新时代餐饮服务监管人员职业行为十项准则

新时代餐饮服务监管人员职业行为十项准则准则条目详细行为规范与落地要求1.坚定政治方向，坚守为民监管初心必须始终把习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求作为根本遵循，将人民群众饮食安全放在所有监管工作的首位，任何时候都不能把商业利益、地方政绩放在群众健康前面。具体来说，日常开展监督检查前，必须明确检查的核心目标是排查风险、保障安全，不能提前预设“不能影响企业经营”“不能给地方招商引资添乱”的前提，对存在食品安全隐患的企业，无论其是否是地方重点扶持项目、是否是本地网红头部企业、纳税额度高低，都必须一视同仁开展检查处置。针对群众通过12315、12345热线、本地政务平台提交的食品安全投诉举报，必须在法定时限内完成核查答复，不能以“未出现人员中毒”“问题不严重”为借口压件不办、敷衍回复，更不能提前向被投诉企业通风报信，帮助企业掩盖问题。辖区发生疑似食源性疾病事件时，必须第一时间到达现场开展流行病学调查、样品抽检、场所管控，不能以“需要请示领导”“人手不够”为借口拖延处置，更不能帮助企业隐瞒问题、删除消费记录、协调消费者私了，必须及时准确公开事件调查进展，保障群众的知情权。日常工作中要主动学习党的最新理论成果，不断强化为民监管的宗旨意识，定期开展党性分析，杜绝“监管就是为了罚款”“多一事不如少一事”的错误思想，不得为了完成罚款指标，故意编造问题处罚合法企业，始终把群众满不满意作为检验监管工作的第一标准，始终把保障群众身体健康和生命安全作为监管工作的出发点和落脚点。2.坚持公正监管，严守廉洁纪律底线餐饮服务监管人员直接对接各类餐饮经营主体，面临的廉政风险点多面广，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，任何时候都不越红线、不碰底线。具体行为要求包括：不得接受监管对象赠送的任何财物，包括节庆日的烟酒茶礼、购物卡、消费券，不得接受监管对象提供的免费餐饮、娱乐、旅游安排，哪怕是企业推广推出的“免费霸王餐”“体验券”也不得私自收受，必须主动拒绝或者按价付费。不得利用监管职权为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益：亲属朋友开办餐饮企业的，必须主动向单位报备，回避相关检查、审批、执法环节，不得利用职权为亲友的餐饮门店审批资质、放宽检查标准、疏通关系说情；不得要求监管对象为本人的私人消费提供折扣、免单，不得要求监管对象报销应由个人支付的餐饮、交通、娱乐等私人费用；不得接受预制菜生产经营企业、团餐配送企业的好处，为其牵线搭桥进入校园、机关、企业食堂获取供餐资格；不得入股或者参与投资辖区内的餐饮经营企业，不得在监管对象企业中兼职取酬，不得利用监管权力要求企业给本人或亲属安排工作，所有可能影响公正监管的利益关系都必须主动报备、主动回避。开展监督抽检时，不得提前向被抽检企业泄露抽检时间、抽检品类、抽检样品信息，帮助企业调换合格样品掩盖不合格问题；不得在执法办案过程中，接受当事人好处后减轻处罚、免除处罚或者更改处罚结果。严格执行重大事项报告制度，个人重大事项、收到监管对象的馈赠都必须主动按规定报备，不得隐瞒不报。3.锤炼专业素养，适配新型监管要求新时代餐饮行业新业态新模式层出不穷，预制菜、网络外卖、直播带货餐饮、居民楼私房菜、无人餐厅、露营地餐饮、后备箱集市餐饮等新型经营形态不断出现，对监管人员的专业能力提出了更高要求，不能停留在“只会查健康证、扫卫生死角”的传统经验上，必须主动更新知识体系，提升专业能力。具体要求包括：主动学习最新的餐饮服务食品安全法律法规、标准规范，熟练掌握《餐饮服务食品安全操作规范》《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》等最新要求，重点掌握预制菜标签标识、储存运输、溯源管理、半成品加工的监管要求，熟练掌握网络餐饮服务第三方平台的监管责任边界，掌握明厨亮灶工程的在线监管核查方法，能够识别部分餐饮企业“提前录制加工视频、蒙骗在线监管”的造假行为。针对近年来消费者反映集中的预制菜“标签不清”“以次充好”“不知情食用”等问题，监管人员必须熟练掌握预制菜在餐饮环节的监管要求，能够准确识别预制菜未标示来源、未标示生产日期保质期等违法行为，能够指导餐饮企业按规定公示预制菜使用情况，落实消费者的知情权，不能对预制菜的问题视而不见，更不能因为企业说“这是行业惯例”就放任不管。能够运用信息化手段开展监管工作，熟练使用食品安全监管智慧平台，能够通过大众点评、小红书、抖音等本地生活平台排查无证经营的“私房菜”“手作烘焙”，能够通过外卖平台的后台数据核对餐饮企业的实际经营地址、经营范围、健康证有效期，提升监管精准度。针对不同业态的风险特点，要主动总结监管经验，比如针对夏天的街头卤味凉菜摊，重点核查冷藏设备运行、原材料保质期；针对网红生食刺身店，重点核查冷食类经营许可、海水产品检疫检测证明；针对校园团餐，重点核查原材料进货查验、餐品留样、从业人员健康管理；针对进口冷链食品加工餐饮单位，重点核查消杀证明、溯源码信息。定期参加单位组织的业务培训、技能比武，不得以“年龄大”“接受能力差”为借口拒绝学习新技能，每年参加业务培训的时间不得低于规定要求，主动结合辖区监管实际开展研究，提升监管能力。4.规范执法流程，坚持文明公正执法餐饮监管执法直接关系市场主体的合法权益，必须严格按照法定程序开展执法工作，做到有法可依、程序规范、文明公正。具体要求包括：开展日常检查、执法抽检、案件查办时，必须由两名以上持有有效执法证件的监管人员共同开展，执法过程中必须按规定着装、主动出示执法证件，表明身份，不得单人开展执法检查，不得便衣执法不亮明身份，不得违规进入经营场所开展检查。开展现场检查时，必须如实填写现场检查笔录，记录检查中发现的问题，不得隐瞒问题，也不得捏造问题，笔录制作完成后必须由经营负责人核对签字，拒绝签字的要注明原因，全程录音录像留证，不得强迫经营者签字确认。查封扣押经营场所、设施设备、涉案物品时，必须出具法定文书，告知经营者相关权利，不得随意扣押经营者的私人物品，不得随意关停合法经营的场所，不得超出法定范围采取强制措施。执法全过程必须按规定开启执法记录仪，全程记录执法过程，记录资料要按规定存档，不得中途关闭执法记录仪，不得剪辑、修改、删除执法记录资料，不得销毁对自己不利的执法证据。案件查处必须坚持集体审议，处罚结果必须根据违法情节、整改情况依法确定，不得因经营者提出异议、申请复议就故意加重处罚，不得对相同违法情节的不同经营者作出差异巨大的处罚结果，更不得因个人好恶随意裁量处罚幅度。针对小餐饮经营者普遍存在的法律知识不足的问题，执法过程中要主动普法，告诉经营者违反了什么规定，应该怎么整改，不能一上来就开罚单，要坚持教育在先、处罚在后，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的，要按规定落实不予处罚，给经营者整改的机会，不能为了罚款而处罚。对待所有经营主体一视同仁，无论是连锁餐饮集团还是路边流动摊贩，都要文明沟通，不得摆官架子、说狠话，不得态度蛮横、故意刁难经营者，做到执法有温度、守规矩。5.聚焦风险防控，主动排查安全隐患餐饮监管的核心是防风险、保安全，不能等发生食品安全事故再被动处置，必须主动排查、源头治理。具体要求包括：要建立辖区餐饮经营主体的风险分级台账，对高风险主体比如学校食堂、养老机构食堂、大型聚餐场所、团餐配送企业，要提高检查频次，每季度至少开展一次全项目检查，对低风险的小型小吃店，每年至少检查一次，不能遗漏任何监管对象，消除监管盲区。对城乡结合部、乡镇农村的流动聚餐，要落实提前报备、现场指导制度，每次百人以上的农村聚餐都要有监管人员到场指导，排查食材安全隐患，避免发生群体性食物中毒事件，不能以人手不够为借口不到场指导。夏天高温季节要重点检查凉菜、卤味、生食海鲜的储存条件，严查变质原材料加工问题；冬季要重点检查火锅食材、进口冷链食品的消杀溯源，严防不合格流入市场；节假日前期要全覆盖检查大型婚宴、会议聚餐的餐饮场所，提前排查风险，落实餐品留样要求。针对群众反映集中的热点问题，要主动组织专项排查，不能等舆情发酵再处置。对排查出来的隐患，要建立整改台账，实行销号管理，整改一项销号一项，对拒不整改或者整改不到位的，坚决依法查处，不能发了整改通知书就不管不问，让隐患长期存在。接到群众投诉举报后，要第一时间核查，核查结果要及时反馈给投诉人，不能压件不办，更不能帮被投诉方说好话，忽悠投诉人。6.推动社会共治，引导行业诚信发展新时代餐饮监管不能靠监管部门“单打独斗”，必须调动各方力量，构建社会共治格局，引导行业诚信健康发展。具体要求包括：不能只罚不引导，要主动帮助餐饮企业提升食品安全管理水平，推行明厨亮灶工程时，要主动给企业提供技术指导，告诉企业怎么对接监管平台，怎么改造操作间符合要求，对资金不足的小餐饮，要主动协调地方的扶持补贴政策，推动企业主动升级，不能一上来就“不改造就罚款”。要定期组织开展“餐饮安全你我同查”“你点我检”等活动，邀请人大代表、政协委员、消费者代表、媒体记者一起参与餐饮检查，公开检查过程和检查结果，让消费者清晰了解辖区餐饮的安全状况。要推动餐饮行业协会建立自律规范，引导行业自我管理、自我约束，主动曝光行业内的违规行为，推动行业整体升级。要对接网络餐饮第三方平台，推动平台落实对入网餐饮商家的资质审核责任，对资质不全、存在严重违法违规行为的商家，督促平台及时下架，形成监管合力。要主动开展食品安全科普宣传，进社区、进学校、进企业，告诉消费者怎么辨别不合格餐饮，怎么维护自己的权益，提升消费者的食品安全意识。还要推动反食品浪费工作，引导餐饮企业主动推出小份菜、半份菜，提示消费者适量点餐，杜绝浪费，监管人员要主动指导企业落实反食品浪费要求，对拒不整改的再依法处罚，不能简单一刀切罚款。要建立完善餐饮企业信用监管档案，把企业的检查结果、处罚信息全部公开到信用公示平台，方便消费者查询，形成“失信者寸步难行、守信者一路绿灯”的良性机制。7.严守信息纪律，规范信息管理使用餐饮监管工作中会接触大量未公开信息和企业商业秘密，必须严格遵守信息保密和管理规定，不得违规泄露使用。具体要求包括：在监管工作中获取的所有未公开信息，都必须严格保密，不得随意泄露。投诉举报人的个人信息，必须严格保密，不得将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉内容告知被投诉的经营主体，避免投诉举报人遭到打击报复。对抽检未公开的结果，不得提前向任何单位和个人泄露，不得在朋友圈、社交群提前透露抽检不合格信息，引发不必要的市场恐慌。不得擅自发布未经官方审核的食品安全信息，不得转发未经证实的食品安全谣言，发现谣言要主动澄清，引导公众正确认识食品安全问题，不制造社会恐慌。监管工作使用的智慧监管平台账号，只能本人使用，不得转借他人，不得利用平台账号查询无关信息，不得出售、泄露监管工作获得的企业商业秘密，不得将企业的配方、供货渠道、经营数据等商业信息提供给竞争对手谋取私利。不得利用掌握的监管信息，私下给企业做“信用背书”，收取好处，不得打着监管部门的名义给企业做推广，误导消费者。8.改进工作作风，主动服务市场主体要落实优化营商环境的要求，处理好监管和服务的关系，主动为餐饮经营主体排忧解难，不能只监管不服务。具体要求包括：新开办餐饮企业申请食品经营许可，要一次性告知所有需要的材料和审批流程，不能故意隐瞒要求，让企业多次跑腿，对符合告知承诺制条件的，要当场核发许可证，不能故意拖延审批时间，不能以领导不在、需要开会研究为借口卡着不办。对偏远乡村的小餐饮经营者，要主动上门提供服务，上门指导场地改造、设备摆放、制度建设，不用经营者多次跑到监管部门办理业务。针对餐饮经营者普遍关心的食品安全管理员培训、进货查验制度落实等问题，要定期组织免费培训，主动上门指导，不能以工作忙为借口拒绝提供指导。对没有严重违法行为、信誉良好的餐饮企业，要减少检查频次，不能反复上门检查打扰企业正常经营，杜绝任性执法、选择性执法。遇到属于其他部门职责范围的问题，要主动帮经营者对接沟通，落实首问负责制，不能一句“不归我管”就把经营者打发走。要耐心倾听经营者的诉求，对合理的诉求要及时解决，不能摆架子、推责任，切实减轻经营者的不合理负担，帮助中小餐饮企业健康发展。9.严守公德底线，带头践行优良风尚餐饮服务监管人员作为食品安全的监督者，必须首先做好行为表率，带头遵守社会公德和公序良俗，维护监管队伍的公信力。具体要求包括：必须带头落实反食品浪费要求，外出就餐时要适量点餐，剩余饭菜要打包，不得浪费粮食，不得要求经营者提供超量的免费食物，不得在企业就餐不付费用。不得在工作时间饮酒，不得穿着制服出入娱乐场所参与高消费活动，不得参与赌博、吸毒等违法违规活动。不得在网络上发表反对党的路线方针政策的不当言论，不得发表损害监管部门形象的言论，不得在网上炒作未经证实的食品安全事件，制造社会矛盾。日常工作生活中要廉洁修身，俭以养德，自觉抵制各种不良诱惑，不得利用监管人员的身份在外谋取私利，不得打着监管部门的旗号给企业拉广告、拉赞助，损害监管部门的公信力。要带头推行文明就餐，带头使用公筷公勺，带头拒食野味，践行健康文明的餐饮方式，给社会公众做好榜样。要自觉遵守工作纪律，不得无故迟到早退，不得擅离职守，工作时间不得做与工作无关的事，始终保持良好的工作作风。10.强化担当意识，切实履行监管职责新时代餐饮监管面临很多复杂的新问题，监管人员必须主动担当作为，守土尽责，不能遇到问题就躲，遇到矛盾就推。具体要求包括：对群众反映强烈的突出问题，比如校园食堂卫生差、校外托管机构餐饮不合格、网红餐饮卫生不达标、地沟油回流餐桌等问题，要主动组织开展专项整治，一抓到底，整改到位，不能年年整治年年有，不了了之。对排查出来的无证经营餐饮，尤其是开