产力领域的中小微企业面临“空间荒”，租金成本高，发展受限。新质生产力导向的城市更新，通过盘活低效存量空间，打造适配新产业新业态的发展载体，实现了存量空间的增值，为城市经济注入新动能。上海静安百年石库门改造后税收增长18倍，深圳宝安老旧工业园区改造后亩产税收从120万元提升到780万元，都证明了产业价值重塑的巨大潜力。当前我国城镇闲置存量土地超过230万亩，盘活这些空间，将为新质生产力发展提供广阔的承载空间，成为稳增长、扩内需的重要支撑。新质生产力赋能城市更新，重构生活空间，重塑民生福祉价值。城市的核心是人，城市建设最终是为了让人民生活更美好。过去部分地区的城市更新走的是“大拆大建、房地产开发”的老路，为了开发商业项目驱赶原住民、原商户，破坏了城市原有的社会网络和烟火气，不仅损害了群众利益，也引发了不少社会矛盾。新质生产力导向的城市更新，坚持以人民为中心的发展思想，把