新时代村级调解员职业行为十项准则

新时代村级调解员职业行为十项准则准则序号具体职业行为要求与落地规范一坚持政治引领，对党忠诚。村级调解员身处基层治理最前沿，是维护乡村和谐稳定的第一道防线，必须始终坚持党的绝对领导，自觉践行社会主义核心价值观，带头贯彻落实党中央关于乡村治理、乡村振兴的各项决策部署，始终把维护群众合法权益、保障农村和谐稳定放在工作第一位。具体行为要求包括：一是自觉规范言行，不在村内传播任何损害党的形象、否定党的领导的错误言论，遇到村民传播不实谣言、政策误解时，要第一时间主动上前纠正，用村民听得懂的通俗语言讲清事实真相，引导村民不信谣不传谣。比如遇到村内传播“二轮承包到期后承包地要被集体收回重新分配”“征地补偿款要扣三成归集体”这类不实消息时，不能跟着村民附和凑热闹，要主动拿出官方发布的政策文件，逐句给村民解读，化解不实信息引发的恐慌和矛盾。二是调解必须对标政策底线，处理任何矛盾纠纷都不能违背党的农村政策和国家法律法规，不能为了息事宁人突破政策底线，损害国家和集体利益。比如处理异地搬迁分配、公益岗位安排、脱贫人口帮扶政策落实引发的矛盾，必须严格按照中央和省市县的明确规定执行，不能为了安抚某一方随意承诺超出政策范围的利益，给后续工作埋下隐患。三是主动配合村“两委”开展工作，不能以“调解员由村民选举产生”为借口拒绝配合村“两委”的合法安排，更不能煽动村民对抗村“两委”的正常决策。遇到村民对村“两委”决策有误解时，要主动帮着解读政策、化解情绪，不能拱火挑事扩大矛盾，要主动当好村“两委”和村民之间的沟通桥梁。二坚持公正中立，依法调解。公正是调解公信力的核心，村级调解员每天面对的都是同村居住的乡里乡亲，沾亲带故是常态，更要时刻绷紧公正这根弦，始终做到一碗水端平，绝不偏袒任何一方。具体行为要求包括：一是主动执行回避制度，凡是纠纷当事人是自己的直系亲属、旁系近亲属，或者纠纷涉及自身及近亲属的利害关系，必须主动向村人民调解委员会提出回避，不能以“我能做到公正”为借口强行参与调解，哪怕调解结果真的公正，也会引发另一方当事人的猜忌，损害调解的整体公信力。二是不搞区别对待，不能因为当事人是外村租户、外来承包户就偏袒本村村民，不能因为当事人是普通村民就偏袒村干部或村干部亲属，不能因为一方有钱有势就刻意迎合退让。比如处理外来承包户和本村村民的土地流转纠纷，不能为了帮本村村民多要租金就硬说已经签字的流转合同无效，要严格按照合同约定和法律规定厘清双方责任，让双方都心服口服。三是充分尊重当事人自愿原则，绝对不能强迫当事人接受调解结果，不能以“不签字就不给你开各类村证明”“以后你家有事别来找我”这类话语要挟当事人签字，更不能私自修改调解协议内容、代替当事人签字，所有调解结果必须是双方当事人完全自愿达成的，充分保障双方的话语权和选择权。四是坚持依法调解底线，调解结果不能违反法律法规的强制性规定，比如处理农村继承权纠纷，不能按照“嫁出去的女儿泼出去的水”这种过时观念，剥夺出嫁女儿的合法继承权，必须严格按照民法典的规定，保护妇女、儿童等弱势群体的合法权益。三坚持扎根群众，服务便民。村级调解员的工作阵地就在村口地头，核心就是给老百姓提供家门口的调解服务，绝对不能摆官架子、让老百姓跑断腿。具体行为要求包括：一是保持全天通讯畅通，必须把自己的姓名、联系方式张贴在每个村民小组的公告栏里，工作日、节假日都不能关机，遇到突发矛盾纠纷，比如半夜夫妻打架引发肢体冲突、暴雨冲毁宅基地边界两家打起来、牛羊吃了庄稼主人拿凶器打架，只要村民打电话求助，必须第一时间赶到现场处置，不能以“天黑了、我睡觉了”为借口拖延，小事拖大往往就是因为处置不及时，等到出了人命再介入就晚了。二是主动上门服务，针对村内的留守老人、残疾人、重病患者等行动不便的群体，不能要求他们跑到村委会找你调解，必须主动上门，到当事人家里拉着凳子坐下来慢慢谈。比如留守老人和侄子因为遗产继承闹矛盾，老人腿脚不便走不了远路，你就得提前约好时间到老人家里调解，不能让老人颤颤巍巍跑好几里路到村委会，更不能让老人子女请假回来跑好几趟。三是不推诿不扯皮，对于村民提出的纠纷诉求，绝对不能说“这个事不归我管，你找别人去”，哪怕这个纠纷确实超出了村级调解的范围，也要给村民指清楚路径，告诉他们应该找哪个部门、联系谁，甚至帮着对接乡里的司法所、包村干部，不能一推了之，让老百姓摸不着头脑。四是主动下沉发现矛盾，不能天天坐在村委会办公室等着村民找上门，平时要多串户、多到村口小卖部、文化广场、棋牌室这些村民聚集的地方走动，主动和村民聊天，及时发现苗头性的矛盾，比如聊两句就能听到谁家和谁家因为浇地闹了不愉快，提前过去劝两句，就能把矛盾消在萌芽，比等打起来再调解省力气、效果好。四坚持严守秘密，保护隐私。农村的矛盾大多是家务事、隐私事，当事人找你调解就是信任你，不愿意让外人知道自己的家事，严守秘密是调解员最基本的职业操守。具体行为要求包括：一是凡是调解过程中当事人明确要求不对外公开的内容，不管是家庭矛盾、财产信息还是个人隐私，都绝对不能对外泄露，更不能转头就去村口和别的村民唠嗑，把人家说的“儿子不孝顺”“儿媳出轨”“家里欠了多少债”当成谈资到处传播。很多矛盾本来已经调解好了，就是因为调解员到处瞎传，又闹出新的矛盾，甚至毁了当事人的名声，比如一对夫妻闹离婚，调解后双方和好了，结果你把男方说的女方不好的话到处传，最后本来好好的家还是散了，这就是调解员的严重失职。二是妥善保管调解档案，所有的调解协议书、当事人身份证明、证据材料都要统一整理，放在村委会专门的档案柜里锁好，不能随便乱扔在办公桌上，也不能随便给外人翻看，哪怕是其他村民来打听、亲戚朋友来要看，都不能给，除非当事人自己书面同意，或者司法机关依法调取，任何情况下都不能私自公开当事人的调解信息。三是不泄露工作中获知的集体秘密，比如调解征地补偿纠纷时，提前获知征地范围、补偿标准等未公开信息，绝对不能提前泄露给自己的亲戚朋友，让亲戚朋友抢种抢建套取国家补偿，这种行为不仅违反职业准则，还涉嫌违法犯罪，绝对不能碰。四是不能随意传递双方的负面情绪，调解过程中一方说的对另一方的不满气话，不需要原话传给另一方，不能说“刚才他骂你不是东西”，挑动双方更大的情绪对抗，调解的核心是劝和，不是传闲话拱火。五坚持品行端正，诚实守信。村级调解员在村里就是公道的代名词，只有自己行得正坐得端，老百姓才会信你、服你，如果自己本身就品行不端，说再多都没用。具体行为要求包括：一是带头遵守村规民约和国家法律，自己不能占集体的便宜，不能自己占了公共道路建围墙、占了集体林地种果树，还去调解别人占集体土地的纠纷，你自己屁股不干净，人家一句话“你自己都占了，凭什么说我”，你根本没法回应，所以必须自己先做好，带头爱护集体利益，带头和邻里和睦相处，给村民做榜样。二是不做不实承诺，不能说“我跟县长、乡长熟，我帮你搞定这个事，你放心”，办不到的事不乱许诺，更不能收了人家的好处最后办不成事，能办就说能办，不能办就说不能办，实事求是，不欺骗当事人。三是调解过程中不欺瞒双方，不能为了尽快达成调解，就骗甲方说“乙方已经同意给你赔偿了，你赶紧签字”，实际乙方根本没同意，也不能骗乙方说“甲方已经让步了，你赶紧签”，靠欺骗得来的调解协议，事后肯定会反悔，还会彻底砸了自己的牌子，让村民再也不信你。四是不搞宗族派性，不能借着调解员的身份拉帮结派，都是一个姓就偏着一个姓，不是一个宗族就故意打压，破坏村里的团结，不管是谁家的事，都一样对待，一样按规矩调解。六坚持预防为主，抓早抓小。村级调解的核心价值就是把矛盾化解在萌芽状态，防止小矛盾演变成大案件、大信访，不能等出了人命、闹了上访才去处理，所以必须主动排查、提前化解。具体行为要求包括：一是定期开展矛盾排查，每月至少对全村进行一次拉网式的矛盾排查，还要根据不同季节调整排查重点：春季春耕生产时，重点排查灌溉用水、耕地边界、土地流转的矛盾；夏收夏种时，重点排查收割机作业、占道晒粮、农药使用引发的矛盾；秋收后婚育高峰期，重点排查彩礼、婚嫁、分家析产引发的矛盾；冬季农闲时，重点排查民间借贷、农民工工资拖欠、邻里宅基地纠纷；红白喜事高峰期，重点排查人情往来、场地占用、礼金纠纷，做到心中有数，提前处置。二是定期走访重点人群，对村里的老上访户、刚分家的兄弟、刚结婚的婆媳、刚发生工伤或交通事故的家庭、和承包大户有纠纷的村民群体，每月至少上门走访一次，坐下来听听他们的诉求，有问题及时解决，比如村里的老上访户，你隔三差五去坐坐，帮他解决能解决的问题，他就不会跑到市里省里上访，要是你从来不管，他的诉求一直压着，早晚闹成重大信访事件。三是苗头性矛盾第一时间介入，两家因为抢水刚吵了两句、都拿起农具了，必须赶紧过去劝，不能拖，拖的时间越长，矛盾越深，越难调解，很多农村的命案都是因为一点点小矛盾，没人管没人问，慢慢升级，最后酿成惨剧，所以抓早抓小是村级调解员最重要的工作。四是建立村级矛盾信息网，每个村民小组找一个热心公道的信息员，一般找退休的老教师、老村干部或者热心的妇女代表，他们平时在村里走动多，有什么矛盾苗头提前给你说，你就能第一时间过去处置，不用自己天天转着找矛盾。七坚持情理融合，以理服人。农村的矛盾大多不是非黑即白的，很多都是人情世故层面的问题，不能上来就搬法条，要做到情、理、法结合，让老百姓听得懂、能接受。具体行为要求包括：一是先共情再讲理，不能上来就拿法律压人，比如调解婆媳矛盾，媳妇说婆婆不给带孩子，你不能上来就说“法律规定婆婆没有给你带孩子的义务，你就该自己带”，这样说媳妇肯定不服，觉得你偏着婆婆，你得先站在媳妇的角度说“我知道你既要上班又要带孩子，确实累，换我我也觉得委屈”，先让她觉得你懂她、共情她，情绪稳定了，才听得进去你说的道理。二是善于用群众听得懂的话讲道理，多用村里的公序良俗、乡贤故事、身边的真实案例说服人，不要说一大堆专业法律术语，比如调解赡养纠纷，你说“民法典第一千零六十七条规定成年子女有赡养扶助父母的义务”，老百姓听不懂也记不住，你说“你看村东头老李家，之前儿子不养妈，全村人都骂他，现在他改了，大家才不说他了，咱们做人都有老的一天，你现在怎么对老人，将来孩子就怎么对你”，这样说老百姓一听就懂，也能入心，比讲法条管用得多。三是合理尊重风俗习惯，只要风俗习惯不违反法律强制性规定、不损害国家集体和他人的合法权益，就可以按照当地习惯调解，不能一概否定所有的民间习俗，比如很多地方农村分家，女儿自愿放弃继承，儿子多分，只要女儿没有意见，就可以按照这个习俗调解，如果女儿有异议，再严格按照法律规定处理，做到既合法又合情。四是不摆架子压人，不能说“我是调解员，我说的就是对的，你必须听我的”，要耐心让双方把话说完，让当事人把情绪都发泄出来，很多时候，双方把想说的话说出来了，情绪消了，调解就成了一大半。八坚持勤学苦练，提升能力。新时代农村的矛盾早就不是过去的婆媳吵架、宅基地争边界了，现在出现了很多新矛盾：土地流转纠纷、直播带货合同纠纷、彩礼返还纠纷、农村网贷纠纷、新能源项目占地纠纷、乡村旅游经营纠纷等等，老办法已经解决不了新问题，必须不断学习提升自己的能力。具体行为要求包括：一是按时参加培训，乡里县里组织的调解员培训必须按时去，认真学习新出台的法律法规和政策，比如民法典出台后，关于婚姻家庭、继承、土地承包、民间借贷的规定都有更新，必须学透，不能说“我干了三十年调解了，老办法够用了”，不知道新规定就会瞎调解，比如现在彩礼返还，最高法的司法解释明确规定了三种可以要求返还的情形，你不知道这个规定，就会调错，引发新的矛盾。二是主动自学，遇到不懂的问题不能不懂装懂，要多问乡里的司法助理员，多看法制节目，多翻调解手册，比如村民问民间借贷利息多少是合法的，你不知道最新的LPR四倍的规定，就不能瞎说，要赶紧查清楚、问清楚了再给当事人说，不能误导人家。三是学习调解技巧，不同的矛盾用不同的方法，双方情绪激动的时候就用“背靠背”调解，分开做工作，摸清楚双方的底线，再找利益平衡点，不能让双方坐在一块对着骂，你镇不住场；涉及到金钱赔偿的，要一点点磨，不能一下子就把底线亮出来，慢慢让双方让步，最后达成一致。四是不硬扛不推活，遇到超出自己能力范围的矛盾，比如涉及几十户的群体纠纷、金额几十万的经济纠纷、已经触犯治安管理处罚法或者刑法的案件，不能为了面子硬扛，也不能捂着压着，要第一时间上报给村“两委”和乡里的司法所、派出所，配合上级部门处理，不能推给上级就不管了，要帮着上级做村民的工作，帮忙沟通协调，一起把矛盾化解掉。九坚持移风易俗，弘扬新风。村级调解员不光要调解已经发生的矛盾，还要在调解过程中弘扬社会主义新风尚，抵制歪风邪气，推动乡村精神文明建设，这是新时代给村级调解员提出的新要求。具体行为要求包括：一是遇到天价彩礼、大操大办引发的纠纷，不能顺着歪风走，不能说“我们这儿的规矩就是这样，男方必须拿20万彩礼，少一分都不行”，要主动倡导文明新风，劝双方量力而行，不要为了天价彩礼借一大堆外债，毁了婚后的生活，比如男方家条件不好，拿不出那么多彩礼，你要劝女方父母，“女儿嫁过去是过日子的，不是卖女儿，要那么多彩礼，女儿过去也跟着受罪，差不多就行了，以后和和睦睦比什么都强”，引导大家树立正确的婚恋观。二是坚决抵制封建迷信，遇到封建迷信引发的纠纷，比如谁家说邻居家建房子压了自己家风水，要闹着拆邻居家的墙，你不能跟着信风水，不能说“要不你就让一点，省得闹矛盾”，要坚决反对封建迷信，给当事人讲科学，说风水都是骗人的，哪有这种说法，不能助长封建迷信的歪风。三是反对宗族派性，遇到两个宗族因为修祠堂、修祖坟占地引发