2026年农村公共照明完善专项计划

2026年农村公共照明完善专项计划一、实施背景与总体要求1.1前期实施基础截至2025年末，全国累计完成189.3万个行政村、2137万个自然村的公共照明设施建设，行政村总体覆盖率达82%，较“十三五”末提升27个百分点，其中东部沿海省份行政村覆盖率达94%，中部粮食主产区达78%，西部欠发达省份达67%，全国脱贫地区行政村覆盖率达62%，累计解决超过1.2亿农村群众夜间出行难问题，农村夜间交通事故发生率较建设前下降41%，农村夜间治安警情下降34%，民生效益显著。但同时也存在突出短板：一是覆盖盲区仍然存在，全国尚有17.2万个自然村、3.7万个易地搬迁集中安置点配套点位未实现公共照明覆盖，主要集中在西南山区、西北牧区、东部渔区的散居村组，部分区域群众夜间出行仍需依赖手电筒、煤油灯，老人儿童夜间摔倒、溺水等安全事故时有发生；二是设施老化问题突出，2018年之前建成的49.7万个村组的公共照明设施中，近6成采用高压钠灯、白炽灯等高能耗灯具，近4成存在线路老化、灯杆锈蚀、照度不足等问题，设施平均完好率仅为62%，部分地区存在“建完就坏、坏了没人修”的闲置现象；三是运维体系普遍缺失，全国仅21%的县建立了专门的农村公共照明运维队伍，73%的村组未设置专项运维经费，故障响应平均时长超过15天，部分区域设施损坏后半年以上无人维修；四是节能智能化程度偏低，全国已建设施中LED节能灯具使用率仅为68%，具备智能调控功能的灯具占比不足12%，部分地区公共照明用电占村级公用经费的30%以上，运维成本过高。1.2总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于乡村建设的决策部署，以满足农村群众夜间出行、公共活动的基本需求为核心，统筹“建设覆盖、运维长效、节能降本、安全可靠”四大目标，坚持民生优先、分类施策、建管并重、多方参与的工作思路，加快补齐农村公共照明短板，建立可持续的建设运维体系，为建设宜居宜业和美乡村提供基础支撑。1.3基本原则一是民生优先、按需布设。始终把群众的实际需求放在首位，优先覆盖通村主干道、学校周边、养老服务点、文化广场、临水临崖路段、易地搬迁安置点等群众高频活动区域，不搞脱离实际的“面子工程”，坚决杜绝“路边装灯、村内全黑”的形式主义，确保设施建到群众需要的地方。二是建管并重、长效运行。坚持建设与运维同步规划、同步部署、同步验收，建立县、乡、村三级运维体系，落实运维经费、人员、机制，从根源上解决“重建设轻运维”的问题，确保设施长期稳定运行。三是绿色低碳、智能适配。全面推广一级能效LED节能灯具，优先采用太阳能、风能等可再生能源供电设施，配套智能调控系统，降低能耗与运维成本，结合不同区域的实际需求适配不同类型的设施，不搞一刀切的智能化建设。四是分类施策、因地制宜。根据平原、山区、牧区、渔区等不同区域的居住特点、人口密度、气候条件，制定差异化的建设标准，传统村落、历史文化名村的照明设施要与乡村风貌相协调，避免破坏原有景观。五是多方联动、成本共担。建立中央补助、地方配套、社会参与、集体补充的多元筹资机制，严禁向农民群众摊派任何费用，村级自筹部分仅限从村集体经济收益中列支，无集体经济收入的村组由县级财政全额兜底。1.42026年度工作目标总体目标：2026年完成12.7万个未覆盖自然村的公共照明新建任务、31.2万个村组的老旧设施改造任务，全国行政村公共照明覆盖率提升至92%，自然村覆盖率提升至85%，所有新建改造设施LED节能灯具使用率达100%，设施平均完好率不低于95%，故障平均响应时长不超过72小时，年度公共照明能耗较改造前下降30%以上，群众满意度达90%以上。分区域目标：东部地区自然村公共照明覆盖率达98%，实现存量老旧设施全部改造，智能调控设施覆盖率达40%；中部地区自然村覆盖率达90%，完成80%以上存量老旧设施改造，智能调控设施覆盖率达30%；西部地区自然村覆盖率达75%，完成60%以上存量老旧设施改造，智能调控设施覆盖率达20%；脱贫地区、易地搬迁集中安置点实现公共照明全覆盖，设施完好率达100%。二、重点建设任务2.1盲区清零建设工程2026年1-3月，由县级农业农村部门牵头，组织乡镇、村组干部逐村逐户开展排查，建立“一县一台账、一村一清单”，明确未覆盖区域的人口数量、通行路线、公共活动点位、特殊群体分布情况，排查结果要经村民代表大会签字确认后上报市级、省级农业农村部门，确保不漏一个村组、不漏一个需求点位。分类实施建设：平原聚居村按照“主干道全亮、支路全覆盖、公共区域无暗区”的标准建设，通村主干道每30-50米布设1盏路灯，村内支路每50-80米布设1盏，文化广场、集体食堂、学校、卫生室等公共区域每100平方米至少布设1盏照明设施；山区散居村优先保障通村入口、便民服务点、临水临崖、急弯陡坡等危险路段的照明需求，散居群众的通行路线根据实际密度布设，不追求全覆盖，满足基本通行需求即可；牧区、渔区的流动居住点、临时作业点采用可移动太阳能照明设施，具备可拆卸、易搬运、续航时间长的特点，方便群众迁徙、转场时重复使用；传统村落、历史文化名村、文旅特色村的照明设施要与原有建筑风貌相协调，采用暖光、低亮度的灯具，避免破坏景观氛围；留守儿童集中路段、残疾人家庭出入口、养老服务点周边要适当提高照明亮度，增设无障碍照明设施，保障特殊群体的出行安全；边境村组、自然灾害易发区域的照明设施要配备备用蓄电池，断电后续航不低于72小时，满足应急需求。区域类型布设位置灯具间距要求照度标准灯具选型要求平原聚居村通村主干道、村内支路、文化广场、学校、卫生室、集体食堂门口主干道30-50米，支路50-80米主干道≥20lux，支路≥10lux一体化太阳能LED灯，功率30-50W，灯杆高度6-8米，具备防雷防水功能山区散居村通村入口、临水临崖路段、急弯陡坡、便民服务点、集中居住片区出入口重点路段20-30米，散居区按需布设重点路段≥15lux，通行路段≥5lux分体式太阳能LED灯，功率20-30W，灯杆高度4-6米，具备抗风、防冰雹功能牧区/渔区流动点位游牧点临时聚居区、渔船停泊码头、临时作业区按需布设，可随时拆卸聚居区≥10lux，作业区≥15lux可移动太阳能LED灯，功率15-20W，续航时间≥72小时，具备防水防爆功能传统村落/文旅特色村村内主干道、公共活动区域、文物建筑周边主干道40-60米，公共区域按需布设主干道≥10lux，公共区域≥8lux仿古造型LED灯，暖光色温3000K，功率15-30W，与村落风貌协调特殊服务点位学校门口、养老驿站、残疾人家庭出入口、留守儿童上下学必经路段按需加密布设照度≥25lux高亮度LED灯，功率40-60W，具备人体感应功能，有人时亮度提升30%2.2老旧设施改造工程2026年3月底前完成所有2018年之前建成的公共照明设施的排查，重点排查灯具类型、能耗水平、损坏情况、线路安全，建立改造清单，明确改造优先级：第一优先级为故障发生率超过40%、群众投诉集中的区域，第二优先级为使用高压钠灯、白炽灯等高能耗灯具的区域，第三优先级为线路老化、存在漏电安全隐患的区域。改造内容主要包括三项：一是光源改造，所有老旧灯具全部替换为一级能效LED灯具，有条件的地区同步改造为太阳能供电设施，降低电网负荷与用电成本；二是线路改造，对老化裸露的线缆、锈蚀的配电箱、失效的漏电保护器全部更换，低洼易积水区域的线路要做防水绝缘处理，布设高度不低于2.5米，避免漏电事故；三是点位优化，对原布设不合理的点位进行调整，拆除无人通行区域的闲置灯具，在群众反映强烈的暗区增设点位，灯杆存在锈蚀、倾斜问题的要全部更换加固。2026年要完成全部存量高能耗灯具的替换，消除所有公共照明的安全隐患。2.3智能运维体系建设工程2026年6月底前所有涉农县要完成农村公共照明智能管理平台的搭建，将所有新建、改造的灯具全部接入平台，实现实时运行状态监控、故障自动报警、智能调控开关与亮度、维修工单自动派单等功能，平台数据要同步接入县级乡村建设管理系统，实现数据共享。建立三级运维队伍，每个乡镇至少配备2名专职运维人员，需持有低压电工操作证，负责辖区内公共照明设施的故障维修、定期排查；每个行政村配备1名兼职运维协管员，优先从村两委成员、公益性岗位人员中选聘，负责日常巡查、群众上报故障的收集、简单故障的处置，每月给予不低于300元的岗位补贴，从运维经费中列支。2026年4月底前完成所有运维人员的岗前培训，培训内容包括电路维修、灯具更换、平台操作、安全作业规范，考核合格后方可上岗。建立运维响应机制，一般故障（灯具损坏、开关失效等）要在72小时内修复，涉及线路短路、漏电、灯杆倾斜的安全隐患要在24小时内到场处置，故障处置情况要同步录入智能平台，接受群众监督。每季度开展一次全覆盖排查，对所有灯具、线路、配电箱进行检查，及时排查隐患，确保设施完好率不低于95%。三、资金筹措与使用管理3.1多元筹资机制2026年全国农村公共照明完善专项计划总投入约297亿元，通过四个渠道筹措：一是中央财政专项补助，安排128亿元，按照东中西部差异化比例拨付，东部地区补助建设资金的30%，中部地区补助50%，西部地区、脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区补助80%，易地搬迁集中安置点建设资金由中央财政全额补助；二是地方财政配套，省级财政按照不低于中央补助资金的20%配套，市级财政按照不低于10%配套，县级财政根据实际财力情况配套，对欠发达地区的配套资金由省级财政统筹兜底，避免县级财政压力过大；三是社会资本参与，鼓励县域涉农企业、乡贤捐资参与建设，对捐资额超过10万元的企业授予“乡村振兴贡献企业”称号，在涉农项目审批、金融授信方面给予优先支持，乡贤捐资的可在不影响乡村风貌的前提下，在所捐建的灯具上标注捐赠人姓名，鼓励光伏企业与村集体开展合作，利用村集体光伏电站的收益覆盖部分运维成本；四是村级补充，鼓励有集体经济收益的村，拿出不超过年度集体经济收益的5%用于公共照明的运维，无集体经济收益的村组由县级财政全额兜底，严禁向农民群众摊派任何费用，严禁以建设公共照明的名义向群众收取任何费用。3.2资金使用监管建立专项账户管理制度，所有专项资金全部纳入县级财政专门账户管理，专款专用，单独核算，不得截留、挪用、挤占，不得用于与农村公共照明无关的支出。开展全过程审计监督，县级审计部门每季度对资金使用情况进行一次专项审计，省级农业农村、财政部门每年抽查不少于30%的涉农县，审计结果向社会公开，对发现截留挪用资金的，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。实行公开公示制度，每个村的建设资金规模、使用明细、运维经费使用情况都要在村务公开栏、村级微信公众号进行公示，接受群众监督，公示期不少于7天，群众有异议的要及时核实答复。建立绩效评价机制，将资金使用效率、建设任务完成率、设施完好率、群众满意度作为核心评价指标，绩效评价结果与下一年度的中央补助资金额度挂钩，评价优秀的地区给予额外的资金奖励，评价不合格的地区扣减下一年度的补助资金。考核维度考核指标权重评分标准建设成效年度建设改造任务完成率20%100%完成得20分，每低1个百分点扣2分，扣完为止建设成效公共照明覆盖率达标率10%达到年度目标值得10分，每低1个百分点扣1分，扣完为止运维成效设施完好率15%≥95%得15分，每低1个百分点扣1分，扣完为止运维成效故障响应时长达标率15%100%达标得15分，每低1个百分点扣1分，扣完为止资金管理资金使用合规率20%100%合规得20分，发现1笔违规支出扣5分，扣完为止群众满意度群众抽样调查得分20%≥90分得20分，每低1分扣2分，扣完为止四、实施步骤与时间节点4.1排查筹备阶段（2026年1月-3月）完成全国所有村组的公共照明现状排查，建立县、乡、村三级建设改造台账，县级完成专项实施方案编制，明确建设点位、数量、标准、预算、运维机制，实施方案要经村民代表大会征求意见后上报市级、省级审核，3月底前完成所有项目的招投标工作，确定供应商、施工单位、运维队伍，完成施工前的人员培训与宣传动员工作，向群众公布建设计划、点位布设方案，充分听取群众意见调整优化。4.2施工建设阶段（2026年4月-10月）严格把控产品质量，所有进场的灯具、线缆、配电箱都要符合国家质量标准，由县级市场监管部门抽样检测，不合格产品一律不得进场，施工过程严格遵守安全作业规范，高空作业必须佩戴安全帽、系安全绳，涉及电网接入的必须由持证电工操作，每个村的施工过程由村级运维协管员全程监督，发现质量问题及时上报整改。建立月度进度通报制度，省级农业农村部门每月通报各市县的施工进度，进度滞后的地区要向省级作出说明，必要时约谈相关负责人，7月底前完成总工程量的60%，9月底前完成总工程量的90%，10月底前全部完成建设改造任务。4.3验收运维阶段（2026年11月-12月）实行三级验收制度，首先由村级组织初验，检查点位数量是否符合要求、布设是否合理、亮度是否达标，初验合格后报乡镇复验，乡镇对所有建设点位进行全覆盖检查，复验合格后报县级终验，县级按照不低于30%的比例抽查，验收内容包括产品质量、施工规范、线路安全、智能平台接入情况，验收不合格的要限期15天内整改，整改不到位的不予拨付剩余项目资金。验收合格的项目全部移交运维队伍，纳入智能管理平台管理，建立运维台账，12月中旬省级完成对各县的抽查验收，12月底前完成全国年度工作总结与绩效评价，梳理存在的问题，调整优化下一年度的工作计划。五、保障措施与工作要求5.1组织领导保障建立由农业农村部牵头，住房和城乡建设部、国家能源局、财政部参与的部际协调机制，统筹推进全国的专项计划实施，省级成立专项工作领导小组，由分管副省长任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹省级资金、制定实施方案、监督项目实施，县级是项目实施的责任主体，县长为第一责任人，负责项目的具体实施、资金管理、运维体系建设，乡镇是直接实施主体，负责辖区内项目的落地、群众协调、日常运维管理，将专项计划