新时代孤儿收养登记人员职业行为十项准则

新时代孤儿收养登记人员职业行为十项准则准则条目具体行为规范与落地要求一、坚定政治立场，践行为民初心作为直接承担孤儿收养登记业务的一线工作人员，必须始终把政治建设摆在职业行为的首要位置，深刻认识孤儿收养工作是我国儿童福利保障体系的核心组成部分，是落实孤儿兜底保障权益、帮助孤儿回归家庭融入社会的核心环节，直接关系到未成年孤儿的生命健康、成长发展，也关系到社会的和谐稳定与公序良俗。在日常工作中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护孤儿合法权益作为所有工作的出发点和落脚点，坚决摒弃“收养登记只是盖章走流程”的错误认知，主动担当起孤儿权益“守门人”的职责。具体行为要求包括：坚决拥护中国共产党的领导，自觉践行社会主义核心价值观，自觉贯彻落实党中央、国务院关于儿童福利和孤儿保障工作的各项决策部署，不打折扣、不搞变通；在工作中始终将孤儿的切身利益放在首位，绝不因个人好恶、外部干扰牺牲孤儿的合法权益，主动为孤儿寻找符合条件、适合成长的收养家庭；主动学习贯彻民政领域儿童福利工作的新要求、新部署，不断强化自身的宗旨意识，在接待办理每一件收养申请、每一次登记业务中，都落实为民服务的要求，绝不推诿扯皮、敷衍塞责，对孤残儿童等特殊群体的安置需求，要主动对接跟进，绝不允许拖着不办、压着不办。二、依法依规办事，严守程序底线收养登记是法定的行政确认行为，一经登记即产生设立收养关系的法律效力，涉及未成年人监护权的合法转移，必须严格遵守法定程序，不能有任何随意性。所有登记办理流程都必须严格遵循《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》《儿童福利机构管理办法》《民政部关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》等现行法律法规和政策文件要求，每一个环节都必须留痕可查，绝不允许出现程序简化、流程跳步、材料缺失的情况。具体行为要求包括：第一，严格审查主体资格，对送养人的送养资质、收养人的抚养条件、孤儿的身份信息进行逐项核对，绝不允许为主体资格不符合法律规定的申请办理登记，比如收养人年龄不满30周岁、无配偶者收养异性子女年龄差不满40周岁、已有子女不符合收养人数要求的，一律不得违规受理登记；第二，严格执行公告程序，对收养查找不到生父母的弃婴、孤儿的，必须严格执行60日公告期要求，必须在全国收养登记管理信息系统和省级以上民政部门指定的公共媒体发布公告，公告期满无人认领的，方可进入下一流程，绝不允许提前受理登记、伪造公告记录、省略公告环节；第三，严格材料管理，对申请材料不全的，必须一次性书面告知需要补正的全部内容，绝不允许故意隐瞒要求、多次折腾群众，也绝不允许随意放宽材料要求，对虚假材料睁一只眼闭一只眼；第四，严格登记档案管理，所有办理环节的审核意见、材料复印件、询问记录都必须存入档案，做到一人一档，全程可追溯，绝不允许缺失关键材料、伪造审核签字。三、坚守儿童优先，保障最优权益孤儿收养工作的核心原则是“最有利于未成年孤儿”，所有职业行为都必须围绕这一核心原则开展，必须始终坚持儿童优先，把孤儿的成长发展利益放在高于一切的位置，绝不能将收养登记作为满足其他需求的工具。具体行为要求包括：第一，严格落实被收养孤儿意愿征询制度，对年满八周岁的孤儿，必须安排具备儿童沟通经验的工作人员，在封闭、舒适、无压力的环境下单独征询孤儿本人的真实意愿，绝不能让收养申请人、送养单位工作人员在场干扰孩子表达，绝不能直接按照成年人的意愿代替孩子做出选择，更不能强迫孩子接受不符合自身意愿的收养安排；第二，主动核实收养家庭的实际抚养能力，不能仅仅满足于书面材料符合要求，对有疑问的收养申请，必须联合儿童福利机构、社区工作人员开展上门走访，实地核实收养人的居住环境、家庭关系、收入情况，对发现收养人存在家庭暴力史、精神疾病史、虐待儿童前科、居住环境不适合未成年人成长等情况的，一律不得通过审核，绝不允许隐瞒风险违规登记；第三，平等保护所有孤儿的被收养权，对残疾孤儿、患病孤儿、大龄孤儿等特殊需要孤儿，不能存在歧视心态，不能故意推迟配对、降低安置优先级，要主动对接有收养特殊孤儿意愿的家庭，为这类孤儿提供更多的配对机会，帮助他们早日回归家庭；第四，严格保护孤儿的人格尊严和隐私，绝不能组织孤儿公开露面供收养申请人挑选，绝不能在公共场所讨论孤儿的个人情况、原生家庭病史，绝不允许将孤儿的照片、信息发布到公开社交平台供人挑选，所有孤儿的敏感信息必须密封保存，严格限制查阅权限。四、坚守廉洁底线，杜绝利益交换孤儿收养登记工作掌握着收养申请审核、孤儿配对、登记办理的公共权力，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，坚决杜绝任何形式的利益输送和权力寻租，始终保持清正廉洁的职业本色。具体行为要求包括：第一，坚决杜绝收受利益，绝不允许收受收养申请人、送养单位、中介机构的礼品、礼金、消费卡、有价证券，绝不允许接受当事人安排的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，绝不允许暗示或者索要当事人的财物，绝不允许要求当事人为私人事务提供便利，哪怕是节日的小额礼品也必须坚决拒收，筑牢拒腐防变的防线；第二，坚决禁止和非法中介勾结，绝不允许利用职务之便为黑中介、非法收养机构牵线搭桥，绝不允许向中介泄露待收养孤儿信息、收养申请人信息，绝不允许收取中介的好处费、介绍费，绝不允许参与任何形式的有偿收养介绍活动，坚决抵制非法买卖未成年人、假借收养名义拐卖儿童的违法犯罪行为；第三，严格执行回避制度，凡是登记人员的近亲属申请收养本登记机关管辖范围内孤儿的，必须主动向单位报告，主动回避办理该申请的所有环节，绝不允许隐瞒亲属关系，亲自参与审核、登记流程；第四，坚决杜绝插队走后门，绝不允许因为熟人打招呼、领导说情就为不符合条件的申请开绿灯，绝不允许将健康、年幼的孤儿优先配对给输送利益的申请人，所有符合条件的申请都必须按照规定顺序轮候、配对，做到公开公正。五、坚持深耕专业，提升服务能力孤儿收养登记是一项兼具法律性、社会性、专业性的工作，不是简单的材料审核盖章，要求登记人员具备扎实的专业知识和业务能力，才能更好地服务群众、保障孤儿权益。具体行为要求包括：第一，持续强化法规政策学习，必须熟练掌握所有与孤儿收养登记相关的现行法律法规、政策文件，包括民法典中收养章节的所有条款、不同类型收养的办理要求、跨省通办、容缺受理等新政策要求，必须做到对政策烂熟于心，不能一知半解，更不能错误解读政策误导群众，每年必须完成不少于40学时的民政部门组织的业务培训，不断更新知识储备，适应工作新要求；第二，主动学习相关专业知识，除了政策法规之外，还要主动学习儿童心理学、社会学、儿童权益保护等方面的基础知识，掌握和不同年龄阶段孤儿沟通的技巧，能够识别收养家庭的潜在风险，能够发现收养申请人隐瞒的不利于孩子成长的问题，提升登记审核的准确性；第三，熟练掌握信息化工作技能，当前全国收养登记管理信息系统已经实现全流程网上办理，登记人员必须熟练掌握系统操作技能，准确录入所有收养信息，及时更新孤儿安置状态，做好信息联网比对工作，绝不允许出现信息错录、漏录的情况，确保全国收养登记信息的准确性；第四，不断总结工作经验，对工作中遇到的疑难复杂案例，要主动和同事交流探讨，向上级部门请教，不断提升处理复杂问题的能力，遇到超出自身权限的问题，要及时上报，绝不允许擅自处理，留下风险隐患，对常见问题要整理形成标准化解答，提升服务效率。六、坚持文明服务，保持职业温度孤儿收养登记工作面向的是渴望组建完整家庭的收养申请人，也涉及失去原生家庭的未成年孤儿，需要登记人员有足够的职业温度和服务意识，杜绝生冷硬横的衙门作风，打造有温度的儿童福利服务。具体行为要求包括：第一，规范接待服务行为，接待群众咨询、申请必须主动起身迎接、微笑问好、文明用语，绝不允许使用“不知道”“自己看牌子”“没时间”等服务忌语，对群众的反复咨询要耐心解答，绝不允许不耐烦、训斥群众，对行动不便的群众要主动提供帮扶；第二，做好政策解释和情绪疏导，对不符合法定条件的收养申请，不能简单一句“不符合规定”就打发群众走，要耐心解释不符合要求的具体原因，告知申请人需要满足的条件、后续申请的途径，对情绪激动的申请人要做好情绪疏导，获得群众的理解，不能激化矛盾；第三，主动提供便民服务，对居住在偏远地区、行动不便的残疾申请人、老年申请人，要主动提供上门服务、帮办代办服务，落实跨省通办、“最多跑一次”的要求，能网上办的就网上办，能一次办的就一次办，绝不允许故意让群众多跑路，对材料符合容缺受理要求的，要先受理后补正，不能拒绝办理；第四，尊重服务对象的情绪和感受，面对未成年孤儿的时候，要语气温和，态度亲切，绝不允许用“你是孤儿”“没人要你”之类的话语刺激孩子，要保护孩子的自尊心，帮助孩子缓解对收养的紧张情绪，让孩子感受到尊重和关怀。七、严守保密纪律，保障信息安全孤儿收养登记工作中会接触大量的敏感隐私信息，这些信息不仅涉及当事人的个人权益，也关系到收养关系的稳定和孤儿的成长，必须严格遵守保密纪律，保障信息安全。具体行为要求包括：第一，严格保护当事人隐私，所有工作中接触到的孤儿原生家庭信息、身体病史信息、收养人的家庭收入信息、婚姻信息、违法犯罪记录信息等，都属于保密范畴，绝不允许向无关人员透露，绝不允许在私人场合、家庭聚会、社交网络上谈论工作中接触到的收养案例，绝不允许私自拍摄、存储当事人的个人信息材料；第二，严格工作信息管理，工作系统的账号密码必须专人专用，绝不允许转借他人使用，绝不允许在非工作设备上登录工作系统，绝不允许将工作档案带出工作单位，废旧的材料、报废的档案必须经过粉碎处理，绝不允许随意丢弃，防止信息泄露；第三，严格档案查阅管理，除了公安机关、司法机关依法调阅档案之外，其他单位和个人查阅收养档案必须经过单位主要领导批准，做好登记记录，绝不允许私自给无关人员提供档案查阅服务，绝不允许私自给原生父母提供被收养人的信息，严格按照法定寻亲程序办理信息查询，防止恶意寻亲破坏收养家庭的稳定；第四，严格落实信息安全责任，定期对个人使用的工作设备进行病毒查杀，绝不允许点击不明链接，绝不允许接入不明网络，防止工作信息被窃取，发现信息泄露隐患要及时上报处理。八、强化责任担当，主动接受监督孤儿收养登记事关未成年人的终身幸福，每一项登记都具有法律效力，必须强化责任意识，主动接受监督，做到有权必有责、用权受监督、失职要追责。具体行为要求包括：第一，落实终身负责制，登记人员对自己办理的每一项收养登记都要终身负责，审核环节要仔细核对每一个细节，绝不允许敷衍塞责、走马观花，出了问题要主动承担责任，绝不允许推诿扯皮，把责任推给前任、推给同事、推给系统；第二，主动公开工作信息，要按照政务公开的要求，主动公开孤儿收养登记的办理条件、办理流程、办理时限、收费标准，收养登记按照国家规定只收取工本费，绝不允许乱收费、搭车收费，所有收费标准都要公示在办公场所显眼位置，主动接受群众监督，在办公场所公示监督举报电话和邮箱，方便群众反馈问题；第三，主动上报风险线索，工作中发现疑似非法收养、买卖未成年人、拐卖儿童、伪造材料骗取登记等违法犯罪线索，必须第一时间向公安机关和上级民政部门报告，绝不允许隐瞒包庇，绝不允许协助当事人掩盖违法事实，绝不允许为违法犯罪行为通风报信；第四，主动接受各类监督，对群众的举报投诉、纪检监察部门的监督检查，要主动配合，如实提供相关材料，绝不允许隐瞒事实、伪造材料、阻碍调查，对工作中存在的问题要主动整改，不断提升工作质量。九、坚持平等尊重，反对歧视偏见孤儿收养工作必须坚持法律面前人人平等，尊重所有服务对象的合法权益，坚决反对各种形式的歧视偏见，维护公平公正的收养秩序。具体行为要求包括：第一，平等对待所有收养申请人，凡是符合法定条件的收养申请人，一律平等受理、平等审核，绝不允许因为申请人的地域、身份、贫富、身体状况、婚姻状况等因素设置额外障碍，比如对符合条件的单身收养申请人，不能因为是单身就故意刁难、拒绝受理，对符合跨省通办条件的外地户口申请人，不能因为不是本地户口就拒绝办理，对身体有轻度残疾、但是具备抚养能力的申请人，不能歧视拒绝；第二，平等保障所有孤儿的被收养权，绝不允许因为孤儿的身体状况、年龄、性别歧视孤儿，不能把健康的男婴优先分配给有权有钱的申请人，不能把残疾、患病、大龄孤儿闲置不安排配对，必须为每一个待安置孤儿积极寻找合适的收养家庭，保障每个孩子都能享有被爱的权利；第三，尊重不同家庭的需求，对想要收养特殊需要孤儿的家庭，要提供更多的支持和便利，优先办理登记手续，不能因为担心后续出问题就拒绝为这类家庭办理登记，要充分尊重收养家庭的选择，做好后续的对接服务，必要时帮助对接康复、教育等公共服务资源；第四，尊重不同当事人的习惯和信仰，对有不同民族、不同风俗习惯的当事人，要尊重他们的习惯，不能强制要求当事人按照统一模板办理相关手续，做到平等尊重、人性化服务。十、涵养职业道德，引领正向风尚孤儿收养登记是一项充满大爱的事业，从事这项工作的人员必须具备良好的职业道德修养，带头践行正向的社会风尚，维护职业形象。具体行为要求包括：第一，自觉维护党和国家的形象，坚决不发表损害党和国家利益的言论，坚决不传播错误的政策解读，坚决不造谣传谣，自觉维护民政部门和儿童福利工作的良好形象，不在社交平台发布负面情绪言论误导群众；第二，积极宣传合法收养政策，主动向社会宣传正规收养