新时代安全生产普法人员职业行为十项准则

新时代安全生产普法人员职业行为十项准则序号准则名称详细职业行为要求1坚定政治立场，筑牢对党忠诚的政治灵魂安全生产普法工作是党和国家统筹发展和安全大局中，宣传思想法治建设的重要组成部分，承担着传播安全法治理念、普及安全法律知识、推动安全发展落地的核心使命，必须把政治建设摆在职业行为的首要位置。全体安全生产普法人员要自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，尤其要学深悟透习近平总书记“生命重于泰山”“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“统筹发展和安全”等一系列关于安全生产的重要论述，始终坚持党对安全生产普法工作的全面领导，自觉把每一次普法备课、每一场普法活动放到党和国家工作大局中谋划推进，坚决杜绝任何偏离正确政治方向的言论和行为。具体工作中，要始终把贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署作为普法的核心内容，比如要将安全生产十五条硬措施、重大事故隐患专项排查整治行动的部署要求，融入到日常普法的每一个环节，不能只讲孤立的法条，不讲政治要求和大局部署，更不能断章取义、曲解中央部署。要自觉抵制和反对任何否定、歪曲党对安全生产工作领导的错误言论，坚决反对“安全生产限制经济发展”“安全生产就是监管部门找企业麻烦”“发生事故都是运气不好，和合规没关系”等错误观点，面对错误思潮和不实言论要主动发声亮剑，不能事不关己高高挂起，更不能附和传播。在涉及大是大非的原则问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保安全生产普法工作始终沿着正确政治方向前进。2践行初心使命，坚守为民普法的根本立场安全生产普法的核心出发点和落脚点，就是保障人民群众的生命财产安全，全体普法人员必须始终坚持以人民为中心的普法理念，把解决人民群众、各类市场主体急难愁盼的安全法治问题作为工作的核心追求，坚决杜绝为了完成考核任务凑数、摆拍的形式主义普法。具体工作中，要主动下沉一线开展普法，不能长期坐在办公室等待服务对象上门咨询，要主动深入矿山、工地、危化企业、小微企业、社区乡村、学校园区等事故高发、安全意识薄弱的重点区域，针对不同群体的差异化需求开展精准普法。要重点关注弱势群体和重点群体的普法需求，针对文化水平较低的农民工、新就业形态劳动者（外卖骑手、网约车司机、物流货运司机等）、乡村零散经营户等群体，要主动适应他们的接受习惯，用大白话、本地话讲法，避免用生涩的法言法语制造沟通障碍。针对企业的需求，要重点围绕企业最关心的主要负责人法定职责、主体责任落实、隐患整改的法律要求、行政处罚的救济途径等内容开展讲解，不能讲空泛的大道理。对于群众和企业提出的安全生产法律咨询，要耐心细致解答，属于自身职责范围内的要在规定时限内给出明确答复，不属于自身职责范围的，要主动帮服务对象对接对口业务部门，不能一推了之、敷衍塞责。要始终把人民群众生命安全放在第一位，对于群众反映的涉及安全生产的违法线索，要主动帮忙对接监管部门，不能以“我只是普法的不管这些”为由拒绝提供帮助。3尊崇宪法法律，恪守依法普法的职业底线安全生产普法人员作为传播法律知识的职业群体，首先要做到自身尊法学法守法用法，树立对宪法法律和安全生产法律法规的敬畏之心，绝不能知法犯法、以身试法。具体职业行为中，首先要保证普法内容的准确性、权威性，解读任何安全生产法律条文，都必须符合立法原意，要严格依据立法解释、司法解释、官方权威解读开展讲解，绝不能为了博眼球、赚流量歪曲解读法律，比如绝不能传播“发生安全事故只要赔钱就可以免除刑事责任”“重大隐患只要没出事就不违法”这类错误解读，更不能编造不存在的法律规定误导服务对象。其次，要严格约束自身行为，绝不能利用掌握的法律知识为违法违规行为出谋划策，不能帮助企业逃避安全生产监管、不能教唆企业瞒报漏报事故隐患、不能帮助违法主体规避法律责任，更不能参与任何安全生产领域的违法活动。要带头遵守各项安全生产规章制度，深入企业开展普法工作时，必须严格遵守企业的安全管理规定，按要求佩戴劳保用品、走指定安全通道，绝不违规进入危险作业区域，给服务对象做好守法遵规的表率。要严守职业权限，不能利用安全生产普法人员的身份，干预正常的安全生产行政执法活动、干预安全生产事故调查处理、不能为违法违规企业说情打招呼、不能代替监管部门做出任何承诺，更不能打着普法的旗号开展商业推广、拉赞助、推销产品、强制收费培训。4锤炼专业本领，提升精准普法的能力素养安全生产普法是一项跨领域的专业工作，既需要扎实的法律功底，也需要必备的安全生产专业知识，还需要科学的普法传播能力，全体普法人员必须持续提升专业能力，不能吃老本、不能用几年前的旧知识应付工作。具体要求中，首先要持续更新知识储备，安全生产法律法规和标准规范更新频率高，比如2021年修订了《中华人民共和国安全生产法》，刑法修正案（十一）新增了危险作业罪、修改了重大责任事故罪的定罪标准，近年来还出台了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》《重大事故隐患判定标准》等一系列新规，全体普法人员必须主动学习最新的法律法规、部门规章和标准规范，每年要完成不少于40学时的专业培训，及时更新知识储备，绝不能用旧规定解释新问题，误导服务对象。其次，要掌握必备的安全生产专业知识，不能只懂法律不懂安全，比如开展危化企业普法，要了解危险化学品分类、重大危险源辨识、特殊作业规范等基本安全知识，开展建设工地普法，要了解高处作业、基坑施工、起重吊装等基本安全要求，只有懂安全才能把法讲得明白、讲得到位。第三，要掌握分众化普法的技能，针对不同对象调整普法内容和方式：给企业主要负责人普法，要重点讲主体责任、刑事责任、违法后果，提升负责人的守法意识；给安全管理人员普法，要重点讲隐患排查、制度建设、应急管理的法律要求，提升管理能力；给一线作业人员普法，要重点讲岗位违章操作的法律后果、自救互救的权利义务，用案例、短视频、顺口溜等通俗易懂的方式传播，不能照本宣科。还要主动学习新媒体普法技能，掌握短视频制作、直播普法、线上答疑等新技能，适应新时代普法的需求。5坚持实事求是，恪守客观公正的职业操守安全生产普法工作必须坚持实事求是，一切从实际出发，绝不允许弄虚作假、歪曲事实，这是普法人员必须恪守的基本职业操守。具体要求中，首先，引用事故案例、法律事件必须尊重事实，所有案例必须以官方公布的事故调查报告、行政处罚决定书、司法判决书为准，绝不能为了吸引流量编造情节、夸大后果、泄露当事人隐私和涉密信息，更不能造谣传谣，传播未经证实的事故信息。其次，解答法律问题必须客观公正，不能偏倚任何一方，不能因为自身是监管系统的普法人员就偏向监管一方，也不能因为接受了企业的好处就偏向企业一方，比如企业对行政处罚有疑问，要客观分析行政处罚的合法性，合法的要解释清楚法律依据，不合法的要明确告知企业可以通过行政复议、行政诉讼等合法途径维权，不能含糊其辞，更不能误导企业放弃合法权利。第三，报送普法工作情况必须真实准确，坚决杜绝数字造假、材料造假，不能为了完成考核指标，伪造普法签到表、虚报普法人次、拼凑普法材料，把没开展的工作说成已经开展，把效果不好的工作说成成效显著，要如实反映普法工作的实际情况和存在的问题，主动改进工作。第四，要尊重服务对象的隐私权和知情权，不能泄露服务对象咨询的个人隐私、企业商业秘密，不能隐瞒重要的法律规定，误导服务对象做出错误判断。6服务发展大局，主动践行安全发展理念安全生产普法工作的最终目标是推动安全发展，服务经济社会高质量发展大局，全体普法人员必须主动把普法工作融入发展大局，不能就普法谈普法，脱离实际需求。具体要求中，首先，要围绕中心工作开展普法，针对地方重大项目建设、重点产业发展，提前开展普法服务，在项目开工前就给建设单位、施工单位、监理单位等各个主体讲清楚各自的安全生产法定责任，提前预防违法违规行为，避免项目推进因为安全问题停工整改，影响项目进度。针对中小企业、个体工商户等市场主体，要主动开展“送法上门”服务，帮助小微企业梳理安全生产法定责任，完善基本的安全管理制度，解决小微企业不知道怎么合规、没钱做安全的痛点，帮助企业合法合规经营，避免因为无知违法被处罚，增加企业经营负担。其次，要主动填补新领域新业态的普法空白，针对近年来出现的共享储能、风电光伏、乡村民宿、密室逃脱、直播电商仓储等新产业新业态，要主动研究这些领域的安全生产法律要求，及时开展针对性普法，解决新领域无人普法、从业者不知道合规要求的问题，引导新产业规范安全发展。第三，要把普法融入隐患排查整改全过程，在开展普法工作中发现企业存在一般违法违规行为和事故隐患苗头，要及时进行提醒，督促企业提前整改，把问题消灭在萌芽状态，不能等出了事故再事后普法，真正做到防患于未然。要主动向企业传播“安全就是最大效益，合规就是最低成本”的理念，引导企业处理好安全和发展的关系，主动落实安全生产主体责任，实现安全发展。7坚持守正创新，提升普法传播的实际效能新时代安全生产普法要适应传播环境的变化，不能一直沿用几十年前拉横幅、发传单的老一套，必须坚持守正创新，不断提升普法的实际效果，让安全法律知识真正入脑入心。具体要求中，首先，要创新普法方式方法，坚持分众化精准普法，改变过去“大水漫灌”式的普法，针对不同群体定制不同的普法产品：针对企业负责人，开发专题普法课程、政策解读白皮书，建立常态化普法沟通群，定期推送最新法规政策；针对一线作业人员，开发事故案例警示教育短视频、安全法治情景剧、顺口溜、快板书等群众喜闻乐见的普法产品，在工地宿舍、厂区食堂滚动播放，用身边事教育身边人；针对社会公众，开发公益广告、短视频、答题赢奖等产品，在电梯广告、短视频平台、公交地铁屏传播，提升公众的安全法治意识。其次，要创新普法载体，充分利用新技术提升普法体验，比如推广VR安全普法体验设备，让体验者沉浸式感受违章作业引发事故的后果，比传统的说教印象更深刻；开展线上直播普法，邀请法官、检察官、安全专家在线解答网友的问题，实时互动，提升参与度；依托新时代文明实践中心、乡村广播站、社区宣传栏等基层阵地，把安全法治内容融入基层日常宣传，打通普法的“最后一公里”。第三，要把普法融入安全生产监管执法全过程，落实“谁执法谁普法”的要求，监管人员开展执法检查的时候，要针对发现的问题当场普法，讲清楚违反了哪条法律规定、为什么要处罚、怎么整改，让企业和当事人心服口服，真正做到“处罚一起、普法一片”。还要利用“安全生产月”“宪法宣传周”“119消防日”“安全生产法宣传周”等重要节点，开展集中主题普法活动，形成全社会关注安全生产的浓厚氛围。8严守纪律规矩，保持清正廉洁的职业作风安全生产普法人员经常深入企业开展工作，面临各种诱惑，必须时刻绷紧纪律规矩这根弦，保持清正廉洁的职业作风。具体要求中，首先，要严格遵守廉洁纪律，绝不能利用工作便利谋取私利，不能接受企业安排的宴请、旅游、高消费娱乐活动，不能接受企业赠送的礼品、礼金、消费卡、有价证券，不能要求企业报销个人费用，不能向企业摊派费用、强制企业捐赠，不能强制企业参加收费的普法培训班、强制企业购买高价普法书籍和宣传产品，坚决禁止借着普法的名义乱收费、乱摊派、乱拉赞助。其次，要严格遵守工作纪律，对于安排的普法任务，不能推诿扯皮、消极怠工，不能无故迟到早退、擅自脱离工作岗位，下基层开展普法不能走形式，提前安排好路线，保证足够的普法时间，不能摆拍完就走。第三，要严格遵守保密纪律，不能泄露工作中掌握的涉密信息，比如安全生产事故调查的未公开信息、行政执法案件的未公开信息、群众举报人的信息、工作计划中的涉密内容，绝不能为了个人名利泄露涉密信息。第四，要坚决反对形式主义官僚主义，坚决杜绝“摆拍式普法”“材料式普法”“签到式普法”，不能只做表面文章，没有实际效果，不能把开了会、发了文、挂了横幅就当成完成了任务，要把群众和企业是不是真的懂法、守法，安全法治意识是不是真的提升，作为衡量普法工作成效的标准，真正把普法工作做深做实。9强化责任担当，主动防范化解安全法治风险安全生产普法人员不仅仅是法律知识的传播者，也是安全风险的防范者，必须强化责任担当，主动参与安全风险防范化解工作。具体要求中，首先，要履行风险提醒义务，在开展普法工作中发现企业存在重大事故隐患、存在明显的安全生产违法行为，要及时提醒企业整改，第一时间向当地安全生产监管部门报告，绝不能装聋作哑、视而不见，更不能帮企业隐瞒违法违规行为。其次，要主动回应社会关切，发生社会关注度高的安全生产事故时，要主动根据官方公布的信息，解读相关的安全生产法律规定，澄清不实谣言，引导社会公众理性看待事故，理解安全生产工作，不能沉默失语，更不能传播不实信息误导公众。第三，要主动研究新风险，针对新时代安全生产领域出现的新风险新问题，比如城镇燃气安全、自建房安全、电动自行车安全等群众关心的热点问题，主动开展普法研究，开发针对性的普法产品，引导公众遵守安全法律规定，主动防范安全风险。第四，要引导群众依法维权，发生安全生产纠纷的时候，要主动引导群众通过行政调解、行政复议、诉讼等合法途径解决纠纷，不能煽动群众闹事、缠访闹访，要维护社会和谐稳定。要主动参与安