2026年林业碳汇项目木材收益分配机制与实践案例

2026/04/232026年林业碳汇项目木材收益分配机制与实践案例汇报人:1234CONTENTS目录01

林业碳汇与木材收益分配政策背景02

收益分配机制设计原则与框架03

湖南省木材收益分配实践案例04

云南红河州试点经验案例CONTENTS目录05

福建漳平创新实践案例06

收益分配面临的挑战与优化路径07

国际经验借鉴与启示08

2026年发展趋势与政策建议林业碳汇与木材收益分配政策背景01生态系统固碳的核心载体森林作为陆地生态系统的主体，是实现碳达峰碳中和目标的重要自然解决方案。我国森林年碳汇量超过12亿吨，位居世界首位，为“双碳”目标实现提供坚实生态支撑。生态产品价值实现的关键路径林业碳汇通过市场化交易将生态价值转化为经济收益，如CCER林业碳汇项目、地方林业碳票等机制，为林区百姓带来直接经济收入，助力乡村振兴与共同富裕。绿色低碳转型的重要支撑林业碳汇为工业企业提供低成本的碳抵消途径，企业通过购买碳汇credits抵消自身排放，履行社会责任，同时推动产业结构优化升级，促进经济社会绿色转型。国家双碳战略下林业碳汇定位2026年重点政策框架解析国家层面政策动态

2023年10月《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》获批，标志CCER碳市场重启并纳入造林碳汇项目；2024年全国温室气体自愿减排交易市场正式重启，为林业碳汇项目开发提供核心政策依据。地方创新政策实践

湖南省2025年12月制定《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》，自2026年2月1日起实施，有效期2年，覆盖林地、草地、湿地碳汇资源，建立省市县分级管理机制与信息发布制度。跨区域试点政策探索

贺州市2026年3月印发《贺州市林业碳汇开发和交易试点实施方案》，探索“碳汇+司法”“碳汇+文旅”“大型活动碳中和”等应用场景，计划2027年形成可推广的贺州模式。专项管理政策进展

商洛市2024年出台《商洛市林业碳票管理办法（试行）》，创新提出碳票7大应用场景及融资属性，2026年持续推进林业碳票规范化管理，助力生态产品价值实现。木材收益分配的生态经济价值

01保障林农经济权益，激发护林积极性通过合理的木材收益分配，如福建漳平林业碳汇项目中，确保林农获得实实在在的经济回报，能够有效激发林农参与森林保护与经营的积极性，从经济层面保障森林资源的可持续管理。

02反哺生态修复，提升森林碳汇能力部分木材收益可用于森林抚育、退化林修复等生态修复工作，如浙江丽水莲都区将碳汇收益反哺森林抚育管护，形成“收益反哺生态”的良性循环，进而提升森林整体碳汇能力。

03促进社区发展，助力乡村振兴战略木材收益在社区层面的合理分配，能够带动乡村相关产业发展，增加就业机会，改善民生，如宁洱县林业碳汇项目使113户林农受益，为乡村振兴注入绿色动能，实现生态保护与经济发展的双赢。收益分配机制设计原则与框架02分配主体与权责划分

林权所有者：核心收益主体林权所有者作为碳汇资源的原始拥有者，依法享有碳汇收益分配的优先权。在CCER林业碳汇项目中，项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，其中林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，确保其合理分享生态红利。

开发主体：项目实施与成本承担者开发主体（如地方国企、林业公司等）负责碳汇项目的申报、设计、监测、核证等全流程工作。项目开发的直接成本在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，同时需确保项目符合方法学要求，保障碳汇量的可监测、可报告、可核查。

地方政府：监管协调与公共利益代表地方政府负责林业碳汇资源的统筹规划、政策制定与监督管理，协调解决项目开发中的权属纠纷、利益分配等问题。如涉及国储林项目资源用于碳汇开发，市县应分配收益需优先用于偿还前期拆借的资金，兼顾公共财政与生态建设需求。

合作方：技术支持与市场服务提供者合作方包括第三方咨询机构、核查机构、金融机构等，为项目提供技术指导、碳汇计量、交易中介等服务。其收益通常从开发主体的30%收益中按协议提取，需严格遵守税收政策，各自承担相应税费。收益构成与比例确定方法林业碳汇项目收益构成林业碳汇项目收益主要来源于碳汇交易收入，部分项目可能包含木材销售收入（如森林经营碳汇项目在符合规定前提下的间伐）及相关生态补偿资金。碳汇交易收益分配比例原则根据行业实践，碳汇项目开发收益的70%通常分配给林权所有者和参与运营的地方企业，以激发其参与积极性；30%由市级开发主体与合作方共同占有，用于承担项目直接成本。林权所有者收益占比确定方式在地方所占的70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，以适应不同地区的实际情况，确保林权所有者获得合理的收益份额。特殊情况收益分配调整若涉及国储林项目资源用于碳汇开发，市县应分配收益需优先用于偿还前期拆借的资金，以弥补市先期国储林项目资金拆借缺口。成本扣除与税费承担规则项目直接成本的扣除范围林业碳汇项目开发的直接成本，包括但不限于项目设计、审定、监测、核证等费用，通常在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，以最大限度让利于林权所有者。税费承担主体与标准项目开发参与收益分配的各方需按照国家及地方税收政策各自承担相应的税费，确保在享受碳汇收益的同时依法履行纳税义务，维护税收公平与合理。国储林项目特殊成本处理若涉及国储林项目资源用于碳汇开发，市县应分配的碳汇收益需优先用于偿还前期拆借的国储林项目资金缺口，保障国储林项目资金的良性循环。利益协调与争议解决机制

多方参与的利益协调机制建立政府、企业、林权所有者、村集体等多方参与的协商平台，明确各方在林业碳汇项目木材收益分配中的权利与义务，确保分配方案公平合理。

收益分配比例的动态调整机制参考CCER林业碳汇项目收益分配模式，允许地方根据实际情况，在政策框架内动态调整林权所有者、地方企业及其他参与方的收益分配比例，保障各方利益。

合同约束与纠纷预防机制项目开发前，督促参与方签订规范的项目开发、资源流转、利益分配等协议，明确收益分配方式、支付时间及违约责任，从源头上预防纠纷。

多元化的争议解决途径建立协商、调解、仲裁、诉讼等多元化争议解决途径。可借鉴生态司法修复经验，对涉及木材收益分配的争议，优先通过调解方式化解，必要时通过法律途径解决。湖南省木材收益分配实践案例03《湖南省林业碳汇资源管理办法》政策要点

适用范围与管理原则适用于全省行政区域范围内的林地、草地、湿地碳汇资源管理，坚持“依法依规、分级负责、属地管理、科学规划、合理利用、严控风险”的原则。

管理工作机制以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合，鼓励社会各方积极参与林业碳汇资源的培育、保护和项目开发利用活动。

资源监测规划要求省林业局建立全省林业碳汇资源监测和动态更新评价机制，搭建林业碳汇资源管理平台，对全省林业碳汇资源实现信息化管理。市州、县市区在省级规划指导下开展相关工作。

资源培育保护措施省林业局指导监督市州、县市区通过人工造林（更新）、封山育林、中幼林抚育、退化林修复、人工种草、草原改良、湿地保护与修复等措施提升固碳能力，并指导林业有害生物防治、森林防火和森林保险工作。

资源合理利用范畴林业碳汇资源开发利用包括全国温室气体自愿减排林业碳汇项目、国际温室气体自愿减排林业碳汇项目、湘林碳票项目和其他林业碳汇项目。各级做好开发、设计、入库、备案、交易等技术指导和监督管理。

资源综合管理内容省林业局组织建立林业碳汇资源信息发布制度，指导宣传、技术培训、队伍培养、涉敏涉密数据管理、档案管理、风险防控和社会舆论环境管理等，提出违法违规事项处置要求。全国性收益分配框架CCER林业碳汇项目开发收益中，70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，30%由市级开发主体与合作方共同占有并承担直接成本，林权所有者具体占比由地方自行确定。地方实践案例：浙江莲都莲都区采用“经营主体60%、市林建公司40%”的分红比例，确保林农和村集体拿大头，参与的8个村集体平均每村年增收超3万元，带动近千名林农共享生态红利。地方实践案例：福建漳平漳平市五一国有林场森林经营碳汇项目首单10万吨交易（单价22.68元/吨，交易额226.8万元），通过“碳汇+”复合经营模式实现生态经济双效提升，具体分配向林权所有者倾斜。地方实践案例：云南宁洱宁洱县林业碳汇开发项目两批次分红，113户林农受益，将天然林碳汇开发收益直接发放给林农，形成“保护森林—开发碳汇—林农增收”的良性循环，单户最高分红2900多元。集体林区收益分配比例实施情况林权所有者权益保障措施收益分配比例明确化CCER林业碳汇项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，直接成本在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，保障林权所有者获得主要经济回报。地方自主确定具体占比在地方所占的70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，允许各地根据实际情况灵活调整，确保林权所有者获得合理的收益份额。协议规范权益归属省市县各级督促按规定要求签订项目开发、资源流转、利益分配等协议，明确各方权利义务，从法律层面维护林权所有者在碳汇开发中的合法权益。税收政策明晰化项目开发参与收益分配的各方需按照税收政策各自承担相应的税费，确保林权所有者在享受收益的同时，清楚自身纳税义务，保障收益分配的公平合理。云南红河州试点经验案例04林业碳汇试点建设行动方案目标01生态增汇目标到2026年，红河州计划完成山地石漠化综合治理、退化林修复、森林抚育等营造林60万亩以上，森林蓄积量达到1.3亿立方米，森林碳储量7400万吨。02项目开发目标红河州到2026年策划培育林业碳汇项目20个，实现林业碳汇项目开发和交易量全省领先；漳平市已成功开发竹林经营碳汇项目和森林经营碳汇项目，形成“竹林+森林”双轮驱动格局。03资源管护目标红河州明确到2026年森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率控制在8.2‰以下，强化林草资源保护监管。04价值实现目标贺州市力争2027年基本打通“碳汇+司法”、“碳汇+文旅”、“大型活动碳中和”等应用场景和生态产品价值实现路径，形成可推广复制的贺州模式。HFCT红河林业碳票制度应用

制度定位与核心目标HFCT红河林业碳票制度是红河州林业碳汇价值实现行动的重要组成部分，旨在创新林业碳汇工作机制，充分发挥森林“碳库”作用，拓展生态产品价值实现路径，助力山区林农实现共同富裕，为全省林业碳汇工作提供可复制可推广的“红河经验”。

碳票与项目开发协同红河州在推行HFCT林业碳票制度的同时，积极开展CCER林业碳汇项目开发，策划培育林业碳汇项目20个，目标到2026年实现林业碳汇项目开发和交易量全省领先，通过碳票将森林固碳增量转化为可交易的生态资产。

与“碳汇+N”应用场景结合红河州开发HFCER“碳汇+N”应用场景，与HFCT林业碳票制度联动，丰富林业碳汇的市场化应用途径，推动碳汇资源在生态修复、经济发展等多领域发挥作用，促进资源科学、合理、有序开发利用。项目开发主体与收益分配模式

多元化开发主体构成林业碳汇项目开发主体呈现多元化特点，包括国有林场（如塞罕坝机械林场）、地方国企（如贺州市农投集团）、集体林权主体及社会资本，形成政府引导、市场主导、多方参与的格局。

收益分配核心原则坚持“林权所有者优先、利益共享”原则，项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，30%用于承担直接成本及统筹协调，保障林农等实际经营者权益。

地方自主调整机制在地方所占70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，如莲都区采用“经营主体60%、市林建公司40%”的分红比例，灵活适配不同区域实际情况。

特殊情形处理方式涉及国储林项目资源开发碳汇时，市县应分配收益优先用于偿还前期拆借资金，如部分地区通过此机制弥补国储林项目资金缺口，确保项目可持续推进。福建漳平创新实践案例05竹林经营碳汇项目收益分配机制

项目收益分配核心比例CCER林业碳汇项目开发收益的70%将分配给林权所有者和参与运营的地方企业，以激发其参与碳汇项目开发的积极性。

林权所有者收益占比确定方式在地方所占的70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，保证各地根据实际情况进行灵活调整。

项目开发成本承担规则项目开发的直接成本在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，最大限度地让利于林权所有者。

税费承担主体项目开发参与收益分配的各方需按照税收政策各自承担相应的税费，确保各方在享受收益的同时履行纳税义务。

特殊情况收益分配处理若涉及国储林项目资源用于碳汇开发所产生的收益，市县应分配收益优先用于偿还前期拆借的国储林项目资金缺口。碳汇权益不动产登记制度创新全国首创碳汇权益不动产登记实践2024年12月，福建省漳平市制发全省首批林业碳票14张，同步完成54,551.21吨碳汇量不动产登记，通过《碳票交易委托协议》及海峡资源环境交易中心平台，构建市场化流转体系。碳汇权益不动产登记的核心内容碳汇权益不动产登记明确了碳汇量的权属归属，将其作为一种可交易、可流转的不动产权益进行确认，为碳汇资产的市场化运作提供了法律保障和权属证明。碳汇权益不动产登记的创新意义该制度创新填补了碳汇权益登记的空白，使碳汇资产成为具有法律保障的"绿色资产"，增强了碳汇交易的公信力和规范性，为其他地区碳汇权益管理提供了可借鉴的范例。全国首例台企碳汇认购案例2025年3月，福建漳平三家台企完成1,815.49吨碳汇交易，交易额6万元，实现全国台企认购林业碳汇零的突破。认购项目类型与开发主体台企认购的碳汇项目包括漳平市双洋镇坑源村福建碳中和林竹林经营碳汇项目，该项目由地方按相关方法学开发，覆盖竹林面积12,590亩。交易平台与权益保障通过《碳票交易委托协议》及海峡资源环境交易中心平台进行交易，同步完成碳汇量不动产登记，构建市场化流转体系，保障交易双方权益。两岸绿色合作示范效应该模式通过“制度突破+技术引领+两岸联动”，形成可复制推广经验，为深化闽台生态合作、台企参与大陆碳市场开辟新路径。台企碳汇认购模式实践收益分配面临的挑战与优化路径06当前分配机制存在的主要问题

利益分配比例与权属界定模糊在地方所占70%的林业碳汇项目开发收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，易导致分配标准不统一、林农权益保障不足。

市场分割与流动性不足全国统一的CCER市场尚处发展初期，地方碳票等机制各自为政，市场分割严重，碳汇资产难以在全国范围内有效流通、形成合理公允定价。

技术支撑与监测成本较高碳汇监测与精准计量技术成本高、难度大，面向不同类型生态系统和经营模式的精准方法学仍不完善，尤其缺乏适用于中小经营者的低成本、快速监测技术解决方案。

收益反哺与长期激励机制缺失部分项目收益分配后，缺乏明确的反哺机制用于森林抚育、管护等长期碳汇能力提升工作，难以形成“保护—增值—再投资”的良性循环。数字化管理在收益分配中的应用

碳汇资产数字化登记与确权福建漳平市全国首创碳汇权益不动产登记，2024年12月制发全省首批林业碳票14张，同步完成54,551.21吨碳汇量不动产登记，明确权属，为收益分配奠定基础。

交易平台与收益分配流程线上化浙江丽水莲都区依托浙江(丽水)生态产品交易平台，累计完成交易353笔、3387.33吨，交易额达26.37万元，采用“经营主体60%、市林建公司40%”的线上分红比例，确保收益精准落地。

林业碳账户与动态监测管理贺州市分期推进林业碳账户建设，对林业碳汇项目备案、碳汇林建设、碳汇量核定、碳汇交易等进行有效监管，实现林业碳汇精细化管理、智能化应用，提升收益分配透明度。

“碳汇+”场景数字化运营与收益反哺丽水莲都区依托“一起碳中和”小程序拓宽交易场景，实现企业、个人便捷购汇，同时将碳汇收益直接反哺森林抚育管护，如莲都林场2375亩项目获首期收益2.38万元用于生态修复，形成“增汇—增收—护汇”的数字化闭环。碳汇质押贷款拓展融资渠道福建漳平全国首创碳汇权益不动产登记，为碳汇质押贷款奠定基础，助力林业经营主体以碳汇资产获取融资，实现收益提前变现与增值。碳汇保险保障收益稳定性福建等地探索“碳汇渔业保险”试点，渔户参与积极性提升30%，类比可推广至林业碳汇领域，通过保险工具降低碳汇项目收益波动风险，保障木材与碳汇综合收益稳定。绿色债券募集项目开发资金红河州探索林业碳汇直接融资方式，引导绿色金融债券募集资金投入林业碳汇项目；贺州市鼓励金融机构通过发行绿色债券支持林业碳汇项目开发，加速资金流转，提升项目整体收益。碳汇信托实现收益多元化诚通碳汇已签约林业碳汇面积达8000万亩，计划2030年拓展至1.5亿亩，可通过碳汇信托模式整合资源，引入社会资本，实现碳汇与木材收益的多元化增值与分配。金融工具创新支持收益增值社区参与式利益分配机制构建

收益分配比例与主体权益保障参考CCER林业碳汇项目收益分配模式，明确项目开发收益的70%分配给林权所有者和参与运营的地方企业，以保障其经济回报与参与积极性。

地方灵活调整与林权所有者利益占比在地方所占70%收益中，林权所有者的具体利益占比由地方自行确定，如莲都区采用“经营主体60%、市林建公司40%”的分红比例，确保林农和村集体拿大头。

直接成本承担与收益让渡机制项目开发的直接成本在市级开发主体与合作方共同占有的30%收益中承担，最大限度让利于林权所有者，如宁洱县林业碳汇项目通过此机制使113户林农获得收益分红。

税费承担与国储林项目收益优先偿还参与收益分配的各方需按税收政策承担相应税费；涉及国储林项目资源用于碳汇开发的收益，市县应分配收益优先用于偿还前期拆借的资金，保障项目资金平衡。国际经验借鉴与启示07国际碳汇项目收益分配典型模式

VCS标准下的社区参与模式国际核证碳减排标准（VCS）项目强调社区权益，要求至少10%的碳汇收益用于当地社区发展，如塞罕坝机械林场2026年通过CFCC/PEFC森林经营认证，部分收益反哺林区防火及有害生物防治。

自愿碳市场的价格分层机制全球清除类碳信用价格显著高于普通减排项目，2025年自然解决方案碳信用溢价达30%-50%，谷歌、微软等企业优先采购高完整性碳汇，推动收益向高质量项目倾斜。

跨境碳汇交易的利益共享机制福建漳平2025年完成全国首例台企碳汇认购，台企通过海峡资源环境交易中心平台购买1,815.49吨碳汇，交易额6万元，探索两岸碳汇资源市场化流转路径。社区林业碳汇权益保障国际经验

原住民社区参与决策机制在国际碳汇项目中，部分国家通过立法明确原住民对传统土地的碳汇权益，确保其在项目开发、收益分配等环节的决策权。例如，加拿大的一些林业碳汇项目要求与原住民社区签订协议，尊重其传统知识和土地管理权。

收益共享与社区发展基金模式国际上常见将碳汇项目收益按比例提取设立社区发展基金，用于支持当地教育、医疗等公共事业。如哥斯达黎加的森林碳汇项目，规定一定比例的碳汇收入直接投入社区基础设施建设，提升居民生活水平。

能力建设与技术培训支持许多国际组织在推动林业碳汇项目时，注重对社区成员进行碳汇计量、项目管理等技能培训。例如，联合国粮农组织（FAO）在非洲部分国家开展培训项目，帮助当地社区掌握碳汇项目开发的基本技术和流程，增强其参与项目的能力。

法律保障与第三方监督机制部分国家通过完善法律法规，明确社区在林业碳汇中的合法权益，并引入第三方机构对项目实施和收益分配进行监督。如巴西在相关碳汇政策中规定，社区碳汇权益受法律保护，同时要求独立第三方定期审计项目资金流向和社区受益情况。明确碳汇与木材收益权属划分参考福建省漳平市竹林经营碳汇项目经验，需在集体林权制度框架下，清晰界定碳汇权益与木材采伐收益的权属主体，可通过不动产登记等方式保障林农对碳汇资产的合法权益。建立多元化收益分配比例机制借鉴CCER林业碳汇项目70%收益分配给林权所有者和地方企业的模式，结合地方实际灵活确定林权所有者具体占比，如浙江丽水莲都区采用“经营主体60%、市林建公司40%”的分红比例，确保林农和村集体拿大头。推动收益反哺林业可持续经营参考塞罕坝机械林场将碳汇收益用于森林抚育管护的做法，建立收益反哺